強(qiáng)化“兩個(gè)功能” 發(fā)揮黨委在公司治理中的核心作用

凌政

摘要：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是完善國(guó)有企業(yè)公司治理、建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路。2020年初，中央下發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，為地方國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了根本遵循，為進(jìn)一步夯實(shí)黨建引領(lǐng)改革發(fā)展的組織基礎(chǔ)指明了方向。本文以A市屬國(guó)有企業(yè)為例，通過(guò)對(duì)黨建工作基本情況、主要做法、面臨的困難與思考的分析，深入探索研究了國(guó)有企業(yè)把握黨建特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與改革發(fā)展深度融入和互促發(fā)展的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：黨建工作;政治功能;服務(wù)功能;核心作用

一、黨建工作基本情況

A市屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有黨組織98個(gè)，其中，企業(yè)黨委1個(gè)、分黨委2個(gè)、黨總支10個(gè)、黨支部85個(gè)，黨員1530人。企業(yè)黨委牢牢把握政治方向，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入踐行中央、省委和市委決策部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，著力增強(qiáng)組織力，突出政治功能和服務(wù)功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，在企業(yè)落實(shí)“四同步、四對(duì)接”的實(shí)踐中，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，為我行改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、主要做法

近年來(lái)，企業(yè)黨委通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“雙強(qiáng)六好”基層示范黨組織活動(dòng)，建強(qiáng)黨的組織，豐富黨內(nèi)活動(dòng)，聚力廣大黨員，服務(wù)中心工作，寓政治功能于把方向、管大局、保落實(shí)之中，寓服務(wù)服務(wù)功能于加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、履行社會(huì)責(zé)任之中，黨委在公司治理中的核心作用進(jìn)一步凸顯。

（一）將黨的建設(shè)要求載入公司章程

要充分履行黨委的職能，發(fā)揮黨委的作用，就必須解決黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位問(wèn)題。為此，需要向非國(guó)資股東特別是國(guó)外戰(zhàn)略投資者闡明，加強(qiáng)企業(yè)黨建是國(guó)有控股企業(yè)的政治原則和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是依法治企的明確要求，作為合格的企業(yè)公民，應(yīng)當(dāng)尊重中國(guó)國(guó)情和法律，支持配合黨建工作。而近年來(lái)的黨建工作實(shí)踐，也贏得了股東方特別是外資方的普遍認(rèn)可，進(jìn)入了良性循環(huán)階段。他們認(rèn)識(shí)到：抓好企業(yè)黨建工作，有利于加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層規(guī)范履職的嚴(yán)格監(jiān)督，有利于提振全行員工的精神狀態(tài)，有利于更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)股東利益，是一項(xiàng)“性價(jià)比很高”的企業(yè)管理基礎(chǔ)工程。這些為企業(yè)順利完成將黨建工作要求載入公司章程工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得到確立。

（二）準(zhǔn)確界定黨委與“三會(huì)一層”的角色定位

在企業(yè)運(yùn)行中，進(jìn)一步明確了職責(zé)邊界，股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、董事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而黨委的角色定位是領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心，通過(guò)建立、完善公司治理各主體間相互銜接的議事規(guī)則，規(guī)范了黨委對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策及監(jiān)督的具體內(nèi)容和流程，并從制度安排上進(jìn)一步明確黨委研究是董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層決策重大問(wèn)題的前置程序，做到事權(quán)明確、邊界清晰、各司其職、運(yùn)行有序。

（三）建立黨委實(shí)打?qū)嵃l(fā)揮作用的有效機(jī)制

為避免黨委地位懸空、虛化泛化，企業(yè)實(shí)行了黨委與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。通過(guò)交叉任職，既有利于黨委決策廣泛聽(tīng)取董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層各方面意見(jiàn)，也有利于保障督促黨委決策在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中落地生根。

（四）堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的干部路線和干部原則，把黨管干部與市場(chǎng)化選人用人機(jī)制有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的管理人員任職條件和干部選任程序等相關(guān)規(guī)定，凡提拔選任中層以上干部和破格提拔干部一律提交黨委會(huì)集體研究審議，切實(shí)發(fā)揮黨委對(duì)干部工作的把關(guān)、定向作用。

（五）壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

堅(jiān)持把黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與全行中心工作統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)與高級(jí)管理層溝通，將年度黨建目標(biāo)考考核結(jié)果納入對(duì)基層黨組織的KPI考核，同時(shí)員工對(duì)基層黨組織發(fā)揮作用情況、黨員整體發(fā)揮作用情況的民意測(cè)評(píng)結(jié)果也作為重要內(nèi)容計(jì)入考核分值，凸現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作與黨建工作并重的導(dǎo)向，使黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”，實(shí)現(xiàn)了“虛”功實(shí)做。黨委嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立了“雙向參與、一崗雙責(zé)”的基層運(yùn)行機(jī)制，每年堅(jiān)持與基層黨組織書(shū)記簽訂黨建目標(biāo)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書(shū)和責(zé)任清單，開(kāi)展黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議，形成責(zé)任落實(shí)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

三、面臨的困難與思考

充分發(fā)揮黨委在企業(yè)公司治理中的核心作用，作為中外合資的地方法人金融機(jī)構(gòu)的黨組織，與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)相比，要發(fā)揮這一作用，必然要面臨更多困難。困難主要體現(xiàn)在，一是能否與外資股東建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制，外資股東是否理解中國(guó)的國(guó)體、政體;二是中外合資企業(yè)黨的建設(shè)缺乏配套的制度安排，目前更多的是基于國(guó)有企業(yè)黨建工作的規(guī)范制度;三是在推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化選聘和契約化管理工作中，如果通過(guò)市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理者非中共黨員，“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的落實(shí)在高級(jí)管理層這一公司治理層面將面臨懸空的問(wèn)題。

針對(duì)上述可能面臨的困難，建議需從內(nèi)、外兩層面施策，加以有效解決。就內(nèi)部而言，需要企業(yè)黨委，充分利用黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”的優(yōu)勢(shì)，建立起與外資股東的良好溝通機(jī)制，增進(jìn)相互的理解。二是提升黨委決策效率，按照“放手不甩手、盡職不越位”和“底線把關(guān)”原則，在黨委會(huì)議事規(guī)則中將“三重一大”事項(xiàng)明晰化、具體化，以厘清議事決策邊界，同時(shí)在決策實(shí)踐中，著重把握好三條審查底線：是否違反國(guó)家大政方針、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管要求，是否違反社會(huì)公共利益和公序良俗，是否不影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值和職工利益。只要不突破這三條底線，黨委就尊重董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層的決策建議，只作原則性把關(guān)，不糾纏于經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)。就外部而言，需要組織部門(mén)按照分類指導(dǎo)原則，進(jìn)一步出臺(tái)加強(qiáng)中外合資企業(yè)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)性文件，同時(shí)也需要監(jiān)管機(jī)關(guān)在有關(guān)監(jiān)管指引、準(zhǔn)入規(guī)定中，建立與組織部門(mén)相呼應(yīng)、配套的制度規(guī)范。通過(guò)內(nèi)外施策，確保黨委在公司治理中的核心作用，促進(jìn)銀行的改革與發(fā)展。