淺析產業園區管理運營公司發展現狀及策略

崔亮

摘要：隨著國內產業園區“管委會+公司”的管理運行模式不斷推廣普及，對園區運營公司的要求不斷提高，深化運營公司改革成為亟待解決的課題，本文以某省級開發區管理運營公司的發展為例，探析產業園區管理運營公司在發展過程中所存在的問題，旨在為該類公司的發展提出行之有效的意見建議。

關鍵詞：產業園區;運營公司;發展策略

產業園區是我國區域經濟發展的龍頭，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。隨著經濟社會發展，產業園區管理運行體制機制不斷優化，“管委會+公司”的管理運行模式已經成為主流，管委會作為政府的派出機構，履行政府職能的，行使政府職權。公司作為開發區日常運營的主體，做好產業園區資源要素整合與運營，服務好入駐企業和項目，對接好市場，做大做強國有資本。為總結建設經驗，發現存在問題，謀劃發展策略，更好地促進該類公司發展壯大，對某省級開發區3家管理運營公司進行了調研，并提出幾點建議。

1.管理運營公司現狀

1.1整合優勢，協同發展。2009年4月，該省級開發區正式起步建設;2012年10月，晉升為省級開發區。目前共有3家管理運營公司，一家為國有控股有限責任公司，成立于2008年7月，注冊資本1億元人民幣。主要經營范圍：皮革加工、皮革技術研發、檢測、技術推廣與服務、物業管理、基礎設施建設、房地產開發、商品房銷售。下設全資子公司3家，控股子公司1家，主要開展污水處理、房地產開發、平臺建設、勞務派遣等業務。一家為為國有獨資有限責任公司，成立于2018年9月，注冊資本2000萬元人民幣。主要經營范圍：皮革制品研發、設計、檢驗檢疫、生產及銷售;土地開發、房地產開發;固廢綜合處置;環保設備咨詢與建設;倉儲服務。另外一家成立于2014年8月，注冊資本300萬元人民幣。主要經營范圍：皮革產業研發、皮革皮毛檢測服務。通過不斷整合優化3家公司及子公司的管理機制和業務范圍，理順了3家公司及子公司的關系，優化了開發區國有資本布局，充分發揮不同公司的比較優勢，實現有無互通，相互補位，不斷提高服務投資入駐項目的水平。

1.2建章立制，市場運營。3家公司建立健全了公司組織架構，配齊配強董事會和監事會。3家公司共有專業科研團隊外聘業內較有影響力專家、博士生導師1人，博士1人，皮革專業碩士2人，相關專業技術人員40余人（高級職稱3人，中級職稱10余人）。公司內部運營機制不斷完善，建立健全了公司內部管理制度、人事制度、薪酬制度，打破人員使用的身份編制限制，試行“檔案制”、“競崗制”、“合同制”，建立基本工資和績效工資相結合的收入分配辦法，打破平均分配，拉開收入檔次，最大限度的發揮了人才對企業運營的作用。通過人事任免、股權調整、資產優化等方式牢固樹立了黨對國有資本的絕對話語權，有效提高了運營效能，提升了服務園區的水平。

1.3服務園區，輻射地方。一家公司不斷做大做強，服務園區水平不斷提高。公司目前資本約23億，投資建設的園區一期3.1平方公里已實現基礎配套設施“七通一平”，日處理1萬噸的污水處理廠穩定運營，工程技術中心、輕工通用標準化廠房、職工公寓等配套服務平臺已逐步完善。“十三五”期間，新引進項目19個，工業總產值完成54.83億元，主營業務收入53.71億元，上繳稅金3.24億元，固定資產投資15億元，出口創匯5億美元。第二家公司積極向上爭取，包裝項目取得顯著成績。圍繞上級政府略部署和決策，立足開發區經濟建設發展大局，滿足園區入駐企業實際需求，抓住主要矛盾，找準突破口，搶抓政策機遇，認真做好專項資金補助爭取工作。公司成立至今爭取遼西北基礎設施建設、公共型保稅倉庫建設等專項資金補助累計4692萬元。第三家公司科技研發能力不斷提高，服務企業功能不斷完善。公司的檢疫實驗室為目前省內唯一通過試管凝集反應（ASCOLI）進行炭疽檢測并通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的實驗室，檢疫實驗結果在亞太地區均可得到承認。檢疫實驗室的成立，可實現地區自主檢測，將企業進口皮張檢驗周期由一周縮短至兩日，極大的提高了企業的生產效率，緩解了企業的資金流通壓力，從而實現為企業提供更廣泛、深入的服務。公司的《馬的飼料、運輸、屠宰動物福利規范》項目獲得市級科技進步獎。

2.管理運營公司存在問題

一是法人治理結構需進一步完善。公司成立以來，雖然建立了法人治理結構，具有完整的企業組織架構，但實際管理責權限仍然掌握在管委會及地方政府手中，更多的是扮演賬務往來、項目申報等平臺角色。黨組織、董事會、監事會運營機制不健全，長期處于虛置狀態，董事會、監事會成員基本由體制內人員或臨時聘用人員兼任，阻礙了公司真正的市場化運營，部分企業未成立黨組織，缺乏黨對國有企業的領導。二是公司發展資金不足。經營性資產少，資產負責率較高，現金流主要靠地方財政，一家公司以園區基礎設施建設業務為主，主要以投資為主，經營多年還未開發能帶來實際利潤和現金流的業務;另2家公司的資金多為專項資金，專錢干專事，資金沒有靈活性，純粹的服務園區、服務企業、服務項目。三是公司市場化運營需進一步完善。公司需根據自身實際和業務特點完善企業組織運營機制，包括決策機制、激勵機制等，要正確處理責權利的關系，落實相關政策，釋放企業發展活力。四是缺少高級管理人才。3家公司雖具有一定數量的專業技術人才，但急需掌握市場與產業資源、熟知產業發展與布局、精通園區經濟發展的管理運營人才。

3.意見和建議

3.1深化改革，理順管委會與管理運營公司的關系。一是做到政企分開，建立現代企業管理制度，進一步深化改革推動管委會和管理運營公司各司其責，管委會做到一方面要履行政府職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;另一方面要保障公司的獨立經營和健康發展，突出管理運營公司在產業園區資源要素整合與運營的主導作用。二是從完成管委會下達的指定任務，向突出經濟效益方面轉變，公司應該做到關注市場效益與關注管委會任務并重，發揮公司的自主性，發揮市場在資源配置中的主導作用，對潛力項目和優質資產擁有投資自主權，由不計成本的單純服務園區、服務入駐企業向服務與收益并重轉變。三是管理運營公司要逐步脫離管委會這個“奶媽”，直面市場，參與競爭，通過做優資產、提升融資能力、開發獲利項目，提高經營管理水平來做大做強公司，獲得現金流，真正實現“忌奶”。

3.2做好黨建，發揮黨組織的政治核心作用。中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，對在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設提出要求、作出部署。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢。對于加強國有企業黨的建設，保證國有企業改革發展的社會主義方向，提升國有企業的制度優勢和競爭優勢，促進國有企業做強做優做大，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

目前，3家國有管理運營公司對黨建工作重視不夠，部分公司還未建立黨組織。一是盡快完善黨組織建設，嚴格落實“三會一課”等制度，公司決策時要先進行黨支部研究討論，嚴格落實黨組織的法定領導地位。二是加強政治理論學習，創新黨建工作方式方法，通過探索開展具有企業特色的黨員活動，幫助職工對黨建知識的學習。三是發揮黨員先鋒模范作用。3家公司黨員人數不多，要擇優發展黨員，推進黨員先鋒崗、帶動廣大職工愛崗敬業，真抓實干，促進公司快速發展。

3.3完善管理，建立健全現代化企業管理制度。一是按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經理層的權責，形成規范的公司組織框架結構。完善公司內部管理制度，確保管理人員依法依規履職盡責，建立人事獎懲制度，調動工作熱情和積極性。二是依托現有資源，不斷擴大現金流。可通過資產抵押、地產開發、出租入股、聯合運營、社會資本注入等方式，開展投融資活動，獲得經營收益，積極引導社會資本投資園區基礎設施建設，實現政府資本和社會資本的有效互補。三是引育用留，充分發揮人才的服務作用。要堅持以企業為導向，重視發揮人才吸引、培養、使用、留住上的主體作用，加強政策引導、待遇保障工作，為公司持續健康發展注入源源不斷的動力。