天然氣長輸管道風險管控

徐勝晗

摘要：作為線性工程，天然氣長輸管道具有點多、線長、面廣的特點，在運行過程中存在的各類風險較多，天然氣長輸管道風險管控將作為管理者要時刻關注的問題，通過國家安監總局化學品監測中心快訊就可以看出，目前國內外燃氣管道安全管理形勢十分嚴峻。本文首先講述了天然氣長輸管道發展概況，其次說明了影響運行安全的主要風險點及管控對策，最后提出了基于雙重預防機制的風險管理方式。

關鍵詞：天然氣長輸管道;風險管控;雙重預防機制

天然氣作為一種新興能源，在我國已經得到大規模的運用。長輸管道是天然氣運輸的主要途徑，其優點就是跨度大以及非常便捷，而且在輸送天然氣時比較穩定。但由于天然氣行業的不斷壯大，用戶對天然氣的需求也越來越高，如何打造具有天然氣長輸管道特色的風險管控體系，讓“識別大風險，排查大隱患，杜絕大事故”理念落地生根，嚴防各類事故發生，已成為擺在我們面前的一大現實問題。

1 天然氣長輸管道發展概況

近年來，我國天然氣產業發展迅猛，2020年天然氣在一次能源消費結構中占比為8.8%，比“十二五“期間”增加近3個百分點。為提高天然氣輸送能力，解決我國天然氣產地分布不均等問題，2016--2019年新建長輸管道超過1.3萬千米，全國天然氣干線管道總里程超過8.7萬千米，一次輸氣能力超過3500億立方米/年。實施基礎設施互聯互通工程，主干管網、區域性支線管網和配氣管網建設速度加快，LNG接收站布局和配套外輸管道逐步完善。“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的全國管道聯通“一張網”初步建成。這些管道雖有效緩解了部分地區和區域天然氣供應，但缺口仍然很大，按照國家管網集團公司“十四五”規劃，年均新建管道6000公里、新增LNG接收能力500萬噸、新增儲氣能力20億方， 建設規模比“十三五”翻一番，到2025年管網總里程超過12萬公里。

目前，從國內天然氣長輸管道發展現狀來看，國家管網集團在將“三桶油”油氣管道并入后，目前國家管網已有主要天然氣管道為西氣東輸一、二、三線，陜京一、二、三線，中緬管線，中俄東南線，榆濟管道，鄂安滄管道等。未來，根據規劃目標，中俄東線南段，2025年上半年完成長江盾構，實現全線投產;西氣東輸三線中段（中衛-棗陽），2024年6月建成;西氣東輸四線（吐魯番-中衛），2024年9月建成;川氣東送二線，川渝鄂段2023年建成，鄂皖浙段2025年建成;龍口南山LNG接收站，一期2023年7月建成，二期2025年4月建成;漳州LNG 接收站、天津LNG接收站二期分別于2022年、2023年建成。在天然氣長輸管道飛速發展的同時，我們也注意到，由于天然氣長輸管道具有高能高壓、易燃易爆、鏈長面廣、連續作業、環境復雜等特點，在新管道投產運行數年后，受管道腐蝕、自然災害、設備老化等諸多風險因素影響，在長期運行過程中可能會發生破裂、泄露等，造成管道失效，甚至引發事故。近年來，我國油氣長輸管道事故率呈上升趨勢，已經造成大量的人員傷亡和財產損失。

2 影響運行安全的主要風險點及管控對策

風險是指在某一特定環境下，在某一特定時間段內，某種損失發生的可能性。風險管理是安全管理體系的核心，削減、控制和消除風險，避免事故，是建立實施安全管理體系的最終目的，也是落實“以人為本”的基本要求。其核心包括風險識別、分析評估與控制以及應急管控等對策。要想做好風險管理，先要知己知彼，搞清容易造成管道失效、引發事故的主要風險點，并對癥下藥，其中重中之重是要解決好一些風險“想不到、看不到、管不到”問題。通過對國際國內天然氣長輸管道線路以及站場發生過的一些事故（件）進行經驗總結，本文將主要結合兩方面事例闡述一下這些風險點和管控對策。

2.1設備運行及維護風險點

（1）風險點

管道本身作為壓力設備，其本體及附屬設備設施的運行維護風險較高。這些風險一方面來自設備本身，比如管道本體的失效，以及站場壓縮機、過濾分離器或收發球筒等高壓設備的失效。另一方面還來自各類“三違”導致的人的誤操作，比如在清管、內檢測時如不按操作規程違章作業，可能會出現刺漏、盲板打飛等大的風險。根據統計，在所有的事故中，由于人的誤操作導致的占62%。人的誤操作因素主要包含設計誤操作、施工誤操作、運營誤操作、維護誤操作等。對天然氣長輸管道而言，運營誤操作和維護誤操作是我們重點關注的方面。其中運營誤操作主要存在于輸氣站場、維護誤操作主要存在于管道線路上，主要有操作規程不完善、員工操作不熟練，遇突發情況處理不當，安全系統失靈等。

目前，每年進行的管道改線、內外檢測、缺陷治理、站場改造等施工數量眾多，且多有工期集中、人員復雜、風險較高的特點，一旦設備管理失控，將造成嚴重后果。

（2）管控對策

一是過程風險管控。首先還是要通過抓設計、施工質量的方式確保后續運行安全。如果已經進入運行階段，要充分發動全員開展細致入微的危害辨識和風險評估，通過對風險點進行全面、細致的分析，真正識別出每一個危險源，并制定管控措施。二是落實安全責任、進行人員培訓。層層抓好屬地、主管、監管責任制落實，并對所有作業人員進行專門培訓，提高其安全意識和業務素質，并養成按制度和操作規程作業的良好習慣。三是以保代修”機制。就是改變以往的滅火式搶險性維護機制為“以保代修”的機制，既每幾個月對管道場站進行一次全面的維保，避免設備“積勞成疾”，從短期看這種做法確實增加了成本，但從長期看其實是既保證了設備安全，又節省了成本。

2.2應急處置不當引發重大事故的風險

（1）風險點

應急是阻斷風險轉化為事故的最后一道防線，應急得當可以化險為夷，而應急不當往往會火上澆油，把小險搶成大險、把大險搶成事故。2013年發生的黃島11.22事故就是典型的由于應急處置不當引發的重大事故。天然氣長輸管道線性工程的特性和介質的擴散性，決定了一旦發生事故，將造成巨大損失和社會影響。因此，如何把住應急處置這最后一道防線，避免因救援不力和處置措施不當引起事故或擴大事故，是我們每個安全管理者要認真思考的課題。

（2）管控對策

一是要按照國家安監總局88號令要求，在編制應急預案前深入開展風險分析和應急資源調查。二是各級領導干部要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力。三是根據輸送介質的危險特性及管道狀況，制定有針對性的現場處置方案和應急處置卡，并定期組織演練，檢驗預案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發了之”。四是要建立政府與企業溝通協調機制，開展應急預案聯合演練，提高應急聯動能力。五是制定好用的應急預案。制定應急預案的最直接目的就是在危機時刻起到好用的作用，指導應急。

3雙重預防機制的風險管理

針對第二部分闡述的風險點和管控措施雖行之有效、立竿見影，但還是具有一定的片面性和局限性，屬于問題導向型風險管理方式，沒有形成全面的管理體系和長期預防性機制。因此，如何構建全面的風險管理體系和長期預防性機制是管道行業研究和關注的一大重點。我們可以將風險管理作為HSE管理的一大重要部分來管的，采取“以風險管理為基礎，以隱患治理為核心，以人為本”的HSE雙重預防性機制。

3.1風險和隱患的關系

風險，其實準確說是風險和隱患的集合，所以風險管理本身其實就包括了對風險和隱患雙重管控的意思，因此將風險和隱患的含義和關系搞清，對構建雙重預防性風險管理機制至關重要。風險是指發生危害性事件的可能性和后果嚴重性的組合;隱患是指人、機、環、管方面的缺陷。

風險和隱患的關系主要有三個具體體現：

一是風險在前，隱患在后。此為核心關系，體現了超前防范的精髓。二是管控風險是戰略，治理隱患是戰術。管控風險和治理隱患都是預防事故的手段和措施，風險是無法消除的，只能消減但不能放任不管，因此要將其作為一項長期戰略，重在提高意識和認識。隱患是可以消除的，因此要將治理隱患作為預防事故的具體戰術。三是內在的聯系與演化。風險是可能性，隱患是既成性。風險失控演變成隱患，隱患控制措施得當，又轉化為風險。因此，雙重預防性機制包括兩道防線，就是要把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實現超前防范，起到預防作用。

3.2雙重預防機制的主要流程

（1）風險辨識、評估

根據安全風險的性質、類別和特點，制定辨識程序和分類標準。這點是雙重預防性機制的重點和難點，目前風險辨識、評估的工具種類很多、方法很多，有定性的、有定量的、有半定性半定量的，通常將這些方法一股腦發給下面，下面很難用好，因為方法實在太多太雜，并且不清楚該怎么選擇使用，最終的結果就是很好的方法被流于形式，風險沒有辨識、評估準確。為解決這個問題，將對管道風險、作業及設備運行維護風險的辨識、評估方法做了明確。

管道風險：先將管道分為若干管段，將每個管段假想為風險源，再用風險矩陣法對每段管道進行風險評價，從而判斷出每段管道風險大小。實踐發現這種發現對管道周圍環境風險因素判斷較為準確，但對作業及設備本身和運行維護方面風險難以準確判斷。因此又明確了作業及設備運行維護風險辨識、評估辦法。

作業設備運行維護風險：一是對于新建管道和大型設備等大型項目，由業主單位和承建商建立HSE管理體系，編制“兩書一表”，運用肯特長輸管道風險評價法開展風險識別、評估。二是對于改線等隱患治理中等作業及設備運行維護項目，由作業方編制HSE管理方案，運用安全檢查表法或專家打分法開展的風險識別、評價結果，并明確管控措施。三是對于日常檢維修等小型項目，運用JSA或JHA方法開展風險識別、評價，并制定有效管控措施。

（2）分級管控、監測預警

從政府、部門、企業各個層級強化監測預警，積極應用量化手段研判分析，實施超前預警，盡量嚴防“想不到、看不到、管不到”的問題。比如對識別和評價的風險進行預警。對一般風險可進行電話提醒、警示告知;對重大風險則要盯住不放，經常檢查，積極采用科技手段、工程手段超前治理，源頭防控;對預控措施不到位、有可能造成重大事故隱患的風險要向有關單位下達預警告知書，對形成隱患的風險通過改線、箱涵等方式進行治理;對風險較多、較大的站場或管道列入重點監管范圍，精準制定現場檢查方案。從而強化重點作業現場、高后果區等高風險點管控，對安全生產重點工作提前介入、超前預警。

（3）驗證評價

對易整改的問題及時對標確認;對重大風險的管控效果采集敏感指標進行檢驗;對系統性風險的管控效果綜合分析評價。比如，積極開展自查、自報、自改，做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，對在現有安全條件下無法徹底消除的隱患，采取切實可行的防范措施，確保隱患不發展為事故。

（4）完整性管理

指對所有影響管道完整性的因素進行綜合的、一體化的管理，即在管道的可研、設計、施工、運行各個階段，不斷識別和評估面臨的各種風險因素，采取相應的措施削減風險，將管道風險水平控制在合理的可接受范圍之內，防止管道事故的發生。實施全壽命周期的完整性管理，保證管道系統安全、可靠、受控，避免重大安全、環境責任事故。

完整性的風險管理體系其實可以作為HSE管理體系的一部分，他們具有高度一致的管理方針，只是一個更偏向于依靠IT等高新技術、一個更偏向于依靠人的力量。因此，我們完全可以在做好雙重預防性風險管理的同時，探索開展基于完整性管理的風險管控，構建更加全面的長效機制。二者之間的關系是完整性管理方針是資產完整、全員參與、安全可控、持續改進。HSE管理方針是以人為本、預防為主、全員參與、持續改進。

4 總結

隨著社會的不斷發展，企業安全管理應從被動的應急管理向主動的風險預防轉變。天然氣長輸管道有著不同于油氣勘探開發、煉油、化工、銷售等行業的特點，因此，我們應該順應其特點，在以“風險管理為基礎，以隱患治理為核心，以人為本”的雙重預防性風險管控基礎上，向基于完整性管理的主動性風險管控長效機制轉變，從而實現源頭控制、過程控制，把問題和風險化解在萌芽狀態，保證安全生產的長治久安。

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