新中國初期河南省賑災救災研究

王亞廣

摘 要：新中國初期（1949-1956），河南省遭受了嚴重的自然災害。其中以水災最為嚴重，具有受災地區廣、災情嚴重的特點。面對嚴重的自然災害，河南省委和政府采取了救助災民、擴大副業生產、進行生產自救等一系列措施，帶領和幫助災區群眾渡過災荒，恢復生產。本文以河南省水患及其救助為例，對新中國初期河南省賑災救災進行研究，以供參考。

關鍵詞：河南??；水患；賑災救災；新中國初期

中圖分類號：K27 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）04-0044-02

建國初期，河南省經濟面貌落后，抵御自然災害的能力不足。再加上夏秋季節多暴雨，河流眾多，因此水患頻發，極大影響了河南人民正常的生產、生活。面對如此嚴峻的困難，河南人民在黨和政府的領導下積極抗災、救災，有力減少了自然災害對農業造成的損失。當今，水患災害依然頻發，研究建國初期河南省抗災救災，對我國今后的抗災救災具有積極的現實意義。

一、新中國初期河南省水患概況

河南歷史上自然災害多發，包括水、旱、風、雹、蟲等災害，其中對河南省危害最大的當屬水災。新中國成立初期，國家剛剛建立，經濟面貌落后，抵御自然災害的能力較弱，河南省依然面臨嚴重的水患威脅。在1949年，其中水災受災面積824萬畝，成災面積527萬畝；1950年，水災受災面積1 874萬畝，成災面積1 094萬畝；1951年，水災受災面積839萬畝，成災面積599萬畝；1952年，水災受災面積1 231萬畝，成災面積795萬畝；1953年，水災受災1 707萬畝，成災面積1 301萬畝；1955年，水災受災面積1 580萬畝，成災面積1 028萬畝。其中在1954年和1956年水災比較嚴重。1954年，河南全省有85個縣遭受了水災，成災面積達到3 138萬畝，減產糧食約40億公斤，成災人口約1 016萬人，房屋倒塌60萬間。在19 56年初夏，2 000多萬畝麥地遭受澇災，減產達到4.5億多公斤，到了八月份又遭受了特大水災，成災面積4 446萬畝，糧食減產17.5億公斤，受災人口1 439萬人，房屋倒塌191萬間。

二、新中國初期河南省水患救助工作

針對嚴重的水患災情，河南省委和政府帶領全省人民遵循黨中央的方針政策，立即組織力量，積極而果斷地采取救助措施，減少災害的危害程度，防止災情擴大[1]。

（一）成立救災機構，領導救災工作

面對嚴重的水旱災情，在1950年，河南省根據黨中央的決策部署，先后成立了“河南省生產救災工作委員會”和“河南省防汛抗旱指揮部”，并結合河南省的實際情況，制定了“以防為主，防治結合，標本兼治”的方針。由于自然災害經常發生，河南省設立了生產救災領導小組辦公室，附設在省民政廳內，由一位副省長主管這項工作，日常業務則由省民政廳辦理，在遇到比較嚴重的災情時則由省直有關部門聯合辦理。河南省地方各級政府也先后成立了救災機構，以此來領導當地的救災工作。

（二）進行國家救助，展開生產救災工作

在災情發生以后，河南省委和政府快速行動，努力做好災民的安置和救助工作。

表1列出的雖然是自然災害的經費支出情況，但是河南省在新中國初期水患頻發，基本上也是以水災造成的損失為主，因此，從此表中也能看出，新中國初期，河南省對水患災害的救助情況。

每當水患災害發生以后，河南省委和政府便抓緊部署災區生產救災工作，廣泛組織群眾進行耕種以及開展多種經營和工副業生產。如在1950年，河南西華縣在經歷水災后，積極開展生產自救，并在“男挖河，女生產，千里泛區變良田”的口號下展開了競賽。還有在1954年水災后，省政府便緊急召開了生產救災會議，制定了《關于冬季生產救災方案》，發布了《關于冬季生產救災工作的緊急指示》和《活躍農村經濟生活的緊急方案》，要求災區必須把生產救災作為壓倒一切的中心任務，各地要認真貫徹生產救災的指示和安排，及早動手大搞工業、副業生產，爭取把災荒消滅在冬季。如在遂平縣八區組織了5 000多災民參加編席、打魚、打柴等副業生產，一個月就收入了1億1千多元；淮濱縣建灣鄉農業生產合作社除了照顧農業生產以外，還抽出了50個勞動力打魚，并帶動了全鄉70%的農民參加副業生產。另外為了減輕災區的負擔，河南省還在災區實行稅收優惠政策。

（三）節約度荒，以工代賑

面對水患災害，河南省號召民眾要節約渡荒，省吃儉用，細水長流，不可鋪張浪費，要大量采集野菜樹葉，種植油菜作為代食品。如淮陽、郾城、臨潁等縣已開墾荒地12 000多畝，并種了油菜；東明、東牟、杞縣、滎陽等五縣災民采集了18萬多斤紅薯葉等代食品，淮濱縣橋溝區也采干菜72 000多斤，以此節約糧食渡荒。此外，河南省號召機關部隊要艱苦樸素，愛惜民力，每人每天節約1兩糧。如在1954年，河南軍區決定軍區機關及部隊自9月1日起至12月底，每人每天節約1兩糧食救濟災民，并將上半年節約的小麥14萬公斤、現金24 280元交給人民政府救濟災區群眾。

除了號召災區群眾節約渡荒外，河南省還通過組織以工代賑的方法增加災區群眾的收入。以工代賑是指在受災地區，黨和政府為幫助災區民眾度過災害所采取的一項措施。這既加強了防災建設，又解決了災民度荒困難。在1950年的救災方案中，河南省對以工代賑做出了預算和安排，其中包括防洪治河、鐵路沿線建設倉庫、修筑公路、鐵路線以外調運糧秣、建筑等事業和建筑費用，主要由黃河修堤黃委會撥糧以及鐵路局進行撥款撥糧。另外在1954年水災后，為了幫助災區民眾增加收入，河南省組織災民治理河道，撥款7 004萬元，安排災民進行勞動服務，撥款3 700萬元。

三、新中國初期河南省水患救助的當代啟示

（一）救災減災要堅持黨的領導

在新中國初期，面對災難，河南省高度重視救災工作，積極采取一系列措施控制災情，全力領導災民搞好救災減災工作，幫助災民恢復生產和生活。這些措施對新中國初期河南省的經濟恢復以及維護、穩定社會秩序起到重要作用。中國共產黨是中國特色社會主義事業的主心骨。在當代，自然災害依然頻發，因此，克服和戰勝自然災害是我國的一個巨大挑戰。中國要步調一致、闊步前行，順利推進救災減災事業的有序展開，沒有一個主心骨、沒有一個堅強的領導核心是不行的[2]。

（二）救災減災要堅持踐行黨的群眾路線

中華人民共和國成立后南省發生的幾次嚴重水患災害，無疑是對新生人民政權的考驗[3]。每當災情發生，黨和政府就立即組織和領導災區群眾抗災救災。如在1956年水災，全省組織了100萬人的防汛隊伍進行防汛救災。除此外，河南省還發動災民進行排水搶種蕎麥、晚谷、蘿卜等作物，進行生產。河南省在抗災救災過程中，始終堅持黨的群眾路線，緊緊依靠民眾，把群眾的生命財產安全放在最重要的位置，與災區群眾同甘共苦。在抗災救災的過程中，密切了黨和政府與群眾的關系，有力減輕了災害對人民群眾造成的損失。

（三）救災減災要大力發揮生產救災的作用

生產救災是救災減災的重要舉措。在新中國初期，河南省積極進行生產救災，有效控制了災情，促進了河南省農業的恢復和發展。從1949年以來，糧食產量不斷增長，其他如棉花、油料等產量也得到了較快增長。到了1955年，農業總產值已經達到了36.01億元，比1954年增長了7.3%；糧食總產量達到了125億公斤，比1954年增長了9.4%；棉花16741萬公斤，增長了22.7%；油料32137.5萬公斤，增長了21.7%。到了1956年，由于遭受了嚴重水災，河南省農業總產值為34.73億元，比1955年下降了3.6%，糧食總產量121.1億公斤，比1955年下降3.1%。通過這些相關數據可以看出，雖然在1956年農業產出比上一年有所下滑，但是總體上，在建國初期，河南省農業經濟在不斷恢復與發展。

四、結語

建國初期，河南省水患頻發，嚴重阻礙了河南省經濟的恢復與發展，尤其在農業方面更是遭受了重大損失。面對這些困難，河南省委和政府果斷采取了救助災民、生產救災、以工代賑等一系列措施，這些措施有力促進了糧食產量的提高，推動了河南農業生產的恢復和發展，密切了黨和群眾的聯系，鞏固了新政權的建設。通過對建國初期河南省發生過的水患災害進行回顧與梳理，探討水患救助的措施，可以對我國當今的水患預防和救助工作提供有益參考。

注：畝與公頃的換算公式：1 畝=0.0666666666667 公頃

參考文獻：

[1]靳翠玲.1957年內蒙古自然災害救助工作探析[J].前沿，2014（Z3）：217-218.

[2]本刊編輯部.滄海橫流顯砥柱——黨的領導制度體系為何擺在首位？[J].黨員干部之友，2020（9）：15-17.

[3]江滿情.新中國成立初期的蝗災治理及其意義[J].當代中國史研究，2019，26（3）：86-97+158+159.

（責任編輯：董維）