鄉鎮行政管理存在的問題及對策探析

推進鄉鎮機構改革關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，關系到黨和人民群眾的血肉聯系，關系到全面建設小康社會目標的順利實現，關系到深化行政管理體制改革的整體進程。當前縣鄉行政管理向高效服務轉化，呈現了良好的態勢。但是仍然存在一些不盡人意的困難和問題，我們必須增強責任感和緊迫感，進一步深化鄉鎮行政改革，促進鄉鎮經濟社會又好又快發展。

一、推進鄉鎮行政管理改革的意義

（一）有利于鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。我國是一個農業大國，要構建和諧社會，關鍵在農村，難點也在農村，隨著農民思想意識的提高和自治意識的覺醒，其參政議政的意愿日益強烈。自黨的十八大以來，我國開始進行行政體制改革，并取得了很好的效果，在這一背景下不斷深化鄉鎮行政管理體制的改革，不斷簡政放權，為村民自治提供更大的空間，有利于實現鄉村社會主義民主的制度化、規范化和程序化，提高廣大村民的民主素養和政治參與能力，最終實現鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

（二）有利于建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府。我國十八大以來的行政體制改革以轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”，那么鄉鎮行政管理體制的改革也應該緊跟中央步伐，實現政府職能由原本的側重管理向管理與服務相結合轉變，強化政府的社會服務職能，釋放市場活力，提高社會創造力，大力推動政府治理能力的提升和廉潔政府的建設，建設服務型政府，實現鄉鎮經濟的穩增長、調結構、惠民生。

二、鄉鎮行政管理存在的問題

（一）條塊分割難協調

突出的表現是鄉鎮行政管理工作權與責的矛盾越來越突出。在計劃經濟逐步向市場經濟轉型的過渡時期，由于各種制度建設還不配套，部門利益日趨膨脹，農村大部分行政管理宏觀調控手段都被部門掌握，治安、司法、教育、工商、稅務等“七所八站”行政職能游離于鄉鎮政府職能之外，他們都被上級主管部門收編，歸條條管理，機構設在鄉鎮，而工資、福利、任免等人事調配鄉鎮管不著，鄉鎮政府對其的權限很少，這就導致在現實的工作中鄉鎮政府對各個主體的協調難度越來越大，有時甚至為了處理一個違法人員，為了繳納一筆稅款都得黨委書記、鄉鎮長出面協調。

（二）鄉鎮干部不安心

第一，鄉鎮條件艱苦，鄉鎮管理工作繁雜、任務重，使部分鄉鎮干部尤其是年輕干部產生“跳槽”思想，工作分心;第二，“上頭”和“下頭”對鄉鎮干部不理解，工作難做。鄉鎮干部往往應付了上頭，下頭要挨罵;寬大了下頭，上頭挨批，感到左右為難，兩頭受氣，弄得“豬八戒照鏡子，里外不是人”;第三，財政切塊，鄉鎮干部工資難以兌現。近年來，各級財政都采取切塊包干辦法，只好一拖再拖。薪水本來就較低的鄉鎮干部自然會“見異思遷”，千方百計要求進城;第四，一心掛兩頭。部分家居城市，工作在鄉鎮的年輕干部，缺乏農村工作經驗，受不了艱苦生活，耐不住清貧寂寞，盤算如何再返回縣城。

（三）工作體制的矛盾性

隨著農村市場經濟的逐步發展，農民逐步適應了市場“這只無形的手”，能夠根據市場的供求情況來組織協調生產，在客觀上要求鄉鎮行政管理與之相適應。但在實際的行政管理工作中，考慮到農民奔小康共同致富和完成上級的計劃目標，加上新舊體制的不協調，部門利益、本位主義比較嚴重，為農民服務，為基層排憂解難的思想較淡薄，各地在組織農業生產中尚不能完全脫離行政手段和政府行為，必然會下達一定的生產計劃。而計劃一旦作為任務下達給鄉鎮，就必然堅決完成，鄉鎮自然就處在這個矛盾的焦點上，處于十分尷尬的地位。另外，農村基礎不平衡，一個省、一個縣、一個地方，范圍大，情況千差萬別，執行的都是同樣的政策，難免會產生現實情況與上級要求不相適應的，鄉鎮干部為完成上級各項計劃任務，大部分時間是收糧、要錢、追人、疲于奔命，無暇顧及服務工作，這就導致本應作為鄉鎮行政管理工作重點的社會服務體系無法建立起來。

（四）工作考評的片面性

目前，對鄉鎮考評內容繁雜，沒有抓住關鍵，脫離了實際。第一，考核的指標要求高，如對鄉鎮企業的考核面廣項多，要求高，鄉鎮為完成任務，或拼命上項目，投入大大超出鄉鎮所能承受的能力，或者虛報夸，助長了不正之風;第二，在考核過程中部門利益、本位主義嚴重，比如計劃生育、社會治安采取一票否決，本來無可非議，然而在考評過程中，主管部門并不根據你單位的計劃生育、社會治安好壞來評議，而是看你單位是否完成他們下達的部門任務，特別是報刊、雜志、宣傳品和上交的各項費用，未完成則難達標;第三，在考評過程中，往往不考慮鄉鎮之間的基礎和環境，有些鄉鎮由于基礎偏差、盡管行政管理工作力度大、措施硬，人員時間集中，但效果不夠理想，往往形成勞而無功，考評落后換罰，挫傷了基礎差和邊遠鄉鎮的積極性。

（五）輿論導向的失衡性

對當前鄉鎮行政管理工作出現的一些問題，一些新聞媒體缺少冷靜的分析，沒有從客觀方面尋找原因，沒有站在社會經濟的大背景中去尋求深層次的原因，而是矛頭直指基層干部工作方法，執行政策方面存在的問題，對鄉鎮工作極為不利。不僅造成群眾對鄉鎮干部的不理解，不信任、不支持，更加大了鄉鎮干部工作落實的難度，致使鄉鎮干部情緒低落，工作放不開手腳。

三、提升鄉鎮行政管理效能的對策及建議

鄉鎮行政管理工作走出困境，不僅要靠鄉鎮自身的努力，如加強鄉鎮黨委建設，強化核心作用，加強理論業務學習，提高鄉鎮干部素質，堅持依法行政，努力改善干群關系，切實轉變工作作風，不斷壯大鄉鎮集體經濟，增強為民辦實事的能力。同時還應從客觀方面為其創造一個良好的外部工作環境，切實改善鄉鎮行政管理工作中存在的一些問題。

（一）理順縣鄉條塊關系

鄉鎮政府是離農民最近的國家權力象征，是投放公共權力的前沿陣地，鄉鎮政府的存在對于廣大農村地區的建設和穩定具有重要意義，但是目前我國的鄉鎮政府與縣級部門間的權限分工一直是含混不清、變動不居，這就造成了鄉鎮行政管理改革的困境，所以理順縣鄉條塊關系是我國進行鄉鎮行政管理體制改革的重中之重。那么理順縣鄉條塊關系我們應從鄉鎮所承擔的工作任務，及充分發揮鄉鎮統籌協調的整體功能入手，具體來說應擴大鄉鎮的權力，使之權責一致，凡人、財、物在縣的，全部下放給鄉鎮，比如公安、司法、稅務、工商、教育等，都應納入鄉鎮管理，這樣鄉鎮做到全局一盤棋，增強自身行政調控手段，指揮運籌工作更能得心應手，能更好的完成各項工作任務。當然放權時注意區別情況，做到宜放則放。

（二）創新鄉鎮干部用人制度

具體來說：一是，要有計劃的從符合條件的村級正職中選聘村干部，從優秀村干部中選聘鄉鎮干部，既有利于調動村級干部的積極性，又有利于鄉鎮干部隊伍的穩定，可謂一舉兩得，這類鄉鎮干部生在農村，長在農村，能夠吃苦、了解民情，與農民群眾有共同語言，不僅能在工作中真正踐行群眾路線，而且能安心鄉鎮行政管理工作。確實需要縣選派的，也必須要求他們樹立扎根農村的思想，建立相應的行政管理工作目標責任制，讓他們在基層干出一番事業來;二是，加強鎮村干部的雙向交流力度。針對新形勢下黨對鄉鎮干部的更高層次的要求，結合建設精干高效的黨員干部隊伍的實際，采取下派、上掛等形式，不斷加大鄉鎮機關與農村干部的雙向交流力度，逐步建立起機關下派、轉任輪崗、基層選調和到規模企業掛職鍛煉等較為系統的干部輪訓機制，通過這種雙向交流鍛煉，使干部得到了多崗位、多方向的從業經驗，有利于培養一批實現黨事業的多面手人才，也為鄉鎮今后選拔任用領導干部建立了一個人才儲備庫。

（三）建立與市場經濟相適應的鄉鎮工作體制

鄉鎮在宏觀調控方面要充分利用市場這只“無形的手”，切忌空想蠻干。具體來說必須取消一些無實際意義的評比、達標、驗收，對涉及農民利益的經濟行為，應該從實際出發，按經濟規律辦事，切忌不顧實際，搞一刀切，一窩蜂，更不能搞強制命令，甚至以扣減鄉鎮包干經費來強調。鄉鎮行政管理的重心應從片面行政管理轉到管理與服務并重上來。鄉鎮對農村具體的生產經營活動，不應干涉過多，應把工作重心放到抓黨的路線方針政策的貫徹落實，建立農村社會化服務體系上來。抓農村經濟的宏觀調控，抓服務體系建設，實實在在為農民生產提供信息、技術、資金、物資等方面服務。

（四）健全和完善工作考評制度

考評是為了更好的促進行政管理工作，調動大家的積極性和主動性，科學的考評制度，才能真實地反映工作業績，建議鄉鎮的工作內容劃分為財政收入，農民增收，計劃生育，黨建和社會治安綜合治理四大項。這樣提出考核的理由是：財政收入是鄉鎮經濟工作中的重中之重;農民增收指標的考核直接體現在農民人均純收入上;計劃生育是一項基本國策，必須擺在與經濟工作同等重要的位置上;黨建和社會治安綜合治理工作是農村社會穩定、農民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當然完善的工作考評制度，還要有嚴密科學的考評方法，考評手段和考評鑒定等，這樣鄉鎮工作才能擁有一定的自主權，才能根據實際情況制定計劃和實施計劃，避免因被動應付而帶來無效的勞動和負面效應。

作者簡介：張圓圓 女 中共泰安市委黨校講師 學歷：碩士 研究方向：公共政策分析 271000