對財政預算項目支出績效評價的探討

吳美紅

摘要：項目支出績效評價，是指財政部門、主管部門和單位，依據設定的績效目標，運用科學合理的評價方法，對項目支出的投入、使用過程、產出與效果等進行客觀、公正的測量、分析和評判。績效評價為全面實施預算管理的效果，財政資源配置是否合理化，財政資金使用效率提供了明確而又直觀的依據和結果。本文首先介紹了財政預算項目支出開展績效評價的必要性，接著分析了財政預算項目支出實施績效評價的意義，最后論述了我國當前績效評價體系存在的問題及建議，以便可以提高我國績效評價體系的質量，提升我國財政預算支出項目績效評價的效果。

關鍵詞：績效評價;依據和結果

隨著社會經濟的轉型，我國社會主義民主政治建設對政府的財政預算支出也提出了新的要求，新型政府要求財政項目支出必須做到事前預算、事中控制，事后評價。當前，我國政府的績效評價主要針對的是事后評價，它主要是在預算執行完成后，對財政支出的經濟性、效率性、效益性進行評價。

1.財政預算項目支出實施績效評價的必要性

隨著我國財政預算收支的不斷擴大及公共財政體系框架的建立，以每個項目為基本單位，對財政專項資金的使用及項目管理情況進行全面的項目預算支出績效評價已經成為財政管理的重要手段。政府通過開展績效評價工作，對項目立項情況、組織實施情況、產出完成情況、取得的項目效益情況以及項目財務管理情況等進行全面的檢查，從而判斷各項支出是否實現了預期目標，是否與國家宏觀經濟目標一致。建立財政預算績效評價體系，可以清楚地對財政支出的結果進行分析評價，既能肯定在項目實施過程中取得的績效，又能發現在項目實施過程中存在的問題，為管理決策提供科學合理的依據。

2.財政預算項目支出實施績效評價帶來的切實意義

2.1開展績效評價促使項目實施單位加強預算資金的管理，形成自我約束與監督

財政預算項目支出績效評價要求對項目支出的預算、實際支出情況及執行率進行評價。這就要求項目實施單位對項目開展所需的資金進行合理的預算，在項目實施過程中加強資金管理，確保每一分錢都能盡量地用在刀刃上，避免出現浪費或重復支出現象。同時，項目實施單位通過建立資金使用的審批制度及其他相應的監管措施，可以實時追蹤和監督資金使用情況，實現資金的高效利用，切實維護好資金的安全性與穩定性。

2.2績效評價要求項目實施單位建立健全內部管理制度，完善內部組織架構

財政預算項目支出績效評價要求項目實施單位結合本單位的自身情況，建立相應的內部管理制度、組織架構等內部控制管理體系，以確保項目實施過程中資源得到合理配置，人盡其才、物盡期用，順利地實現預期目標。

2.3開展績效評價是加強財政支出管理，提高支出效益的重要手段

通過開展績效評價，明確政府預算的專項資金是否得到有效運用，并通過對項目的整體評價結果，發現存在的問題，提出有效、合理的建議，對加強我國政府財政支出管理，提高支出效益具有重要意義。

3.我國當前績效評價體系存在的問題及建議

3.1財政預算項支出績效評價體系存在的問題

3.1.1缺乏事前、事中績效評價

當前，我國財政預算支出開展的績效評價主要是事后評價，事前評價和事中評價尚未普遍開展。而事前評價能夠在項目預算編制時，就對項目的必要性、可行性、績效目標、項目內容等進行研究論證，并提出評價建議，作為資金分配的參考依據;事中評價能夠在預算執行階段，對績效目標的完成情況進行跟蹤評價和檢查。

3.1.2缺乏信息化管理

我國目前財政預算項目支出績效評價考核的方式主要以手工處理的方式完成，這使得績效評價的效率低下，已無法適應當前社會高效的需求，因此需要結合績效評價工作的實際要求，積極建立績效評價工作的信息化數據庫，開展有關數據信息化方面的工作。

3.1.3績效評價監管體系不完善

我國績效評價體系還缺乏有力的監管措施。雖然各財政預算項目支出已按照相關的要求開展了績效評價工作，但大部分績效評價結果只是體現為信息反饋和情況通報，針對績效評價提出的問題重視程度并不高，針對問題也未提出具體的改進措施，建立 相關的問責機制，致使績效評價流于形式。

3.2針對當前財政預算項目支出績效評價提出的幾點建議

3.2.1加強事前、事中績效評價

在項目立項時便開展相關的績效評價工作，全程對項目的實施過程進行跟蹤評價和檢查，能及時地發現并解決在實施過程中存在的問題，避免事后評價由于未能及時發現及解決存在的問題所帶來的損失。因此，在開展財政預算項目的過程之中，我們需要加強事前和事中的績效評價，在事前就需要對各項績效評價進行分析，事中還需要加強對績效評價的跟蹤調查，以便可以提高事前和事中績效評價的質量，最終提升財政預算項目支出的績效評價質量。為了可以加強事前和事中績效評價工作，為此政府部門需要制定專門的財政預算項目事前和事中績效評價管理機制，通過評價管理機制完成事前和事中評價工作。在制定出評價機制之后，政府部門還需要實時更新評價機制，不斷完善績效評價的方法，根據事前和事中績效評價的特點不斷提高評價的質量，以此提升財政預算項目支出績效評價的效果。

3.2.2加快績效評價工作的信息化建設步伐

隨著全球信息技術的發展，財政預算項目支出績效評價信息化建設已成必然趨勢。但目前我國這方面的信息化建設還比較落后。因此，政府必須要加快我國財政預算項目支出績效評價信息化的建設，在日常的信息化建設中加大對績效評價信息化建設的投入。加強績效評價信息化人才的培養，不斷完善績效評價數據庫建設，提高績效評價管理的信息化水平。與此同時，我國政府部門還需要定期更換績效評價的各項硬件設施，確保各項硬件設施始終處于完善的運行狀態減少，由于設備的運行不暢而導致信息化建設步伐不快的情形，以此有效穩步提升信息化建設步伐。在人才培養的過程之中，政府部門也需要加強人才招聘，通過招聘應屆大學生更好的完成績效評價工作的信息化建設，同時加強對現有人才的培訓工作，提高現有工作人員的工作素質，以便可以進一步提升績效評價工作信息化建設步伐。

3.2.3建立健全績效評價監督管理體制

政府應對績效評價中提出的問題及績效評價結果的應用建立完整的監管體系。一是對績效評價提出的需進行整改的問題制定明確的整改方案，落實整改措施，并建立相應的整改監督體系。整改完成后，應將整改結果上報相關主管部門。二是構建績效評價結果激勵及問責機制。對于績效評價結果為優秀的項目和部門，政府應給予相應的表揚及鼓勵。對于績效評價結果較差的項目和部門，政府部門也應設立相應的懲罰措施及問責機制。如控制財政預算資金的投入、將績效評價結果納入目標考核范疇，作為評價考核干部、領導班子的依據等。同時，財政部門應與有關部門聯合對預算資金申請、使用、監管過程中出現的資金損失或管理不到位問題進行問責。三是對績效評價的結果應予以充分地利用，將績效評價結果作為政府工作報告的一部分，為政府的下一步宏觀決策提供參考依據。

4.結束語

績效評價作為我國財政預算支出績效考評的重要手段，政府應加強對績效評價信息化的建設，健全績效評價管理制度，完善績效評價的監管體系，使其健康地發展，為政府的財政預算項目支出結果提供更準確、客觀的評價，并為政府的宏觀決策提供更有意義的參考指標。

參考文獻：

[1]浙江省財政廳關于印發《浙江省項目支出績效評價管理辦法》的通知（浙財監督〔2020〕11號）

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