推拉理論視角下新農人在鄉村振興中的擔當作為

唐輝 郝儒杰 唐云 許敏 王永棕

摘要：在鄉村振興戰略的帶動下，政府進一步支持農村外出務工人員返鄉創業，越來越多的外出務工人員帶著資本、技術、項目以及新的眼界與思想回流，為鄉村發展注入活力，他們被稱為“新農人”。在此背景下，本文運用推拉理論，分析了當前農村空心化困境和新農人的回流機遇，總結了制約新農人作用發揮的規則性因素和資源性因素，以期從規則拉力、用地拉力、素質拉力和資金拉力四個層面提出進一步推動新農人助力鄉村振興的對策建議。

關鍵詞：推拉理論;新農人;鄉村振興

一、從推拉理論解讀農村空心化困境和新農人回流機遇

推拉理論認為，發生人口遷移是兩個力相互作用的共同結果，一個是推力，另一個是拉力。推力主要是指遷出地存在就業崗位較少、工資水平偏低、社會福利缺失、自然環境惡劣等留不住人的現象;而拉力則恰恰相反，主要是指遷入地有較好的就業機會、較高的工資收入和完善的福利待遇。正是由于這兩種不同力的交互作用，人們才會從自身的利益出發進行理性分析，選擇相應的遷移行動，讓個體的生活質量變得更好。該理論恰恰解釋了當前農村空心化的困境和新農人回流的原因。

（一）農村空心化困境的形成機理

學者Bagne指出：推力是指人們原來生活的地方有著諸多的不利因素，他通過注入政治、信仰、種族、文化、社會等非經濟因素，對這種不利因素進行更深層次的拓展，從而解釋了人口流失的原因。拉力就是人們所要遷入的地方，有著更多的有利因素，從而吸引了人口的涌入。[1]農村空心化困境便是源于此：隨著城鎮化進程的不斷加速，越來越多的青壯年勞動力選擇去城市務工。由于傳統農業以體力勞動為主要勞作方式，種植規模小、成本高、收益少、效益低、周期長，還要隨時面對自然災害風險、面對“谷賤傷農”困境，農產品利潤空間狹窄，守著自己的一畝三分地一年也就幾千塊的收入，而進城務工一個月收入就幾千，收入的差距凝成了巨大的推力作用，導致農村地區的勞動力出現短缺，而農村的產業資本由于缺乏與之匹配的勞動力數量和質量，受資本增殖性和流動性的影響，必將流向高利潤地區，導致農村資本短缺，進而加劇農村產業凋敝，形成惡性循環。再加上農村地區的社會保障體系和基礎設施建設滯后于城市地區，如最低工資標準、醫療衛生教育服務等，導致農村地區勞動力流失、土地閑置、留守現象嚴重。此外，城市地區，特別是特大城市地區，具有開闊的眼界、多元的文化、對個性的包容，也成為農村人口逆向選擇進城務工的巨大推力。據統計，截止2018年年底，我國共有2.87億農民進城務工，預計未來20年還將有5億的農村人口實現市民化，將占據農村地區總人口的70%。

（二）新農人回流機遇的現實邏輯

在Bagne的推拉理論中明確指出，拉力所作用的遷移程度可能高于推力，拉力起主導作用;但有時候拉力的作用也會帶來一些不好的結果，比如家庭的分離、遷入地的環境比較陌生且不太適應、遷入地的激烈競爭帶來巨大壓力、遷入地的生態環境惡化等等，即“每一個地方都有人們值得留下的因素，也有值得離開的因素”[2]，而這些為新農人的回流創造了機遇。具體說來，農村的這種“拉力”主要表現在以下幾個方面：第一，社會責任驅使新農人解決農村突出問題。“新農人”在鄉土情環和社會責任的驅使下，帶著理想追求選擇下鄉務農，在追求物質利益之外堅守生態環保理念，以生態有機的農業生產方式替代化肥、農藥、激素的使用，來應對農業生態惡化、農產品質量偏低等問題，遵循自然，順應自然，對生態環境極度負責，對食品安全追求極致[3]， 試圖解決農村突出問題，改變鄉村面貌。第二，資本的逐利性推動新農人追求農業市場。根據市場發展規律，資本的流動帶有一定的逐利性，而中央對三農的持續支持推動了新農人追求農業市場。第三，消費分層擴大倒逼新農人回歸“生態自覺”。食品安全和食品生態，推動農業產業結構的調整，收入水平的提高也引起了消費的分層。但是，受農產品特性和傳統銷售模式影響，高端群體的消費需求并未得到滿足，城市容納量的不斷增大，城市化、工業化帶來的交通擁擠、食品安全、環境污染等負面影響，讓許多新農人憧憬歸園田居、返璞歸真、健康生態的生活，從而選擇遠離城市喧囂回歸鄉村，并以實際行動把這種生活追求和自身事業融為一體，由此出現了人力資源向農村的流動。[4]

二、當前影響新農人助力鄉村振興的結構制約性因素

當前影響新農人助力鄉村振興的因素既有歷史與文化的原因，也有政治與經濟的原因。從結構制約性因素分析，主要表現為規則性因素和資源性因素。一方面，規則性因素。第一，農補政策未落實。受農業投資風險高回報低、農業貸款體系不完善等因素的影響，新農人很難獲得融資資本，因此新農人的產業若沒有政府扶持，僅靠自身力量是很難做下去的。而目前政府的各類農業補貼，一般傾向于規模發展、資金雄厚的龍頭企業。新農人由于經營規模偏小，很難達到銷售額、經營面積等硬性指標，因而難以獲得政府的政策扶持與資金補助[5]。此外，政府對于生態農場的支持力度總體較小且分布不均，新農人所從事的生態農業經營活動，往往只能獲得農資補貼與農機具購置補貼，其他補貼幾乎沒有[6]，這就導致了新農人無法推廣擴大自己的生產理念與生產規模。第二，金融體制不完善。金融機構貨款困難和社會資本培育困境嚴重影響了新農人在鄉村振興中作用的發揮。雖然當前成都市出臺了一系列的融資惠農措施鼓勵新農人創新創業，但和新農人創新創業相符合的金融扶持政策相對匱乏。正規金融機構貨款審批時間長、手續繁雜、附加條件多，非正規金融機構融資風險高、融資成本更高。許多新農人的社交網絡尚處于初級社會關系網絡階段，主要以地緣關系和血緣關系為紐帶進行人際交往，缺乏深度交往網絡，社會身份和關系網絡相對狹窄，由此阻礙了新農人的創新與創業。另一方面，資源性因素。第一，農業相關人才缺乏。環境因素造成人才流失。隨著農村空心化和人口老齡化問題的日益加劇，受農業生產臟累、回報周期長利潤低等原因影響，大量的農村青壯年勞動力選擇進城務工，導致農村人力資源匱乏。而新農人主要從事的是農產品生產經營工作，在這一過程中，需要大量擁有生產技術、善于品牌營銷策劃的專業人才。人才的匱乏限制了新農人的農業生產能力和自身優勢的發揮。第二，新農人自身素質不足。一些新農人不善于和農民交往。由于新農人多為跨界群體，其行為方式、思維習慣、思想觀念都和農民存在較大區別，容易造成利益共享的矛盾與沖突。[7] 許多新農人不具備農業生產經驗。在投身農業前，許多新農人都沒有直接接觸過農業，雖熱情高漲，但技術經驗缺乏，實踐歷練不足，無法預估和防控各類風險。[8]最后，一些新農人的想法過于超前化理想化。一些新農人對農業發展方向有著自己的規劃和想法，對傳統農業的一些舉措全盤否定，習慣帶著潔癖心態發展農業，拒絕使用化肥和農藥，甚至照搬書本超前跨越發展，不僅導致了生產成本提高，還降低了生產效率。[9]第三，土地流轉關系不穩。符合需求的土地數量減少限制了新農人能力的發揮。在農村，土地是農業生產不可或缺的重要條件，但目前我國的農業用地不論在數量上、還是在質量都呈現出下滑趨勢，而新農人在創新農村業態、助力農業升級的過程中，往往對土地質量要求較高、對土地面積要求較大，很難尋找到完全符合需求的土地，這極大限制了新農人推廣擴大生產的可能性。同時，土地流轉關系不穩也限制了新農人成長的空間。作為現代農業的推行者，新農人往往采用標準化、規模化的現代生產經營模式，對生產、辦公的相關配套設施要求較高，土地使用周期長、投入大。但普通農民受傳統觀念影響不愿意流轉自己的土地，即便愿意流轉，也不愿意簽訂長期的流轉合同，造成新農人土地租賃成本代價較高。第四，基礎配套設施落后。配套設施嚴重欠缺。為確保現代農業的提檔升級、推動農商文旅體融合發展，在生態環境良好的基礎上，還必須完善相應的產業配套，可是，在一些農村地區，雖然資源條件稟賦優越，基礎設施的打造卻無法滿足產業的發展要求，新農人本身又難以籌集到足夠的資金修建配套基礎設施，極大制約了新農人農業研發、生產、服務、運輸、銷售等工作。同時，農業品牌認證困難。近些年來，在新農人的帶領下，許多農村地區都采用了生態種植模式打造有機農產品，但是這種有機農產品認證時間較長、認證費用偏高，盈利空間被嚴重壓縮，甚至出現入不敷出的現象，導致許多新農人不得不半途而廢。[10]此外，物流供應短板影響交易。隨著互聯網技術的不斷升級，O2O模式已經成為農產品銷售的新趨勢，但農產品電商特別是生鮮農產品電商物流成本居高不下，嚴重制約了農產品流通的“最初一公里”。

三、利用推拉理論進一步釋放新農人助力鄉村振興活力

新農人作為農民新群體、農業新業態和農村新細胞，既然是一個全新的嘗試，那么，在助力鄉村振興的過程中就不可避免的遇到各種問題挑戰，探索創新將伴隨新農人終身。在農村空心化的背景下，如何利用推拉理論讓流入城市的勞動力返鄉，這是所有農村工作的當務之急。

（一）增強政策支持力度，提升規則拉力

首先，作好扶持政策制定的前期工作。一方面要深入基層，以訪談座談、問卷調查的形式充分了解當地情況和新農人需求，通過統計分析形成報告，從而為政策制定奠定前提基礎。另一方面，堅持完善政策的實施環境，改善新農人創業所需的產業園、物聯網等基礎設施，搭建創業項目平臺。其次，強化各項涉農政策的執行能力。要不斷推動土地扶持政策、公共服務政策、稅收扶持政策等新農人創業扶持政策的貫徹落實，如：加大新農人貨款擔保基金、財政貼息、基地建設補貼，放寬農產品市場準入條件，在農業政策申請高峰期簡化辦事手續、工作流程和審批程序，提高工作效率，規范公共服務性收費，為新農人提供方便。最后，制定完善政策實施的監管制度。新農人扶持政策的順利宣傳和執行均離不開監管人員的監督，要確保相關政策真正落實到新農人身上，必須成立相關機構建立監管組織，以訪問和回訪的形式確保政策的貫徹落實和公平公正，這是相關政策得以貫徹落實的組織保障和制度保證。

（二）提高土地流轉效率，提升用地拉力

首先，要完善農村土地的流轉機制。相關部門應建立專門的組織機構承擔土地流轉工作，規范土地的流轉流程，提供規范的合同方案，評估各類土地價值，利用互聯網等現代工具登記備案土地供求關系，提高工作效率。其次，要加強土地流轉的中介力量。在農村地區推動形成以鄉鎮為單位的組織機構網絡，積極發揮中介組織和組織成員的橋梁作用，有效推進土地的流轉工作。最后，要擴大土地流轉的宣傳力度。相關政府組織機構應通過廣告、宣講、培訓等形式，在農民群體中宣傳土地流轉政策和流轉效益，發揮已受益農民的典型示范作用，提振周邊農民土地流轉的信心和決心。

（三）創新農村職業教育，提升素質拉力

首先，開展實踐培訓，提升操作能力。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行，理論必須和實踐相結合才能發揮作用，農業培訓更應該如此。要將學生帶入田間地頭、農牧場，交流生產經驗，了解風土人情，在生產實踐中進行訓練，檢驗培訓效果。其次，開展分類培訓，因人因地施教。政府應鼓勵學生報考農業院校，選擇農業類的專業，學成之后，回歸農村、服務農村、建設農村。作為農村著名企業可以實行校企合作，通過訂單式教育形式，彌補人力資本的缺失。培訓前應調查了解新農人的基本情況，開設的課程要突出不同的學生接受能力，循序漸進，因材施教，提高新農人的培訓效率;培訓的內容要和新農人所在地的具體情況相配套，調動新農人的培訓積極性。最后，開展綜合培訓，滿足多方需求。農村職業教育應以市場要求為導向，教會新農人利用大數據實現以銷定產，盡量減少信息不對稱帶來的損失;教會新農人樹立品質意識和品牌意識，通過差異化經營降低生產風險;綜合培訓新農人的心理素質，讓新農人認識到以農為業是一個連續性長期性的過程，這一過程中困難重重，但不可輕言放棄。

參考文獻：

[1][2]劉慶樂.推拉理論、戶籍制度與中國城鄉人口流動[J].江蘇行政學院學報. 2015（06）：70-76.

[3]杜志雄.“新農人”引領中國農業轉型的功能值得重視[J].世界農業，2015 （9）：249.

[4]李露萍.當代“新農人”的身份建構研究[D]上海：華東師范大學，2016.

[5]華昕.新農人：生態為魂農事為業[N].中國信息報，2015-10-21（005）.

[6]杜志雄.“新農人”引領中國農業轉型的功能值得重視[J].世界農業，2015 （9）：249.

[7][8]張靜.新農人：守得云開見月明[J].西部大開發，2016（11）：36.

[9]楊斯陽.對新農業與新農人的思考[J].種子科技，2015，33（3）：22.

[10]華昕.新農人：生態為魂農事為業[N].中國信息報，2015-10-21（005）.

基金項目：2020年成都市哲學社會科學規劃項目：“推拉理論視角下新農人在鄉村振興中的擔當作為——基于崇州、邛崍、溫江、金堂四地的實證研究”（課題編號：YY0920200210）;2020年中共四川省委省直機關黨校重點課題：“‘五位一體’”格局下的成都鄉村蛻變研究（課題編號：SCJD2020ZD01）。

1.2.中共四川省委省直機關黨校 四川 成都 610017

3.中共臨海市委黨校 浙江 臨海 317000

4.中共簡陽市委宣傳部 四川 簡陽 641400

5.中共崇州市委黨校 四川 崇州 611200