加強新時代機關黨的政治建設研究

覃清蓉 任剛美 郝儒杰 張海

摘要：機關黨的政治建設是黨的政治建設的重要組成部分，也是加強新時代機關黨的建設的重大課題，需要深入研究、積極探索、大力推進。本報告從黨的政治建設幾個基本問題入手，就以下五個方面進行初步研究和探討。

關鍵詞：新時代;機關黨的建設;政治建設

一、黨的政治建設的涵義

從內涵看，黨的政治建設是堅持馬克思主義政黨政治建設理論和思想，基于中國共產黨的政治屬性，著眼于實現黨的政治主張、歷史使命和奮斗目標，立足于堅持和加強黨的全面領導、提升黨長期執政和長治久安能力、永葆黨的先進性和純潔性，圍繞把準政治方向、堅持政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、建強政治組織、防范政治風險、提高政治能力等方面進行的理論和實踐工作，并用黨的理論、綱領、路線、方針和政策統一全黨的思想和行為，正確處理和解決黨內存在的各種矛盾和問題，確保全黨思想上政治上行動上的高度統一，使全黨能夠步調一致地朝著正確的方向發展與進步，是貫穿于黨的建設各方面全過程并始終置于統領地位的根本性建設。

從特征看，政治是大局和靈魂，黨的政治建設解決的是政治方向、政治立場、政治路線、政治原則等黨的建設的根本性問題，直接體現黨的性質和宗旨，直接影響黨的政治根基和政治地位，直接決定黨在政治上的先進性，是黨的核心性根本性建設。在黨的建設總體布局中，黨的政治建設居于統領、核心地位，發揮高屋建瓴、統攬全局、綱舉目張的根本性作用。任何政治活動都有特定的價值取向，都是為特定的對象服務并以特定對象的利益實現度作為政治價值的評判標準。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是我們一切行動的根本出發點和落腳點。黨的政治建設的一項重要內容，就是圍繞相信誰、為了誰、依靠誰、我是誰的基本問題，確立起黨內政治價值體系。開展黨的政治建設，就是要堅持以人民為中心的最高價值取向，牢記我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，始終把人民放在心中最高位置，堅持以人民為中心的發展思想。黨的政治建設在整個黨的建設體系中，與其他各項建設之間是主導與融合相互統一的辯證關系。黨的政治建設統領黨的其他各項建設，發揮主導功能，為黨的其他各項建設指明政治方向、明確政治目的、確定政治標準、提出政治要求，決定黨的建設方向和效果。黨的其他各項建設必須圍繞政治建設來進行，并為政治建設提供支撐，黨的政治建設搞好了，黨的其他各項建設才能綱舉目張，管黨治黨才能有的放矢，黨的各項建設就能在各個層面、各個方面統一步調、協調推進，提高質量、增強實效。此外，開展黨的政治建設，需要緊跟時代步伐，根據時代特點和黨情國情世情以及黨的隊伍新變化，不斷探索把握黨的執政規律和自身建設的規律，與時俱進推進政治建設的內容、形式和方法創新，使我們黨在自我革命中不斷實現自我完善、自我凈化、自我提高。

從原則看，堅持黨的集中統一領導原則。堅持黨的領導首先是堅持黨中央集中統一領導。加強黨的政治建設，必須堅持黨的全面集中統一領導，每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩來執行。堅持以黨章為根本遵循原則。在歷次黨章修改中貫穿于其中的一根紅線是黨的政治建設，加強黨的政治建設，必須把黨章作為規范黨員言行、指導黨的工作、開展黨內活動的根本依據。堅持問題導向是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色。習近平總書記指出，黨內存在的很多問題，原因都是黨的政治建設沒有抓緊、沒有抓實、沒有抓好。加強黨的政治建設，要有強烈的問題意識，注重把向治療，抓住全面從嚴治黨不同領域、不同層面存在的重點難點問題，找出政治建設薄弱環節和工作短板，有針對性地精準地研究提出解決這些問題的方略方法，推動黨的政治建設一系列突出問題的有效解決。加強黨的政治建設，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持高標準、嚴要求，堅持“一把尺子量到底”，建規范、定底線、亮“紅線”，切實把全面從嚴治黨各項要求落實到政治建設全過程，把黨的政治建設抓嚴抓實抓出成效。

從目標看，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。通過黨的政治建設，教育引導黨員干部增強“四個意識”，并把增強政治意識擺在首位，始終保持清醒的政治頭腦，站穩政治立場，把握正確的政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治高度看問題、做工作，自覺把講政治作為第一位要求貫穿于黨性鍛煉和工作學習生活全過程。把維護黨的團結統一，維護黨中央權威和黨的集中統一領導作為黨的政治建設的根本目標。習近平總書記強調，“沒有強有力的政治保證，黨的團結統一就是一句空話?！本S護黨的團結統一，必須加強黨的集中統一領導，最核心的是堅持黨中央權威和集中統一領導。通過加強黨的政治建設，不斷構建積極健康的黨內政治生活、政治文化，全面凈化優化黨內政治生態，使黨的各級組織和全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把我們黨打造政治過硬的馬克思主義政黨作為黨的政治建設的總體目標。

從意義看，加強機關黨的政治建設是維護中央權威和黨的集中統一領導、確保中央決策部署貫徹落實的內在要求。黨政機關地位的特殊性和職責的重要性，決定了加強黨的政治建設，提高黨政機關履職盡責的政治性和有效性，以解決機關黨建突出問題、推進全面從嚴治黨向縱深發展的必然選擇。黨的十八大以來，經過嚴肅黨內政治生活的有效實踐，各級機關黨的政治建設取得很大成效，機關黨組織和黨員干部的政治意識和政治自覺性普遍增強。但與黨政機關在國家治理中的重要地位相比，機關黨的建設仍然存在一些不適應、不符合的問題。有效破解這些矛盾和問題，歸根結底還是要通過黨要管黨、從嚴治黨來實現。機關共產黨員集中，執政骨干集中，權力責任集中，其行為對全黨具有重要的示范導向作用。只有加強機關黨的政治建設，才能樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，帶頭堅定不移同黨中央保持一致，帶頭不折不扣抓好黨的路線方針政策的貫徹落實，帶頭貫徹黨的群眾路線，使各級黨政機關真正讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，為全黨政治建設做出示范表率，為推進機關各項事業全面發展，實現中華民族偉大復興和建設社會主義現代化強國的宏偉目標提供有力政治保證。

二、主要做法

從頂層設計看，黨的十八大以來，各級黨政機關黨組織認真貫徹《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》精神，把加強和維護黨中央集中統一領導作為重大政治責任扛穩抓牢，教育引導黨員特別是黨員領導干部把堅決維護習近平總書記核心地位作為最大政治，把牢固樹立“四個意識”落實在崗位上、體現在行動中，堅持在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，始終同以習近平同志為核心的黨中央同心同德同向、對標看齊。把堅持和加強黨的領導體現在部門業務工作、黨建工作、意識形態工作和群團工作等各個方面，落實到推進改革發展穩定各項工作中，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做，切實維護黨中央權威，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實處。把貫徹落實中央重大決策部署情況納入機關黨建工作考核重要內容，加大對各單位各部門貫徹落實中央重大決策部署情況的監督檢查力度，有力推動了中央重大決策部署的貫徹落實。

從理論武裝看，黨的十八大以來，各級黨政機關黨組織堅持以黨內集中性教育為抓手，推動以思想上的大整風、大學習、大教育為特征的思想政治理論建設，突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹，從“系列重要講話”到“治國理政新理念新思想新戰略”再到“新時代中國特色社會主義思想”，都始終把學習貫徹馬克思主義中國化最新理論成果貫穿到加強黨的政治建設的全過程，以理論上的清醒保持政治上的堅定，使廣大黨員干部在多變中堅守政治目標、在多元中堅守政治原則、在多樣中站穩政治立場。堅持思想政治教育結合落實制度規定來進行，高度重視黨的制度規矩治本作用，認真研究制定適合本部門本單位推進全面從嚴治黨的一系列規章制度，切實抓好黨的各項制度的貫徹執行，從而筑牢黨員干部堅定政治理想、對黨絕對忠誠思想根基。

從機制創新看，黨的十八大以來，各級黨政機關黨組織認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，把構建積極健康的機關黨內政治生活、政治文化作為加強機關黨的政治建設的重要任務和重要抓手，堅持從規范和嚴格落實組織生活各項制度入手，從佩戴黨徽、繳納黨費等日常管理抓起，把學習、尊崇、貫徹、維護黨章作為黨組織開展一切活動的基本遵循，注重運用好批評與自我批評、民主評議、談心談話等黨內政治生活的利器，完善和落實民主集中制的各項制度，不斷豐富黨內政治生活內容，推進方式方法創新，著力解決機關黨內政治生活隨意化、庸俗化、平淡化的問題，切實增強黨內政治生活的政治性時代性原則性戰斗性。堅持黨內政治生活、政治文化、政治生態一體凈化、一體建設、一體培育，突出政治文化引領，將政治立場、政治紀律、政治要求貫穿于黨內政治文化建設的全過程、各方面，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產黨人價值觀，通過建設先進的、健康的、富有生機活力的機關黨內政治文化，進一步營造風清氣正的機關良好政治生態。

從隊伍建設看，突出政治標準，選優配強基層黨組織書記隊伍，做好發展黨員工作。突出質量標準，推進機關基層黨組織規范化建設，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋;聚焦黨支部功能作用發揮，著力抓實機關基層支部建設，樹立一切工作到支部的鮮明導向，探索改進支部組織生活內容和形式，充分發揮黨支部在選人用人中的功能作用，更好地擔負起直接教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職責。突出政治教育，切實加強黨員隊伍建設，強化黨性鍛煉，加強政治能力訓練和政治歷練，不斷提高黨員干部政治覺悟和政治能力，努力建設一支牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威，全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，忠誠干凈擔當的機關黨員干部隊伍。突出政治引領，強化對群團組織的政治領導，注重創新群眾工作體制機制和方式方法，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性和群眾工作本領。

從組織保障看，黨的十八大以來，各級黨政機關黨組織切實增強管黨治黨的政治自覺，自覺擔負起管黨治黨的政治責任，從嚴從實推進機關黨的政治建設。通過抓住“關鍵少數”，帶動“絕大多數”，把講政治的要求落實到基層、落實到每個黨員，以常態化問責推動管黨治黨政治責任層層落實。

三、問題分析

第一，認識有待于進一步提高。突出表現在，一是內涵理解上存在“誤區”，有的對黨的政治建設的概念和內涵把握不準。二是認識上存在“盲點”，有的一提講政治，認為政治建設是“高大上”，是高級機關、高級干部的事，與自己關系不大，主動參與意識不強、積極踐行熱情不高，有的認為政治建設是虛的，把政治建設停留在口頭上，沒有真正把黨的政治建設擺上重要位置。三是實踐中存在“短板”，有的不善于處理黨的政治建設與其他各項建設的關系，有的不注重加強政治理論學習，政治能力和政治擔當與所承擔的管黨治黨的政治責任不匹配。

第二，能力還需要進一步增強。從黨面臨的風險考驗來看，中國特色社會主義雖然進入新時代，但我們黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”是長期的、尖銳的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，在新時代，我們黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都是前所未有的。從基層黨的組織層面來看，一些基層黨組織虛化、弱化、邊緣化，政治功能削弱等問題還沒有得到根本解決。從黨員干部個人層面來看，一些黨員甚至是領導干部政治意識不強，政治能力不足，政治覺悟和政治定力不足等現象仍然存在。

第三，機制還需要進一步創新。一些領域還存在缺乏統一的規劃指導，實踐探索不夠系統完整。同時，缺乏主體明淅、責任明確、有機銜接的責任體系和簡便易行、務實管用的衡量評價體系。還有，缺乏有效的載體和抓手，有的工作找不到結合點、著力點，往往就政治講政治，就政治建設抓政治建設，黨的政治建設虛化、弱化甚至缺失。

四、對策建議

第一，加強頂層設計，進一步把機關黨的政治建設作為機關黨的建設戰略工程來抓。要以增強黨的政治領導力為主線，全面實施機關政治強黨戰略，以黨的政治建設統領機關黨的建設，讓黨的政治建設成為全面從嚴治黨的基礎工程、實現強黨興黨的保障工程，把黨的政治領導切實貫徹到機關全部活動之中，體現到機關各項事業發展之中，貫穿于機關各項工作全過程。要加強頂層設計，做好當前謀劃長遠，增強統籌性和指導性，讓政治建設永遠在路上。積極推動各級機關分層次、分領域制定黨的政治建設中長期發展規劃，為機關黨的政治建設構建“規劃圖”。要系統總結機關黨的政治建設生動實踐和經驗做法，并進行理論概括上升為長效機制，科學設置機關黨的政治建設的內容體系、標準體系，科學規劃建設布局，合理確定建設重點，對目標任務、方法路徑、載體形式、運行機制、陣地建設、職責分工等提出明確要求，從思想、行為、制度等層面作出具體規范。

第二，改進方式方法，進一步探索加強機關黨的政治建設的實現路徑。要堅持以德治黨和依規治黨相統一，堅持高標準與守底線相結合，堅持思想建黨與制度治黨同向發力。必須牢牢抓住嚴肅和規范黨內政治生活這個關鍵點，堅持“激濁”與“揚清”兩手抓。要堅持機關黨的基層組織與黨員干部同發力，要以增強組織力為重點，持續強化政治功能，把基層黨組織建設成為堅守正確政治方向、抓好黨的政治建設的堅強戰斗堡壘。要以調動廣大黨員干部積極性主動性創造性為著力點，首先抓住機關黨員領導干部這個“關鍵少數”，表率帶動廣大黨員這個“絕大多數”，自覺做黨的政治建設的踐行者和守護者，在黨政機關營造人人講政治、時時講政治、處處講政治的良好氛圍。既要把政治建設作為推進黨的各項建設的首要內容、第一要求，充分發揮統領作用，又需要與思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設融為一體，合力推進。

第三，建立健全機制，進一步推動機關黨的政治建設制度化規范化。要建立健全責任落實機制，健全完善部門黨組（黨委）書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、支部書記“一崗雙責”的機關黨的政治建設責任體系。建立健全工作運行機制，把機關黨的政治建設融入業務工作的有效途徑，健全制度機制，推動黨的政治建設各項舉措在黨政機關落地見效。要建立健全考核問責機制，要加強同紀律檢查部門的配合，把機關黨的政治建設情況問責作為黨內監督的重要組成部分，增強責任追究的強制性和權威性。要把機關黨的政治建設與機關作風評議、機關績效管理等工作緊密結合起來，合力推動機關黨的政治建設落到實處。

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