供給側改革下遼寧裝備制造業出口貿易轉型升級對策

趙立敏 楊士富 王雙龍

摘 要：在分析遼寧裝備制造業出口貿易轉型升級現狀的基礎上，總結供給側改革下遼寧裝備制造業出口貿易轉型升級問題，提出供給側改革下遼寧裝備制造業出口貿易轉型升級對策。

關鍵詞：供給側改革 裝備制造業出口貿易 轉型升級

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-126-03

一、遼寧裝備制造業出口貿易轉型升級現狀

（一）出口貿易向服務勞務輸出轉型

當前，遼寧省在供給側改革的推動下，加快了裝備制造產業的轉型升級，投資了很多資金和實施了很多政策。遼寧省從各個產業吸引各類高端人才，來加快創新開發平臺建設步伐，促進遼寧省技術創新持續開發，遼寧省裝備制造產業不斷轉型升級。其中，出口貿易轉型升級為主要模塊，遼寧省裝備制造業出口主體隨經濟發展漸進變化，民營企業出口發展一般呈現上升趨勢。最近遼寧省裝備制造產業的出口逐漸轉向服務型產業。從外商投資結構看，傾向于貿易服務的外商直接投資占40%以上。其中大部分是出租和商業服務行業，占37%。占制造業整體15.6%的外商直接投資中，以貿易服務為中心的外商直接投資也占相當比重。尤其是遼寧省的設備制造產業，服務制造的變化與中國的“一帶一路”建設是不可分離的。此外，國家鼓勵中國裝備和相關的服務，材料技術走出國門，實現對相關國家的交通等基礎設施的建設，所以遼寧省裝備制造業服務轉型是符合國家發展戰略的。

（二）服務貿易方式向“互聯網綜合型”進展

自我國加入世貿組織，遼寧省裝備制造業出口貿易的發展一直以傳統、單一的模式發展。以簡單的貨物貿易、加工貿易為主，完全沒有體現出中國制造的力量。而現在，供給側改革的推動下遼寧省推動了裝備制造業出口貿易的綜合型發展。此外，2012年，中國商務部發布了《關于電子商務平臺上對外貿易發展的若干意見》，中國商務部已將跨境電子商務提升到戰略水平，以促進對外貿易的轉型和提升。與傳統的對外貿易相比，跨境電子商務有著明顯的優勢。跨境電子商務不僅能推動中間環節并解決過剩能源問題，而且還能改變國際工業鏈條，促進對外貿易發展方式的轉變，從而提高國際競爭力。而遼寧省裝備制造業的出口貿易也正圍繞著電子商務的發展基礎進行“互聯網+外貿”的出口貿易轉型。不僅如此，2016年8月，遼寧自貿區正式成立，作為遼寧老工業基地主體的裝備制造業更是產業的重中之重，賦予了裝備制造業出口貿易的新方向。

二、供給側改革下遼寧裝備制造業出口貿易轉型升級問題

（一）出口貿易轉型升級結構不合理

目前，遼寧地區的制造業占遼寧工業生產總值的50%，而包括設備制造在內的高制造業的增長價值較低，低端和下游產品過剩，以及不合理的工業結構，一些劣勢開始顯現。從資源密度的角度看，在遼寧，勞動密集型產業占主導地位，資本密集型產品和技術產品市場份額不足，無法滿足先進設備制造產品的國際市場需求。在工業資本結構方面，投資不足、供資能力不足和資本作業效率低下，資源無法充分影響設備制造工業，造成嚴重的資源浪費。此外，遼寧先進設備的制造也遇到了基本材料、工藝技術和備件開發不足等問題，輔助設施跟不上先進設備技術的發展。隨著經濟建設的快速發展，低質量、低效率和低的初級工業產品不再能夠滿足社會的需求。加速中國的經濟增長，才能滿足社會的需求，而經濟增長就迫切需要產業升級，裝備制造業作為我國經濟的支柱產業之一，必須調整結構，以求適應市場經濟的發展。

2016—2018年遼寧省裝備制造業主要出口商品中，比重最大的是電器及電子產品，近三年一直保持上升態勢，說明遼寧省應在電器電子產品投入更多要素促進其出口進一步增長。除此之外，機械設備及運輸工具出口比重也較大，且波動較小。金屬制品、儀器儀表及其他機電類產品對出口額貢獻相對較小。因此，遼寧省應該更加注重發展裝備制造業中出口占比較多的商品，充分發揮比較優勢，獲得更多利潤。

（二）出口貿易轉型升級人才的缺失

2018年，遼寧省裝備制造業高科技技術人員僅占全體員工比例的9.5%，盡管近年來公司吸收了一批高學歷人才。但是，工程師和技術人員在員工總數中的比例仍然不到8%。公司設備人員不足，缺乏頂尖人才和具備專業技能的綜合管理人才。首先，嚴重影響了遼寧省裝備制造業的發展的主要原因就是不合理的人才結構和技術人才的緊缺。一是總數，裝備制造產業的技術人員供應不足。二是沒有高質量的技術人員，技術人員存量有限，限制設備制造產業的變化和升級。第二，人力資源開發投資不夠。企業的人力資源投資相對較少。籌措教育資金和R&D資金兩方面，裝備制造產業在這兩項輸入的優勢不大，設備制造產業的人力資本投資不充分。另外，人才流失現象嚴重，特別是尖端及高質量、高素質人才流失的比率過大，因此人才流失問題也是裝備制造產業發展需要解決的問題。

（三）出口貿易轉型升級自主創新能力不足

遼寧的許多裝備制造企業都是國有企業，缺乏激勵機制，行業內一些大型國有企業放緩了重組過程，制約了企業的發展壯大。由于缺乏必要的經營者監督，一些企業只注重短期目標，缺乏對企業長遠利益的考慮。有強大產業基礎的遼寧省在裝備制造方面雖然不能低估，但低價產品的大量生產和高級產品的質量低下問題仍然存在。遼寧的裝備制造產業在生產、研發方面相對薄弱，創新的主要科研技術中，有一部分集中在國有或大企業。產業規模嚴重限制設備制造產業的整體發展。裝備制造產業仍然在核心技術方面依賴于發達國家。遼寧省的裝備制造依賴發達國家尖端技術的引進，陷入消化吸收創新的惡性循環，缺乏獨立創新能力。

三、供給側改革下遼寧裝備制造業出口貿易轉型升級對策

（一）完善相關扶持政策

1.制定相應的發展戰略加大扶持力度。供給側改革針對企業端生產的轉變，需要政府的宏觀調控、制度調整以及適度幫扶。遼寧省對企業的幫扶和支持決策可以做到及時、精準、有效率、持續性推進，前提是：政府機關有一套健全的企業幫扶機制。以避免個別企業過度依賴政府、不主動尋找改革辦法，同時確保真正有產品、有想法、需要發展的企業可以及時獲得幫扶。供給側改革首要的任務是去除企業低利潤、高污染的落后產能。遼寧裝備制造業中以鋼鐵、電解鋁類企業的污染和消耗最為嚴重。對問題企業除了堅持“多兼并重組、少破產清算”的戰略外，還要及時辨識“遇到調查就哭窮，一有幫扶就往前沖”的企業。對真正的僵尸企業舍得“下狠刀子”，尤其是以國企為主，去枝剪葉。遼寧可對裝備制造企業進行建檔，實施“一、二、三”計劃。即：第一，發布經營不善及落后企業名單，要求企業切實出具原因說明和未來發展報告，政企聯合給出建議報告，推薦企業間進行兼并、重組，重點激發企業自主活力。第二，進行追蹤調查，對具有發展前景的調整后企業進行幫扶。為避免對企業的過度保護，政府對同企業同方向改良經營的幫扶不得超過兩次，二次幫扶需要相關單位開具評估證明，避免企業因改革過渡期導致統計失誤，監督企業生產經營等改善情況。第三，對已確定的僵尸企業和幫扶無效的企業堅決執行退出處置，對員工進行再就業教育及相應安排。通過幫扶促進企業經營發展，通過溝通形成政企合作互促的發展優勢，通過嚴格監督與執行退出改善企業活力，重塑國企發展的優勢。

2.推動制造業產品“走出去”。從國內工業發展的角度來看，高速鐵路設備和核電的生產具有競爭力，在國際市場上大力推廣中國設備，改進設備制造行業的出口貿易結構，不僅可以促進國內產業的轉型和升級，而且對于建立新的互利模式和實現雙贏也非常重要。加強統籌指導，組織編制推進裝備“走出去”發展規劃，明確重點任務，加強裝備“走出去”合作，瓶頸問題研究，制訂聚焦重點領域和重點區域的合作國別指南和產業指南。引導企業創新商業模式，集群式“走出去”。鼓勵創新發展，鼓勵企業自我改革，根據自身企業主體進行多資源的整合，對標國際領先水平，在海外設立研發中心，圍繞創新鏈獲取創新要素，不斷地提升遼寧裝備制造業的核心競爭力。加強綜合服務，一方面，落實以備案制為主的境外投資管理方式;另一方面，致力于提供信息服務、金融服務、投資促進、培訓人才、風險防范等“走出去”公共服務，著力構筑“走出去”生態圈。

（二）積極應對

1.加強技術創新與自主研發。加大研發經費投入在重大技術裝備國產化項目上，是推動企業加快關鍵技術突破的關鍵，不斷開發世界一流產品，提高國際市場競爭力。遼寧科研項目財政投入的追加，大大鼓勵了遼寧裝備制造業自主創新，提高科研水平，滿足國際對我國裝備產品的需求。企業零部件的國產化是我們要做的主要工作，協助重點企業建立完整的產業鏈，確保供應鏈暢通高效是避免企業因進口零部件價格高、資源緊張、交貨期不理想等因素而影響生產經營的有效措施。在政策的指導和支持下，通過資產重組或合并和收購，從而促進市場發展和零部件生產企業的研發能力。積極促進外國技術研發團隊的引入和外國技術公司的收購，以提高其技術水平和市場競爭力。從供給側的角度提高產品質量，實現設備制造工業的升級，并從初級產品轉向高端創新產品。與此同時，支持中小型企業建立自己的研究中心，實現資源的分享，并降低企業科學研究和技術的成本。為了提高人們對遼寧裝備制造企業獨立創新的認識，只有通過增加對科學研究的投資，關注知識產權，加速生產、教育和研究的一體化，我們才能提高產品質量，加快設備制造技術的進步，提高對品牌的認識。有必要改變舊的概念，只注重數量，忽視質量，打破思維局限，將科學技術進步和獨立創新能力作為企業評估標準，為企業研發中心建造立足點，以加快實現遼寧設備的工業轉型和現代化升級。

2.加強國際技術交流與合作。創新是促進產業發展的有效途徑，遼寧裝備制造業的發展就要大膽創新，鼓勵創新，在構建“國家創新體系”的過程中，遼寧省裝備制造產業應該發揮主導帶頭作用。首先，無論是國家還是企業都應該加強與國際上各個國家的溝通與交流，學習國際市場上的寶貴經驗和先進技術，時刻做到國際最新消息的收聽。其次，遼寧省已經有了與外企的合作，擁有許多外企，其中大多數企業享有良好的優惠和不錯的效益。對于交流與合作，我們要加強與海外先進裝備制造企業的聯系。為提高獨立創新能力，我們可以通過多種方式進行學習，例如，人才介紹、工程合作等方式，積極學習他人的先進技術與經驗。

（三）優化出口貿易轉型升級相關產品結構

1.出口產品由低端到高端的轉變。遼寧省必須側重于設備制造行業，調整其結構和空間規劃，以適應市場經濟的發展趨勢，重點是發展遼寧先進設備制造工業，優化工業空間規劃，利用“互聯網+”促進信息和設備工業一體化，以及迅速發展電子信息實現設備制造工業現代化。大力發展先進設備工業，開發高技術設備產品，提高整個設備制造中高質量產品的比例。增加對高端產品研究和開發的投資。遼寧工業必須加快從勞動密集型產業向資本密集型產業的轉變。多年來，中國設備制造產品以低成本占據市場，有必要在今天的國際市場上提高產品質量。勞力密集的中間產品和初級產品已無法滿足市場需求。因為中國的勞動成本逐年上升，中國已經不再適合生產大量的勞動密集型產品。只有先進和高科技設備的制造，才能讓遼寧的航空航天、造船、觸覺儀器和機器人占領國際市場。

2.開拓新興優勢產業出口局面。加速戰略性新興產業的發展是轉型升級的必然選擇。電子、新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥和互聯網信息等產業都屬于新興戰略產業，促進戰略性產業的發展，對產業結構的優化具有重大的意義。隨著新一代信息技術的快速發展，特別是信息互聯網技術的發展，其在智能制造領域的應用速度、廣度和深度不斷提高。“智能”制造不僅成為一種生產方式的變革，智能制造裝備產業作為信息驅動產業的發展方向也將受到更深刻的影響。在消費者領域開展電子商務、遠程設計制造、個性化定制等商業模式創新，實現企業與市場的實時、個性化互動。遼寧省作為我國重要的裝備制造基地，要成為引領中國智能制造的先行者。裝備制造企業可以通過智能改造和遠程智能監控，實現智能診斷、智能決策、智能控制和智能維護。加大對智能制造各方面的投入，不斷完善制造與服務流程的集成應用，實現供應鏈上的精準制造、精準營銷、精準供應鏈管理。擺脫遼寧裝備制造業通過大數據和云計算能力的缺點，促進裝備制造業供應方面的改革，并使遼寧省裝備制造業向專業化和個性化的方向發展。

[基金項目：2019年度遼寧省社會科學規劃基金一般項目：區域創新政策組合對遼寧制造業價值鏈空間分離演化的驅動機理（項目編號：L19BJL010）]

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（作者單位：遼寧工業大學經濟管理學院 遼寧錦州 121001）

[作者簡介：趙立敏，遼寧工業大學經濟管理學院副教授，研究方向：區域經濟與創新管理。]

（責編：賈偉）