中國公共消費的特征與政策含義

鐘正生 張德禮

增加公共消費，在2020年的多個重要會議和文件中被提及。2020年3月政治局會議首次指出“合理增加公共消費”，此后在4月政治局會議和當年11月公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，都提到了“適當增加公共消費”。2020年12月召開的中央經濟工作會議，除“要合理增加公共消費”外，還明確指出“提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和育幼等公共服務支出效率”。

公共消費對居民消費有“擠入”效應，即增加公共消費會促進居民消費。我們研究發(fā)現(xiàn)，中國的公共消費率長期低于世界平均水平，而且在各省市之間、城鄉(xiāng)之間存在較大分化，未來在增加公共消費規(guī)模、提高公共消費支出效率兩個方面，都還有很大提升空間。如果對標發(fā)達國家的公共消費率，中國的政府最終消費支出占GDP比例還有4個百分點左右的提升空間，按2020年的名義GDP計算，可提高3.9萬億。應盡快出臺增加公共消費的政策，適當將財政資金從投資向消費轉移，重點投向包括教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和育幼等重點民生領域，以及公共消費水平較低的農村地區(qū)。

一、什么是公共消費

目前學界對什么是“公共消費”有不同的理解，還沒有形成共識。尹世杰在1991年主編的《當代消費經濟辭典》中，把公共消費定義為在社會成員集體范圍內共同進行的生活消費。陳福來認為馬克思所說的“滿足一般社會需要的剩余勞動的那部分產品消費”就是公共消費。……