加強(qiáng)教育督導(dǎo)，營造良好教育生態(tài)

浙江省決定自2020年起建立教育生態(tài)監(jiān)測評價發(fā)布制度。目前，浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價中心作為第三方評估機(jī)構(gòu)對教育生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測評價，并開發(fā)縣域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，旨在通過生態(tài)監(jiān)測在破“五唯”（唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子）方面進(jìn)行改革探索，以營造良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)，確立正確的教育評價導(dǎo)向，為建設(shè)“重要窗口”提供堅實教育支撐。

2021年，我刊將持續(xù)關(guān)注教育監(jiān)測評價的相關(guān)問題，特設(shè)“教育評價”欄目，并約請浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價中心副主任季誠鈞教授擔(dān)任特約主持。本期率先推出兩篇有關(guān)教育督導(dǎo)研究的論文。

摘? ? 要：教育督導(dǎo)在教育治理及教育發(fā)展中將發(fā)揮更大作用。浙江省把區(qū)域教育生態(tài)監(jiān)測作為督導(dǎo)工作的切入點、著力點、聚焦點，通過督政、督學(xué)、評估監(jiān)測，提高區(qū)域教育生態(tài)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測中，浙江省將教育外部生態(tài)作為第一個監(jiān)測系統(tǒng)，將教育內(nèi)部生態(tài)作為第二個監(jiān)測系統(tǒng)，將學(xué)生發(fā)展作為第三個監(jiān)測系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo);基礎(chǔ)教育;教育生態(tài)監(jiān)測

為了扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，浙江省根據(jù)習(xí)總書記關(guān)于浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的指示精神，貫徹落實習(xí)總書記希望浙江“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”講話精神，制定出臺了《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實施方案》，提出在全國率先建立區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測發(fā)布制度，檢驗和評價全省及縣域中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況和減負(fù)成效，系統(tǒng)全面衡量各縣域教育內(nèi)、外部環(huán)境與結(jié)構(gòu)，診斷總結(jié)縣域教育生態(tài)失衡問題及經(jīng)驗。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》頒布實施，提出“到2022年基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制”這一目標(biāo)，可以預(yù)見，教育督導(dǎo)在教育治理及教育發(fā)展中將發(fā)揮更大作用。浙江省把區(qū)域教育生態(tài)監(jiān)測作為督導(dǎo)工作的切入點、著力點、聚焦點，通過督政、督學(xué)、評估監(jiān)測，提高區(qū)域教育生態(tài)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

一、通過督政，加強(qiáng)教育外部生態(tài)建設(shè)

目前，基礎(chǔ)教育外部生態(tài)存在著教育資源配置不公平、教育政績觀錯位、教育投入不足、弱勢群體保障不力等諸多不良現(xiàn)象。教育外部生態(tài)建設(shè)主要依賴政府從確立正確教育評價導(dǎo)向、完善教育政策制度、加大教育投入、強(qiáng)化輿論正向引導(dǎo)、改善社會教育環(huán)境等方面著手。為此，浙江省在基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測中，將教育外部生態(tài)作為第一個監(jiān)測系統(tǒng)，包含了教育政策環(huán)境、教師從教環(huán)境、輿論引導(dǎo)環(huán)境、家庭社會教育環(huán)境等二級指標(biāo)，設(shè)置了政績觀、滿意度、教師工資、教育投入、媒體炒作升學(xué)率、公共教育資源配備、家庭教育狀況等監(jiān)測點，運用數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等手段進(jìn)行監(jiān)測，并按監(jiān)測結(jié)果分為環(huán)境生態(tài)友好型、環(huán)境生態(tài)有序型、環(huán)境生態(tài)粗放型、環(huán)境生態(tài)劣質(zhì)型四個等級類型。

浙江省充分利用督政手段引導(dǎo)建設(shè)良好的外部生態(tài)。

第一，通過構(gòu)建省、市、縣人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價體系促進(jìn)教育生態(tài)建設(shè)。在人民政府履行教育職責(zé)評價中，突出考察地方黨委和政府對教育教學(xué)改革的價值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障和推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面情況，促進(jìn)政府明確教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，全面提升教育治理現(xiàn)代化水平，提高人民滿意度。目前，根據(jù)《對市縣級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價體系》文件，浙江省已經(jīng)對11個設(shè)區(qū)市及部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行了一輪人民政府履行教育職責(zé)評價，產(chǎn)生了較大影響。

第二，開展專項督導(dǎo)工作營建良好的外部生態(tài)。浙江省開展了教師工資收入水平、教育投入和治理狀況、教育輿論環(huán)境、社會教育環(huán)境等方面專項督導(dǎo)與重點工作檢查，制定出臺了《浙江省縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測指標(biāo)細(xì)則》《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》等文件，開展教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測及專項督導(dǎo)，促進(jìn)教育行政部門合理配置教育資源，堅持公平公正，努力推進(jìn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡發(fā)展。通過專項監(jiān)測與督導(dǎo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，對影響教育生態(tài)的因素進(jìn)行分析，對破壞教育生態(tài)良性發(fā)展的不良因素進(jìn)行督查整改，為良好教育生態(tài)建設(shè)保駕護(hù)航，排除障礙。

第三，健全督政的問責(zé)機(jī)制。教育督導(dǎo)問責(zé)制度是保障教育督導(dǎo)實效的核心措施，浙江省在問責(zé)體制、問責(zé)方式、問責(zé)程序等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，制定頒布《浙江省關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，促進(jìn)教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制規(guī)范化和法治化。

二、通過督學(xué)，加強(qiáng)教育內(nèi)部生態(tài)建設(shè)

教育系統(tǒng)內(nèi)部也存在著諸多不良現(xiàn)象，比如：學(xué)校布局、結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)不均衡，教育活力不足，應(yīng)試教育背景下“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”評價盛行，辦學(xué)規(guī)范度不足等。這些問題妨礙著教育公平，違背了學(xué)生成長規(guī)律，破壞了教育內(nèi)部發(fā)展生態(tài)。教育內(nèi)部生態(tài)反映了教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)各個因素之間的關(guān)系，對改善教育生態(tài)質(zhì)量有著舉足輕重的作用。浙江省在教育生態(tài)監(jiān)測中，將教育內(nèi)部生態(tài)作為第二個監(jiān)測系統(tǒng)，包含了公民辦教育協(xié)調(diào)度、城鄉(xiāng)校際均衡度、普職教育協(xié)調(diào)度、結(jié)構(gòu)質(zhì)量差異度、教育機(jī)會均等度、教育體系活力度、辦學(xué)行為規(guī)范度等方面的二級指標(biāo)，對教育內(nèi)部的規(guī)范管理、教育活力、各種教育類型協(xié)調(diào)發(fā)展等作為監(jiān)測點開展評價，按監(jiān)測結(jié)果分為內(nèi)部生態(tài)和諧型、內(nèi)部生態(tài)平衡型、內(nèi)部生態(tài)失衡型、內(nèi)部生態(tài)紊亂型四個等級類型。

浙江省通過督學(xué)建設(shè)良好的教育內(nèi)部生態(tài)的措施有：

第一，把各類教育的均衡協(xié)調(diào)放在重要位置。根據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作規(guī)程》等文件，開展重點排查、扶植建設(shè)，要求“校校達(dá)標(biāo)、項項過關(guān)”，重點對城鄉(xiāng)均衡、機(jī)會均等、質(zhì)量差異、公民辦協(xié)調(diào)、弱勢群體教育等影響教育生態(tài)的因素進(jìn)行督導(dǎo)，樹立起公平、均衡的辦學(xué)理念，促進(jìn)各種教育類型和諧共生發(fā)展。

第二，突出對辦學(xué)行為規(guī)范、教育體系活力的督導(dǎo)。制定出臺了《浙江省學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評估工作實施方案》《浙江省等級幼兒園評估指標(biāo)體系》等系列文件，突出考察學(xué)校堅持全面培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及辦學(xué)行為、隊伍建設(shè)、活力激發(fā)等方面的情況，監(jiān)測違反師德師風(fēng)、違規(guī)招生、補(bǔ)課的發(fā)生率，既堅守規(guī)范辦學(xué)的各項底線，又保持各項教育改革足夠的活力和張力。

第三，加強(qiáng)發(fā)展性學(xué)校評估。浙江省專門出臺了發(fā)展性督導(dǎo)評估實施辦法，要求各地開展發(fā)展性評估，通過學(xué)校發(fā)展性評估，引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建起良好的學(xué)校生態(tài)。從2020年起，浙江省率先進(jìn)行“現(xiàn)代化學(xué)校”督導(dǎo)評估，頒布了《浙江省現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》，以“現(xiàn)代化”作為發(fā)展性評估的理念導(dǎo)向與價值追求，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。學(xué)校生態(tài)是教育系統(tǒng)生態(tài)的“底盤”，是學(xué)生及其家長對教育工作滿意度、獲得感的重要來源，必須充分發(fā)揮學(xué)校的自主性、主動性、積極性，提高學(xué)校管理科學(xué)化、民主化、公開化程度。只有建設(shè)好每一所學(xué)校的生態(tài)，才能實現(xiàn)整體生態(tài)優(yōu)化，形成和諧、健康、協(xié)調(diào)的教育生態(tài)。

三、通過評估監(jiān)測，促進(jìn)學(xué)生個體全面發(fā)展

目前，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、片面發(fā)展現(xiàn)象突出，抑郁、自殘等異常情況頻發(fā)，“五育”并舉成效不明顯。學(xué)生個體發(fā)展情況與其所處的教育生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，是教育內(nèi)外部生態(tài)共同作用的結(jié)果。因此，在監(jiān)測中將學(xué)生發(fā)展作為第三個監(jiān)測系統(tǒng)，包含了學(xué)習(xí)體驗、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、身體發(fā)展、異常情況等二級指標(biāo)，對學(xué)生品德發(fā)展、身心健康、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、學(xué)校生活學(xué)習(xí)感受、師生關(guān)系等情況進(jìn)行監(jiān)測評價，按監(jiān)測結(jié)果分為發(fā)展生態(tài)優(yōu)秀型、發(fā)展生態(tài)良好型、發(fā)展生態(tài)弱化型、發(fā)展生態(tài)片面型四個等級類型。

浙江省通過加強(qiáng)對學(xué)生個體發(fā)展的評估監(jiān)測，突出考查學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等方面，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

第一，探索構(gòu)建品德評估系統(tǒng)。“培養(yǎng)怎么樣的人”是教育的首要問題，是落實立德樹人根本任務(wù)的重要內(nèi)容，為此，對學(xué)生品德的監(jiān)測評價是日常德育工作必須加以重視的問題。浙江省在中小學(xué)校開展了品德評估改革嘗試，在品德評估中更加重視學(xué)生日常行為表現(xiàn)，以更量化、細(xì)化的方式進(jìn)行品德評估，得出更加客觀、真實的評估結(jié)果，引導(dǎo)學(xué)生“扣好人生第一顆扣子”。

第二，要求學(xué)校為學(xué)生身心發(fā)展建卡立檔。學(xué)校對學(xué)生的成長路徑與身心發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行完整的記錄與實時監(jiān)測，從學(xué)生身心發(fā)展的監(jiān)測數(shù)據(jù)中了解學(xué)生身體、心理狀況，掌握學(xué)生社會性、情緒、個性發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)對近視率、體質(zhì)健康狀況的監(jiān)測，以便于預(yù)測問題和追蹤問題，盡早干預(yù)，防患于未然，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。尤其是對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與留守兒童、特殊兒童等，必須做到“一人一卡”，跟蹤記錄。

第三，加強(qiáng)對學(xué)業(yè)發(fā)展的增值評價。浙江省對學(xué)生的評價，構(gòu)建了增值評價的辦法與考核要求，充分考慮學(xué)生的來源以及所處情境等因素的不同，關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步情況，強(qiáng)化學(xué)生自我縱向進(jìn)步對比，淡化橫向排名。開展學(xué)業(yè)發(fā)展增值性評價需要建構(gòu)學(xué)業(yè)發(fā)展評價體系、完善增值性評價方法、關(guān)注增值性評價功能等多方面內(nèi)容，有意識引導(dǎo)縣（市、區(qū)）進(jìn)行探索嘗試，為破除唯分?jǐn)?shù)、唯排名、唯成績提供正確的評價理念與操作方法。

第四，對學(xué)生藝術(shù)特長、勞動實踐等進(jìn)行全面評價。為了培養(yǎng)學(xué)生興趣特長及勞動習(xí)慣，浙江省在基礎(chǔ)教育課程改革中，廣泛設(shè)置拓展性課程，開展省級研學(xué)基地及勞動實踐基地建設(shè)，開展“一校一品”“一體一藝”活動，要求每所學(xué)校建有文化品牌、每個學(xué)生擁有體藝特長，并通過監(jiān)測學(xué)生藝術(shù)特長發(fā)展及勞動教育課程實施評價，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

浙江省通過開展縣域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測，努力營造黨委、行政、學(xué)校、教師、社會“重教為先、興教為本、立教為基、從教為樂、助教為榮”的教育生態(tài)好風(fēng)景，希望在破“五唯”方面努力開拓創(chuàng)新，為中國的明天提供“浙江樣本”。