國有企業紀檢監察發揮監督作用的難點和途徑研究

楊州

摘要：現如今，我國經濟發展迅速，國有企業經濟也隨之提高，但也出現一些弊端，如工作人員貪污腐敗等現象，影響著企業的發展，這就要求國有企業紀檢監察發揮作用。本文針對此現象提出一些監督策略，首先表述監督意義，其次闡述發揮監督作用難點，主要包括：工作人員素質低、對工作不夠重視、監督制度不健全、工作方式單一，最后提出國有企業紀檢監察發揮監督作用策略，包括提高人員素質、完善相關制度、創新工作方式等。

關鍵詞：國有企業;紀檢監察：監督

國家一直打擊貪污腐敗現象，堅持走中國特色反腐倡廉道路，要求干部清廉。故國有企業紀檢監察工作十分重要，工作人員必須嚴格遵守國家相關制度，加強對企業的監督以及人員的監督，建立風險防控體系，發揮群眾力量，嚴格打擊貪污腐敗。

一、監督意義

紀檢與監察是黨的監理檢察機關和政府的監察部門行使的兩種職能，能夠有效地防止出現貪污腐敗現象，嚴格監督國有企業人員，加強黨風廉政政策，使得國有企業工作順利開展。國有企業紀檢監察具有重要意義：第一，減少公司內部矛盾，因個別人員貪污，導致企業經濟流轉出現問題，從而影響職工利益，出現矛盾。監察工作能夠避免這一現象出現，對有關問題能夠及時發現，使公司穩定運行，各類選拔公平公開，企業管理公開化，使員工利益不受損失。第二，保證公司穩定運行，根據以往案例，如果國有企業出現貪污腐敗現象，可能導致公司破產被收購等等，加強企業紀檢監察能夠避免出現這一現象，保證員工有正確的價值觀和人生觀，以集體利益為主，不要只看眼前利益，增加員工工作熱情，促使公司穩定前進。第三，能夠杜絕出現貪污現象，讓個別員工將貪污腐敗想法扼殺在腦海里，制定健全的監督制度，讓員工認清其危害程度，改進不良作風，提高企業的凝聚力，從源頭杜絕貪污腐敗現象[1]。

紀檢監察可以對國有企業各個部門進行監督，其工作范圍十分廣泛，主要工作內容包括：及時將國家新政策通知給各個員工，落實職員提出的意見，定期開展反腐倡廉活動，檢查公司資金入賬與出賬情況，對出現貪污的員工嚴格按照規章制度執行，將處罰結果發到公司網站上，定期組織員工觀看貪污腐敗案例，認識其中危害等等，保證企業穩定發展，嚴格遵守國家相關政策。

二、發揮監督作用難點

（一）工作人員素質低

隨著監督部門“三轉”工作的開始，紀檢監察工作逐步提高，但也存在一些問題，三轉包括“轉職能、轉方式、轉作風”。轉職能：明確定位，突出主業，理清責任;轉方式：抓住關鍵，創新工作方法;轉作風：自我監督，擺正位置，廉潔自律。個別工作人員出現工作判斷錯誤，導致紀檢監察工作進度緩慢，素質低下，工作缺乏耐心，影響部門形象，意志力不高，易出現受賄現象。例如，安徽省蕪湖市鏡湖區人民檢察院提起公訴的被告人朱運松（淮南市紀委監委第二紀檢監察室原二級主任科員）涉嫌受賄罪案一審正式宣判，鏡湖區人民法院以被告人朱運松受賄罪判處有期徒刑十年六個月，并處罰金人民幣五十萬元，違法所得人民幣六百八十七萬元予以追繳。被告人在任職期間，為他人謀取利益，收受賄賂。違反國家法律法規，利用職務便利以及本人職權，或地位形成的便利條件，非法收受他人財物為他人謀利，涉嫌受賄犯罪，造成不良影響[2]。

（二）工作不夠重視

隨著經濟的快速發展，越來越多的人只看重經濟效益，而忽略紀檢監察，認為其存在沒有任何意義，浪費人力資源，部分企業領導人表面遵守公司關于紀檢政策，只是為了應付公司檢查，以及部分監督人員責任意識不強烈，致使紀檢工作開展不順利，從而提高國有企業人員貪污腐敗幾率。

（三）監督制度不健全

隨著國家對國有企業要求不斷提高，企業都建立并完善了相關制度，嚴格遵守制度執行工作，但大部分企業都忽略了關于紀檢監察制度的完善，致使工作無法開展，沒有建立鼓勵機制，工作人員付出努力和成果不能成正比，致使工作熱情日漸低下。監督政策沒有完善，不能及時監督其工作質量，沒有獎懲機制，大部分人日常工作都是馬馬虎虎，只限于表面。沒有劃分每個人負責內容，就會出現工作反復，過分行使自己的權利，出現玩忽職守、徇私舞弊等現象，影響企業的長遠發展。

（四）工作方式單一

為了保證監督工作質量，大多國有企業都采用保守方法，使工作人員缺乏創新精神，增加資金投入，職員的監察能力原地踏步，隨著信息技術的不斷發展，貪污腐敗的手段不斷創新，工作人員不能及時發現問題，使犯罪人員不斷進行貪污，進而影響企業運轉，造成巨大經濟損失。

三、國有企業紀檢監察發揮監督作用策略

（一）提高人員素質

紀檢監察對工作人員的素質要求極高，因其頻繁與企業內部人員交流，要求其具有較強溝通能力、業務能力等。企業應加大力度培養工作人員思想，增強其業務能力，堅決遵守國家政策，工作認真，提高工作效率與質量，工作遵循公平、公正、公開的原則，不收受賄賂，經得起金錢的考驗，遵守紀律，提高工作人員的思想素質，跟進現代新政策，拋棄落后思想，定期對其進行培訓，普及國家政策，實現監督人員思想先進化，進而提高其素質。國有企業領導帶頭學習國家廉政建設文件，制定學習計劃，不斷強化“三位一體”“一崗雙責”，三位一體”把黨的建設、發展戰略、企業文化融為一體，一體謀劃、一體部署、一體推進，形成一套邏輯嚴密、有機統一、運轉有序的治理模式，“一崗雙責”是一個崗位承擔兩方面的職責，“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位，“雙責”是指領導干部不僅要對其崗位所應承擔的具體業務工作負責，還要對本單位的黨風廉政建設責任制負責，即單位領導干部要對本單位的業務工作和黨風廉政建設承擔雙重責任。根據以上措施提高紀檢監察人員的素質，提高工作效率和質量，保證企業穩定順利發展[3]。

（二）增加對工作重視

經濟收益占企業目標首要地位，關系到工作人員的個人利益，但企業內紀檢監察也應重視，關系到企業能否長遠發展以及企業形象。企業要加強對監督部門的重視，認識到監督工作的重要性，促使工作順利開展，不論職位大小，都要積極宣傳紀檢工作，并選拔優質紀檢監察人才，做到公平公正，工作內容布置明確，避免浪費人才，培養責任意識，提高其思想和綜合素質，維護企業形象。

紀檢監察部門可以配合審計部門提高工作效率。審計是指專門機構依法對各級政府、金融機構、企業事業單位的重大項目和財務收支進行事前、事后審查的獨立經濟監督。按審計內容可分為財務審計和經濟效益審計。結合不同部門的特點，形成獨立的監督機制。審計檢查發現問題后，監督部門嚴格處理，打擊腐敗。

（三）完善相關制度

在完善監督制度時，應根據企業自身情況，并結合國家相關政策制定，確保能順利執行，以反腐倡廉為中心開展工作，提高其權威性，讓貪污腐敗思想扼殺在萌芽里。建立獎懲機制，增加監督人員工作熱情，如，監督人員工作認真，嚴格執行監督制度，可對其進行資金獎勵并選為優秀員工，對于日常工作馬馬虎虎，做事敷衍或收受賄賂等行為，對其進行罰款并通告批評，嚴重者追究法律責任并開除，執行人員要秉著公開公正公平的原則，進行相應的獎懲。

監督人員嚴格按照制度執行，參與企業的招投標、資產評估等相關工作，進行全方位的監督，避免出現拉幫結派、個別人獨斷專行等問題，對財務的監督更是重中之重，嚴格核對每一次進賬出賬，并核對是否真實，避免出現造假行為，出現大量資金流動時追問其去向，對相關人員嚴格審查，防止出現貪污公款現象，嚴厲打擊利用關聯企業交易提高公司經營業績，利用編造的原始憑證出具欺騙性財務會計報告，利用“泡沫重組”，利用國有企業的子公司、合營企業、關聯公司、聯控公司等企業開展經濟活動或偽造虛假合同，從而保證公司正常經營。

（四）創新監察方式

企業應創新監察方式，跟緊時代步伐，學習新理念新技術，防止貪污人員利用新技術挪用公款，做到不誣陷一個好人也不放過一個壞人，利用網絡信息技術全方位監督企業領導，主要從四個方面進行，第一掌握工作定位，明確工作重點，第二充分掌握信息，夯實監督基礎，第三強化分析判斷，準確發現問題，第四督促解決問題，完善制度，嚴格打擊貪污腐敗行為，若發現問題，能夠及時處理，減少企業資金損失，維護企業形象，堅決執行“八項”規定，主要內容包括：改進調查研究，精簡會議內容，精簡文件簡報，規范出訪活動，改進警衛工作，改進新聞報道，嚴格文稿發表，厲行勤儉節約。

四、其他策略

（一）建立風險防控體系

紀檢監察是對國有企業人員的嚴格監督。要按照規章制度辦事，改革企業存在的一些問題。然而，在工作中，不合理的處理方法時常出現，這導致人們對監管部門的專業性提出質疑。解決這一問題，要建立風險防控體系，設立專門部門對紀檢部門的工作質量進行監督，并定期進行報告和總結。普通員工如果發現部門存在徇私舞弊、行賄受賄等行為，可以向上級舉報，得到一定的經濟獎勵。由于這項工作的高風險，他們應該不斷完善相關政策，冷靜快速地應對突發事件，減少企業損失，維護企業形象[4]。

（二）增強獨立行使權

為了加強對企業部門和領導的監督，應明確監察部門權利，并對相關人員權利進行限制，對于權利分配不平等現象，監察部門有權進行調查并提出意見，使其相關領導反思并重新劃分，保證企業內部公平、公正、公開，若發現工作漏洞和貪污時，有權及時進行全方位調查，高層領導不能以職位高低進行威脅，可以調遣審計人員對企業經濟進行檢查，保證其獨立行使權，避免出現重大違法違紀行為，確保企業長遠發展，維護普通工作人員

利益。

（三）發揮群眾力量

群眾監督是構建權力監督機制的重要環節，是發揮社會民主的重要途徑，也是約束政府行為的有效方式。為了有效開展國有企業紀檢監察工作，應該讓企業普通職員也加入進來，對于舉報準確的信息進行資金獎勵，發揮群眾力量能夠有效開展監督工作。首先，在工作中，應增加舉報方式，方便群眾舉報，俗話說“群眾力量是無窮的”，企業應深刻認識到這一點。其次，加強宣傳工作，讓工作人員認識到紀檢監察的重要性，多聽取基層意見，能反映出企業的根本問題，走群眾路線。最后，當職工發來意見信積極回復并進行調查落實，遇到虛假舉報信息，應進行嚴厲打擊。

（四）加強對企業領導人有效職能監督

嚴格遵守國家相關法律法規，保證企業領導人公正廉潔，對其做出決策嚴格監測，監督部門開展領導人自我檢查自我糾正，增加監督方式方法，采用監察法十二措施，主要包括：警示誡勉談話，訊問違法違紀嫌疑人，詢問證人，可以在監察人員指定的地點進行，也可以到證人所在單位、住處進行，查詢，指向掌握嫌疑人電訊通訊聯絡、銀行存（匯）款、證券（債券、股票、基金）交易、郵政聯系等信息的電訊、銀行、證券、郵政快遞等部門進行查詢，以獲取相應信息，凍結嫌疑人的銀行存款、郵政匯款等。調取，要求有關單位和人員提供有關文件、資料、財務賬目、情況說明以及其他證據，進行查閱、復制，查封相關場所、設施或者財物，扣押嫌疑人的財物、文件、郵件，對可能隱匿有關證據及人員的物品、住處、工作場所及其他有關的地方或者人的身體進行搜查，對違法違紀行為現場、有關場所、物品、人身等進行的勘驗檢查。在必要的時候可以指派或者聘請具有專門知識的人，在監察人員的主持下進行勘驗檢查，為了查明案情，解決案件中某些專門性問題指派或聘請有資質的鑒定機構對物品、文件、痕跡、筆跡等進行鑒定。留置，包括留置的標準、留置的啟動（審批）、留置的對象、留置的執行、留置的地點、留置的期限、被留置人的權利救濟等，還有待國家監察法作出明確、具體的規定。

五、結束語

綜上所述，國有企業的紀檢監督工作非常重要，要嚴格落實，國有企業在當今社會影響重大，一定要避免出現貪污腐敗現象。國有企業可通過加強監督、增強獨立行使權等措施加強監督工作，嚴格遵守黨的十八屆三中全會提出的落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。

參考文獻：

[1]磨澤銘.國有企業紀委增強同級監督有效性的探討[J].現代企業，2020（04）：74-75.

[2]李萍.新形勢下提升國有企業紀檢監督工作的策略[J].石油化工管理干部學院學報，2020（05）：24-27.

[3]羅嵐.國有企業紀檢監察職能優化研究[D].華南理工大學，2020.

[4]高洪巖.強化國有企業紀檢監察機構監督職能的思考[J].辦公室業務，2020（19）：80-81.