推進特殊教育融合發展中存在的問題及對策建議

胡令超

摘要：特殊教育融合發展整體面臨區域、城鄉、學校發展不平衡不充分的問題，存在隨班就讀落實難、送教上門操作難、特殊學生出路難等“三難”問題。針對這些問題，文章提出特殊教育融合發展的對策及建議，包括加強宣導融合理念、創新送教服務模式、建立特教指導中心以及統籌殘疾人職業教育，以期促進融合教育工作深入發展。

關鍵詞：特殊教育;融合發展;對策建議

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

近年來，國家對特殊教育日趨重視，自國家教育規劃將特殊教育納入八大教育發展任務之一以來，又密集出臺第一期、第二期特殊教育提升計劃，新修訂《殘疾人教育條例》，特殊教育事業取得驕人的成績，全國各地的特殊教育融合發展工作也得到了有效的推進。但與普通教育相比，特殊教育融合發展整體還面臨區域、城鄉、學校發展不平衡不充分的問題，存在隨班就讀落實難、送教上門操作難、特殊學生出路難等“三難”問題，成為影響教育改革和社會公平的一大短板，亟待加強完善。

一、特殊教育融合發展存在的問題

1.隨班就讀落實難。國家第二期特殊教育提升計劃提出，推進融合教育要以普通學校隨班就讀為主體，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。目前，殘疾兒童少年就近隨班就讀已經覆蓋我國大部分地區。但有數據顯示，隨班就讀的特殊學生實質上并未獲得真正優質教育，往往成為隨班混讀。參與隨班就讀的特殊學生主要為盲生、聾生和輕中度智障學生，與普通學生相比，他們自身都存在某些方面的障礙和缺陷，而傳統教育中對特殊學生的邊緣化和“有色眼鏡”、應試教育唯成績論、普通班級班額過大人數較多、缺乏科學合理的學習課程、普通學校特教師資力量薄弱、家長科學系統引導不夠、缺乏有效監督和質量評估、心理醫生醫教結合專項培訓不足等因素，導致普通學校隨班就讀的特殊學生未能享受到優質均衡教育。

2.送教上門操作難。對于殘障程度較為嚴重或行動不便的適齡特殊兒童少年，往往選擇特殊學校或家庭看護，而在沒有開設特殊學校的地區，送教上門作為隨班就讀的有益補充，便成為一種常見策略。但現實中，送教上門遇到諸多困難。由于沒有固定的專業特教師資以及缺乏課程參考和目標規劃，教師在送教上門過程中把握不好如何施教、如何入手、達到什么目標等，對此感到十分茫然。加之此類人群的特殊性，家庭對政府提供的送教上門服務會有一定的抵觸心理，認為家里的隱私不宜直接“赤裸裸”地對外公開，不愿意接受送教上門服務。

3.特殊學生出路難。現階段，特殊學生主要接受義務教育階段學習，缺乏學前教育、義務教育、高中教育和高等教育的有效銜接，受教育水平的限制和無一技之長的尷尬處境，導致他們走向社會后競爭較弱。聾生、盲生相對容易就業，但智障學生的情況則不容樂觀。這些學生“畢業后”回到社會，除了能基本生活自理外，很難找回待在學校時的平衡感、尊重感，以及最簡單的快樂和群體的團結互

動，巨大的反差感和失落感可能反過來加重障礙程度。此外，競爭日益激烈的社會大環境、唯“利”是圖的企業要求、自身的生理殘疾和心理自卑感等因素，使特殊學生難以融入這個社會。

二、特殊教育融合發展的對策及建議

1.加強宣導融合理念。在家庭層面，引導特殊學生的家長勇于面對現實，調整心態，積極配合學校開展各項教育工作，盡可能減少自己孩子對其他人造成的消極影響;同時對家長在如何開展家庭教育、心理引導、興趣專長等方面進行全方位培訓。而普通學生家長要形成“每一個人生活在這個社會，就應平等地被接納和尊重”的科學觀念，為孩子接納、包容特殊學生做好榜樣。

在班級層面，引導所有教師發展同伴教育，培訓普通學生為特殊學生提供幫助，在班級里營造融合共處的育人氛圍，促進普特學生共同成長。班主任要和特殊學生家長耐心解釋領取殘疾人證的學生能獲取的國家福利及康復、學習資源。

在學校層面，引導普通學校積極開展校園宣導活動，讓普通學生及其家長對特殊學生有科學的認識。例如，通過障礙體驗活動讓普通學生及其家長加深對特殊學生的認識和了解，通過繪本及兒童劇表演教導普通學生如何與特殊學生友好相處等。

在社會層面，通過派發宣傳單張、張貼宣傳海報、播放宣傳影片等方式，大力介紹特殊人群的成因及身心特點、特殊學生受教育的法律權利及成效、特殊人群家庭的辛酸與堅持等，幫助大家進一步更新觀念，從行動上尊重每一位特殊人士。通過家庭、學校、師生以及整個社會共同參與，形成合力，共同營造接納、支持、幫助特殊人群的良好教育氛圍，不斷提升社會的文明程度。

2.創新送教服務模式。在現有送教上門基礎上縱深推進，根據此類特殊學生需要，建立家庭簽約教師、家庭簽約醫生等定制化、個性化家庭簽約服務，安排固定的、專業的特教及醫生隊伍有針對性地開展送教上門服務，并為承擔送教上門任務的工作人員發放適當補助;完善信息技術共享平臺，研制并使用新的課程教材，采用遠程教育的方式為特殊學生提供優質科學教學服務。

3.建立特教指導中心。作為區域專業統籌機構，特殊教育指導中心是集特殊教育管理、研究、評估、咨詢、培訓、服務于一體，跨學科、多功能的特殊教育研究與服務專業機構，依托區縣教育局或教學研究室掛牌成立，按當地特教規模配備專業的、專兼職結合的管理及巡回輔導教師隊伍，接受區縣教育局的指導。建立普校資源教室的相關工作指引，例如，若一個普通學校有5名隨班就讀學生，則可以申請配備一名專職特教教師;若學校暫時不符合配備專職特教教師的條件，可以優先考慮由心理教師或經驗豐富、有責任心、愿意從事融合教育工作的教師擔任兼職資源教師，并盡可能讓這名教師長期固定只負責較單一的學科教學及融合教育工作。學校需要給兼職資源教師安排足夠的課時，必要時讓他們把特殊學生抽離到資源教室，或進入特殊學生所在的班級，開展個別化教育支持工作。學校需要適度減少班額，讓其他教師對特殊學生進行教學。

鑒于普通學校的隨班就讀學生人數每年可能發生變化，區縣教育部門需要進一步健全特殊教育教師編制動態調整機制，例如，把專職資源教師的人事關系掛靠在區特教指導中心或片區融合教育資源中心學校，或委托區特教學校代管，每學期按接收特殊學生的普通學校的需要安排具體工作。

4.統籌殘疾人職業教育。完善特殊教育體系，推進特殊教育由義務教育向學前和高中階段延伸，與高等教育相銜接。建立特殊教育縣區、鎮街、校三級管理網絡，成立特殊兒童少年轉介安置工作小組。健全特殊教育經費投入機制和專業支撐體系，加大殘疾學生資助力度，建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會。加強專業化特殊教育教師隊伍建設，制定編制標準并落實到位，加大人員培訓，增加教職工配備，建立考核機制。健全融合教育考評機制，實施特殊學生15年義務教育。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續教育，支持各種職業教育培訓機構加強殘疾人職業技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加強就業指導，做好殘疾人教育與就業銜接工作。

參考文獻

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