新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理初探

孫東平

摘要：隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾也發(fā)生轉(zhuǎn)化。面對(duì)新時(shí)代新變化新矛盾，必須創(chuàng)新社會(huì)治理模式，加強(qiáng)社會(huì)治理理念和措施的創(chuàng)新。因此，有必要探索新時(shí)代社會(huì)治理的新理念、新方法，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展、安定有序。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 ?社會(huì)治理 ?管理創(chuàng)新

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國正處于邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要轉(zhuǎn)型期。我國社會(huì)的主要矛盾，也由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，如何保證轉(zhuǎn)型期我國社會(huì)的和諧發(fā)展，必須加強(qiáng)探索創(chuàng)新新時(shí)代我國社會(huì)治理的路徑。

黨的十九大以來，我國在社會(huì)治理創(chuàng)新的理論突破和實(shí)踐創(chuàng)新是有目共睹的。習(xí)總書記在十九大報(bào)告中明確提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，我國當(dāng)前的社會(huì)管理，要扎實(shí)落實(shí)十九大以來的各項(xiàng)方針政策，同時(shí)探索治理創(chuàng)新。

一、新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的基本原則

新時(shí)代的社會(huì)治理，要認(rèn)真履行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的理論體系，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新型社會(huì)治理體制。黨的十九大提出的這二十字方針，是新時(shí)代我國社會(huì)治理的指導(dǎo)方針，既借鑒了現(xiàn)代管理理念，符合現(xiàn)代社會(huì)治理特點(diǎn)，又明確了黨、政府、公眾在這一進(jìn)程中各自的角色，權(quán)責(zé)清晰、實(shí)踐性強(qiáng)。

第一，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這是不容置疑的。我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地區(qū)差異極為明顯，這就要求社會(huì)治理要有全局意識(shí)，要樹立全國一盤棋的觀念。只有堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)治理的方向性、戰(zhàn)略性和全局性。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委通過民主決策和科學(xué)規(guī)劃，制定出適合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理具體措施，這樣才能保證治理的積極高效。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能牢牢把握中國國情，才能凝聚人民共識(shí)，彌合社會(huì)矛盾，形成全社會(huì)共同建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的強(qiáng)大合力。

第二，“政府負(fù)責(zé)”就是政府一方面要當(dāng)好組織者，另一方面要轉(zhuǎn)換角色，不再擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理的“保姆”。改革開放近40年來，我國在政企分開、政資分開等方面已經(jīng)取得了很大的成就，現(xiàn)在，努力推動(dòng)政社分開，明確政府和社會(huì)的關(guān)系，成為擺在我黨面前的重大挑戰(zhàn)。在社會(huì)治理方面，政府和社會(huì)組織二者之間的界線在哪里，需要有一個(gè)明確的界定。在行政體制改革的大背景下，政府對(duì)社會(huì)管理要有新的認(rèn)識(shí)，不再直接承擔(dān)社會(huì)管理的方方面面，只負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、調(diào)控和監(jiān)督，具體的社會(huì)管理工作，則交給社區(qū)基層自治組織、社會(huì)中介組織、甚至是作為個(gè)體的志愿者等。這樣，政府負(fù)擔(dān)減輕，開支減少，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作，也得益于清晰明確的管理而井井有條。

第三，“社會(huì)協(xié)同”就是要充分發(fā)揮政府以外的各個(gè)社會(huì)組織，在社會(huì)管理中的排頭兵作用、橋梁紐帶作用。各種基層自治組織和合法非政府組織，在從事公益性、事務(wù)性的工作中，能有效地利用各種社會(huì)資源，減少社會(huì)管理成本，提高管理效率，同時(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)成員的積極性。政府要積極培育這種互動(dòng)，要在各種法律的框架內(nèi)，規(guī)范、促進(jìn)社會(huì)大協(xié)同，維護(hù)積極健康的社會(huì)發(fā)展。

第四，“公眾參與”就是充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾在社會(huì)治理事務(wù)中的積極性，確立人民群眾的主人翁地位。我國的社會(huì)治理，本質(zhì)上是為了全心全意為人民服務(wù)的，各級(jí)黨委政府，要秉持以人為本的精神，牢固樹立社會(huì)治理為了人民，社會(huì)治理依靠人民，社會(huì)治理成果共享的理念，積極傾聽人民的訴求，解決人民生活中的實(shí)際困難，這樣才會(huì)激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性活力。

第五，“法治保障”就是要提高社會(huì)治理法治化水平，依法治國是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要原則，社會(huì)治理的創(chuàng)新，也不例外。必須要樹立與當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)相符合的法治觀念，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作，在社會(huì)治理中，切實(shí)做到依法行政。在法律框架內(nèi)的社會(huì)治理，才是有序合法的社會(huì)治理。

二、新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的基本措施

首先，健全社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理機(jī)制。隨著城市化的快速發(fā)展，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部日益成為社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各種治安事件和犯罪活動(dòng)也多集中于此。因此政府要協(xié)同各級(jí)社會(huì)管理組織，采取綜合手段，整治先行、服務(wù)到位、管理落實(shí)、合理規(guī)劃。要不斷完善網(wǎng)格化管理，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安良好，環(huán)境優(yōu)雅、社會(huì)和諧的宜居地區(qū)。

其次，要健全對(duì)社會(huì)組織的管理、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。合法的非政府組織（NGO）能在社會(huì)治理方面發(fā)揮政府的有益助手作用，但是，我們也應(yīng)該看到，在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)下，極個(gè)別非政府組織在境外某些勢(shì)力的支持下，不但起不到穩(wěn)定社會(huì)、管理社會(huì)的作用，反而會(huì)擾亂安定和諧的社會(huì)局面。所以，有必要加強(qiáng)對(duì)非政府組織的審查和監(jiān)管，做到依法準(zhǔn)入、依法管理、依法運(yùn)行。這樣，社會(huì)組織的社會(huì)管理功能才能健康高效運(yùn)行。

再次，要健全互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理機(jī)制。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的進(jìn)步，新媒體和自媒體的增長如雨后春筍，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為高效的信息溝通和輿論監(jiān)督平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，健康的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，能促進(jìn)社會(huì)的信息化發(fā)展，能極大的方便人民的生活。反之，一個(gè)混亂的、充斥虛假新聞和不良信息的互聯(lián)網(wǎng)，則會(huì)擾亂人心，干擾正常的社會(huì)秩序。因此，要運(yùn)用法律和行政手段，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)治理中的信息溝通平臺(tái)作用。

我國目前處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于2035遠(yuǎn)景目標(biāo)偉大進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，社會(huì)治理創(chuàng)新工作意義重大，任重道遠(yuǎn)。一方面，我們必須結(jié)合我國國情，努力探索社會(huì)治理新途徑，另一方面，也要虛心學(xué)習(xí)一切有益經(jīng)驗(yàn)，為我所用。通過政府與社會(huì)、官方與民間、組織與個(gè)體的良性互動(dòng)，探索出一條適合中國國情、積極高效的社會(huì)治理新路子。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，我國的社會(huì)治理一定能更規(guī)范、更和諧、更專業(yè)，更好地滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的迫切需求以及安全感、獲得感和幸福感。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見.新華社.2017.6.22