城市軌道交通資產管理問題分析及解決對策

張子軼 戴珊珊

摘 要：近年來城市軌道交通快速發展，資產規模、結構復雜性大幅提升，資產管理難度日益增大。在交通強國，深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業的總體環境下，確保軌道交通資產管理高質量發展，確保國有資產保值增值，提升規范化、科學化、精細化管理水平，是軌道交通企業發展要務之一。本文嘗試基于軌道交通企業目前管理實際問題及未來發展趨勢對相關問題討探并提出解決對策，以供商榷。

關鍵詞：城市軌道交通;資產管理;全生命周期;問題分析;解決對策

1 城市軌道交通現狀及發展趨勢

隨著城市化進程加快，城市人口進一步擴張，城市軌道交通以其快捷準時、安全環保、大運量等突出優點，逐漸成為現代城市公共交通的骨干，承擔著越來越多的城市客運服務。城市軌道交通對提升城市公共交通供給質量和效率、緩解城市交通擁堵、引導優化城市空間結構布局、改善城市環境起到了重要作用。近年來我國城市軌道交通建設規模及速度呈爆發式增長。在建設規模方面，截至2020年12月31日，我國已開通城軌交通的城市共43個，線路長度共計7 978.19公里，且制式呈現多元化，其中地鐵6 302.79公里、輕軌217.60公里、單軌98.50公里、市域快軌805.70公里、現代有軌電車485.70公里、磁浮交通57.70公里、APM10.20公里。在增長速度方面，我國十五末開通線路長度僅450公里，十一五末開通1 599公里，十二五末開通3 286公里，到十三五末開通達到7 978公里，建設速度近二十年來呈幾何倍數增長。

2018年6月國務院辦公廳發布《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，國家從政策層面進一步規范并促進軌道交通有序發展。截至目前，共有65個城市獲得建設批復，到2026年，規劃線路總里程達到1.3萬公里;根據各城市遠期發展規劃，我國共規劃了超過700條城市軌道交通線路，預計到2035年，總里程將超過2.8萬公里。

城市軌道交通企業是典型的資產密集型企業，涉及專業多、技術性強、規模龐大、分布廣、形成周期長、精細化要求高，軌道交通資產管理工作是一項復雜、艱巨的系統性工程，管理難度大。隨著城市軌道交通系統的快速發展，巨大的資產量如何進行科學管理面臨的挑戰越來越嚴峻。

2 軌道交通資產管理存在困難及問題

隨著城市軌道交通線路的相繼開通，城市軌道交通企業在資產管理方面積累了大量富有成效的經驗，對于規范資產管理起到重要的作用，但筆者認為，目前軌道交通企業仍存以下困難及問題：

（1）城市軌道交通資產管理涉及政府及行業內多家單位，管理層級多、界面多、分布廣、建設以及轉固周期長，已形成的實物資產難以及時轉固，且財務管理較現場實物管理存在一定的滯后性，也無法及時反映資產因運維、更新改造產生的增減變動，易造成實物管理與財務管理的脫節。此外，軌道交通實物資產普遍存在于地上與地下，且分布性較廣，實物資產管控難度較大，需進一步完善重點環節工作機制，并借助技術手段，系統性解決難點問題，綜合促進實物資產有效管控，促進實物管理與財務管理的有效銜接。

（2）城市軌道交通資產全生命周期管理鏈條長、環節多、涉及面廣、系統性強，相關環節存在潛在風險，局部問題易演變為系統性風險，需進一步加強制度體系、標準體系、評價體系的建設與完善。

（3）城市軌道交通行業發展速度快，智能化、智慧化發展趨勢明顯，傳統管理模式管理效率低、動態化水平低、智能化水平低，難以適應行業未來發展，亟需提升信息化管理水平及新技術應用能力。

（4）城市軌道交通線網運營期內，部分資產存在閑置、半閑置、低效運行等情況，需進一步提升對資產狀態的精細管理，合理配置線網間資源，發揮資產最大效益。

3 提升軌道交通企業資產管理水平思路建議

筆者認為，軌道交通企業要想解決上述困難及問題，提升企業資產管理水平，需從以下幾個方面重點關注：

（1）做好國家政策、法規、制度層面的研究，持續推進資產管理制度體系、標準體系、管理評價體系的建設與完善，確保軌道交通資產管理過程依法合規，管理成果符合國家政策要求，符合行業發展需求。

（2）全面掌握軌道交通資產規模與狀態，加強資產形成階段與使用階段移交，基于財務規則進行資產分類，并完善資產轉固機制，促進資產管理與工程建設、實物管理與價值管理的有效銜接，推進資產全生命周期動態管理。

（3）強調重點，加強資產移交、改造等重點環節，車輛、大型通用機械等重大資產的管控，建立與政府、相關單位暢通的工作機制，管理不缺位、不越位，聚力難點問題破解，提升資產管理規范化、科學化、專業化、精細化水平。

（4）做實做優做強軌道交通資產管理，推進管理評價、信息化等管理手段多元化發展，為綜合分析與科學研判提供支撐，促進資產合理配置，盤活存量資產，實現管理提質增效，推動資產管理高質量發展。

（5）通過自我積累與人才引進加強資產管理隊伍專業化建設，積極探索管理新理念、新模式、新技術在軌道交通資產管理中的結合應用，提升創新發展與專業化管理能力，實現資產管理經濟效益與社會效益雙提升。

4 軌道交通資產管理相關對策及措施

4.1 做好頂層建設，理順管理機制

加強政府、企業兩個層面的頂層建設，建立通暢的資產管理工作機制。在政府層面，需與政府部門建立順暢的溝通、工作機制，遇重點難點問題及時共商解決，對新型業務提前籌劃，理順相關環節工作程序，統籌做好與政府部門的機制建設;在行業內，進一步梳理與相關單位的管理職責與管理接口，明確在資產管理工作中的界面與任務，建立企業間穩固、順暢的工作機制，提升新線移交、盤點、報廢處置等的管理質量與效益。

4.2 健全制度體系、標準體系，促進合規管理

及時掌握國家政策、法規、制度層面信息，以依法合規為原則，從政策導向、問題導向出發，結合行業現行體制與工作實際，汲取財務管理、工程項目管理等相關專業體系核心要點，持續推進資產管理制度體系、標準體系建設與完善。一是立足行業角度，建立軌道交通資產管理制度體系，制定針對性的管理措施，覆蓋全面，突出重點，固化業內相關單位職責界面、工作內容、工作流程，管住資產移交、盤點、置換、報廢等環節，為資產全生命周期管理提供制度保障;二是規范軌道交通資產范圍，并基于財務規則厘清軌道交通資產分類，研究形成軌道交通資產標準，將現有實物資產按類歸集，針對不同類型資產制定針對性強的管理策略，并對資產壽命、維護規則等進行統一，促進資產更新、改造、退役等運營期的科學研判。

4.3 加強資產全生命周期管理環節管控

針對重點環節加強管控，結合財務規則，利用評價機制、信息化技術等，形成多元化管理手段，將管理職能貫穿于資產移交、盤點、調撥、報廢處置等全生命周期管理鏈條各階段，確保管理過程依法合規，國有資產保值增值。

（1）強化新線資產移交管理，從源頭管清資產。強化軌道交通資產移交環節管理，從源頭推行資產全周期動態管理，促進工程建設與資產管理的統籌銜接，實現資產自形成階段至運維階段的緊密銜接。一是持續深化新線資產移交機制、制度等的不斷完善，形成良好保障，創新管理思路，優化工作模式，嚴控現場核驗質量，確保資產登記覆蓋全面、信息準確;二是與建設方建立協同工作機制，掌握新線尾工信息，跟進尾工建設進度，督促建設方及時開展尾工形成資產的核驗登記;三是借助信息化手段，提升線路資產登記、移交工作質量及效率。

（2）強化資產盤點，逐步實現管清資產。深化軌道交通資產盤點管理，將盤點工作與資產管理全鏈條緊密結合，作為理清資產實物規模、形成來源、運行狀態等信息的重要手段，逐步實現管清資產，為后續資產管理工作及相關問題的解決奠定基礎，發揮其在資產管理體系中的有效作用。一是基于現場實物并結合固定資產清冊開展全面清點，盤點范圍包含全部已運營線路初始投資與改造工程形成的實物資產總量，實現資產盤點范圍全面覆蓋;二是掌握資產運行狀態，收集正常使用、在修、閑置、待報廢等信息，為后續的調撥、改造、報廢等工作提供依據，實現資產盤點有效性;三是針對固定資產、流動資產采取不同的盤點措施，深度參與重大資產（如車輛、大型機械設備等）、重點專業固定資產的現場清點，使盤點工作更具針對性;四是有序實施，持續建立全面、準確、穩定的實物資產臺賬，全面提升資產實物精細化管理水平，并基于實物臺賬加強資產運營期監管，建立實物動態管理機制，確保臺賬信息及時更新。

（3）加強固定資產再投資項目管控，提升政府資金使用效能。加強固定資產再投資項目，以及形成資產的管控，確保政府資金使用有效。一方面加強項目管理，在立項決策階段，基于資產壽命、技術需求、使用狀況、改造成本、節能減排等，對立項必要性、可行性、經濟性、環保性等綜合分析，符合國家碳達峰、碳中和戰略布局，優先安排緊迫項目，確保項目科學立項，并為資金需求與供給提供參考;在項目實施階段，加強設計、施工、驗收全過程監管，確保項目投資、實施進度、實施成果符合預期;在項目完成后，建立項目后評價機制，對項目經濟效益、社會效益等進行綜合評價，汲取經驗持續優化項目管理機制。另一方面，基于基本建設程序加強涉及資產的全過程監管，結合項目進度，組織項目實施單位有序推進形成資產的建賬工作，將資產建賬管理關口前移至項目竣工階段，建立實物臺賬，推進新增資產建帳、登記、移交工作。

（4）加強資產調撥、劃轉管理，規范過程管控。加強和規范軌道交通資產調撥及劃轉管理，以發揮共享、閑置、低效資產的使用價值與效益為重點，建立宏觀管理與微觀管理相結合的管理模式，進一步完善審批、報備等程序，盤活存量資產，提升國有資產使用效能，促進軌道交通企業降本增效。一是針對不同主體，運營期與建設期不同階段，建立層次清晰的管理模式，根據不同情況分別采取報備與審批制，逐步完善相應工作程序，使資產流轉有序;二是提升資源的統籌協調與分配能力，積極探索實踐，及時掌握共享、閑置資產信息，及時了解相關使用主體的需求，研究合理調配閑置的資產資源，以促進國有資產盤活;三是提前籌劃并建立資產無償劃轉業務的管理模式，與相關政府部門、相關單位建立順暢的工作機制，確保劃轉資產產權清晰合法，確保劃轉過程依法合規。

（5）加強資產報廢管控，形成管理閉環。提前謀劃，加強資產報廢的計劃性、科學性、合規性管理。一是通過盤點反映的待報廢資產規模、類別及趨勢等信息，做好資產報廢計劃管理，要求資產使用方做好資產報廢計劃管理，促進資產報廢管理總體有序;二是針對資產不同類型，制定針對性的處置措施，對于已轉固資產與未轉固資產、固定資產與流動資產采取不同處置方式，對待處置資產部件進行合理利舊，同步研究涉密資產、危廢品等的合規處置路徑，提升資產處置環節精細化管理水平;三是提升重大資產報廢研判能力，綜合資產壽命、運行狀態、故障頻次等信息，結合技術條件、政府性要求、維護經濟性等研判重大資產報廢的合理性，為科學決策提供支撐;四是建立約束機制，加強合規性、時效性等方面監管，厘清處置執行、變價收入回繳等環節責任，規避因實物處置不利造成的評估失效，實現資產變價收入回繳，形成管理閉環。

4.4 通過管理創新與技術創新，提高資產管理效能

以問題導向、目標導向、需求導向為根本，依托智慧軌道發展持續推進信息化手段、新技術等在資產管理領域的應用研究，一是在車輛、AFC、BAS、FAS等已具備初步條件的專業，研究物聯網建設的可行性，促進實現物網融合，驅動自動化盤點、資產運行信息及狀態的收集;二是研究與信息化手段的有效銜接，打通建設期資產形成信息，并在竣工驗收階段準確反映資產實物信息，實現與工程建設的統籌銜接，推進資產全周期動態管理;三是加強資產大數據的研究應用，從資產管理需求出發，制定數據采集維度，提煉對資產調撥、資產改造、資產報廢等具備較高價值的信息，綜合分析其合理性、經濟性，全面促進運營期的降本增效，實現資產管理效益提升;四是研究BIM、虛擬現實技術對于資產管理的必要性，對于資產管理的必要性，利用其模擬再現三維場景，為資產管理者再現隱蔽工程涉及資產狀態，直觀反映資產隱患，為資產維護、更新提供支撐，并可在資產管理培訓領域發揮作用，使受訓者對資產構造、運行信息等有更直觀了解;五是企業應有序推進新技術與利用信息化手段的應用，首先研究對既有信息化手段的優化，而后結合資產需要開展其他技術的研究應用，綜合提升資產管理分析研判能力。

4.5 建立資產管理評價體系，提升管理能力

建立資產管理評價機制，是做實資產管理的必要舉措，基于軌道交通資產管理重點，建立全方位、多維度、科學性強、實施性強的資產管理評價體系，針對新線資產接收（時效性、完成率等）、資產盤點（完成時效性、抽盤相符率等）、資產改造（項目執行率、資產登記時效性、資產登記完成率、項目后評價等）、資產報廢處置（時效性、執行率、變價收入回繳率等）等工作，建立層次清晰，定性與定量相結合的指標體系，同時研判兩個重要性，一是研判各業務板塊在資產全鏈條管理中的重要性賦予不同權重;二是研判定性指標、定量指標在不同業務板塊內的重要性賦予不同權重，提升軌道交通資產管理專業化水平，提升管理能力。此外，應基于評價體系并結合企業管理實際建立適當的激勵機制，對評價考核成績較好的單位或部門進行激勵。

4.6 保障措施

軌道交通企業應基于良好的行業發展形勢，統籌調動各方面資源，為管理發展構建堅固的外部保障，一是需以國家、屬地政府相關政策、法規為指導，建設現代化的企業管理制度體系，形成制度保障;二是通過自主學習、人才引進等方式持續加強資產管理隊伍的建設優化，形成人才保障;三是依托智慧軌道的總體發展，聯合軌道交通龍頭企業、高校、其他科研院所，開展新技術的研究應用，形成技術保障;四是結合企業發展需要，積極爭取政府支持，采取企業自籌與政府資助結合的方式籌措資金，為管理發展提供資金保障。

5 結語

本文針對軌道交通資產管理中存在的問題，提出了相關解決建議。主要是做好頂層設計，理順管理機制，建全制度、標準及評價體系，加強全生命周期管理環節管控，利用新技術新手段等方面的措施。在目前城市軌道交通快速發展的環境下，軌道交通企業需進一步提升資產管理水平，發揮資產最大效益，對于軌道交通企業實現管理提質增效，推動資產管理高質量發展具有十分重要的作用和意義。

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