當(dāng)前人口老齡化的農(nóng)村養(yǎng)老問題初探

黃友希

摘要：改革開放以來，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升。在國家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同時，我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。然而，城鎮(zhèn)化發(fā)展的背后是農(nóng)村的日漸虛空。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展占用了大量農(nóng)村土地甚至耕地，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步加速了農(nóng)村老齡化和人口流動的進(jìn)程，全面弱化了農(nóng)村土地養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能，出現(xiàn)了農(nóng)村老人獨(dú)居和空巢化問題，對經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定留下了隱患。因此，有必要對當(dāng)前人口老齡化的農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行研究與討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;人口老齡化;問題;對策

1我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.1養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重

農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的主要原因是農(nóng)村家庭收入少且留守在家的勞動力不多。我國農(nóng)村地區(qū)地理位置大多偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村家庭收入多來自農(nóng)業(yè)收入，由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較低且每戶耕種面積有限，導(dǎo)致農(nóng)村家庭收入少，基本維持溫飽，少有盈余，用于養(yǎng)老開支的份額也就相應(yīng)很小。其次，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為獲得更好的收入，大量青壯年外出務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是小孩和老人，贍養(yǎng)老人的人手不足，負(fù)擔(dān)重。

1.2養(yǎng)老服務(wù)人才少

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍缺乏養(yǎng)老服務(wù)人才，大多數(shù)服務(wù)人員由當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h員干部組成。其原因主要是農(nóng)村大量人員的外流以及農(nóng)村對外來人口沒有吸引力。農(nóng)村勞動力為了更高的薪酬以及更好的生活條件和生活質(zhì)量，大多選擇進(jìn)城務(wù)工，青壯年的流失使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員大大減少。

2人口老齡化的農(nóng)村養(yǎng)老策略研究

2.1積極提升農(nóng)村適齡勞動力就業(yè)技能

根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，制定以增加再就業(yè)為重點(diǎn)的政策導(dǎo)向，提供勞動技能培訓(xùn)，為有工作能力的農(nóng)村失業(yè)人員建立就業(yè)平臺，以提高他們的自身能力和價(jià)值。一是加強(qiáng)對農(nóng)村適齡勞動力的職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。尤其是針對輟學(xué)的青年群體，進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握滿足市場需求的技能。第二，提高政府救助的門檻。要求農(nóng)村有勞動能力的低保人員和貧困人員參加勞動技能培訓(xùn)，幫助他們盡快返回勞動力市場，也避免對救助過度依賴。最后，為失業(yè)人員建立再就業(yè)平臺。政府可以鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過減稅和免稅政策來提供工作，以滿足失業(yè)者就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。此外，可以建立區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺，將剩余勞動力從欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力需求，也使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力增加了工資和福利。

2.2完善農(nóng)村養(yǎng)老制度

目前，我國農(nóng)村地區(qū)缺少切合實(shí)際的養(yǎng)老規(guī)劃和服務(wù)，一些農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施閑置和養(yǎng)老需求得不到滿足的現(xiàn)象并存，究其根本就是政府參與保障的行為缺少指導(dǎo)原則。因此國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策指導(dǎo)和保障養(yǎng)老制度的運(yùn)行，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)實(shí)際情況將政策和保障體系落到實(shí)處，并兼顧政策的有效銜接。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保機(jī)制中，積極推行養(yǎng)老金待遇與連續(xù)繳費(fèi)年限相掛鉤的模式，保證農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的積極性和連續(xù)性。同時不斷完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、最低生活保障制度、優(yōu)撫保障等制度，在保障農(nóng)村基本養(yǎng)老群體養(yǎng)老有保障的同時，兼顧特殊群體的最低生活水平。

2.3發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老新模式

新時代背景下，養(yǎng)老形式不再拘于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和基礎(chǔ)的政府幫扶，而要去推施新的養(yǎng)老模式，即社區(qū)養(yǎng)老。一方面，社區(qū)養(yǎng)老老年人在自己熟悉了解的社區(qū)安度晚年，充分利用自己原有的住房及生活必需品等物質(zhì)資源，按照自己的特殊需要安排飲食起居，既有利于降低養(yǎng)老成本，提高生活質(zhì)量，又可以減少不必要生活支出。同時社區(qū)養(yǎng)老可以通過整合社區(qū)中已具備的資源，修建和完善老年人需要的公共養(yǎng)老設(shè)施和活動場所，提高公共設(shè)施的使用效率，從而增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的整體效益。另一方面，社區(qū)養(yǎng)老有較強(qiáng)的針對性，他既能體現(xiàn)公共性集體性又可以體現(xiàn)個性和靈活性。最后，社區(qū)養(yǎng)老讓老年人有歸宿感。老人們不僅需要物質(zhì)的養(yǎng)老，精神上的安慰也是必不可少的。

2.4健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，加大政策宣傳力度，提高參保意識

與城鎮(zhèn)老年人相比農(nóng)村老年人社會保障的參與度非常的低，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種輔助性的養(yǎng)老方式，逐漸成為了城市老年人的主要養(yǎng)老方式，但在農(nóng)村地區(qū)參保率還是非常低。農(nóng)民參保意識低而且大部分偏向于儲蓄養(yǎng)老，社會各界應(yīng)加大對農(nóng)村社會保險(xiǎn)政策內(nèi)容的宣傳，避免信息不通暢和傳播渠道受限，要加大對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳地區(qū)的宣傳，通過傳統(tǒng)媒介例如紙媒、電視、廣播等方式和新型傳播媒體對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行全方位覆蓋式的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾能夠更加了解相關(guān)的社會保障制度，同時各地方政府也可以根據(jù)實(shí)際情況展開切實(shí)有效的宣傳，以此來提高農(nóng)民的參保意識。也可根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況，視情況開展針對性政策實(shí)施，結(jié)合農(nóng)民基本狀況簡化參保流程，提高服務(wù)水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有分散傳統(tǒng)養(yǎng)老方式風(fēng)險(xiǎn)的作用，能夠進(jìn)一步改善中國農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的基本權(quán)利。要進(jìn)一步完善和健全農(nóng)村社會保障制度，在政府的引導(dǎo)下以市場為主要導(dǎo)向，通過社會進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化和社會各界協(xié)同發(fā)展，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)揮最大作用。

2.5建立防治結(jié)合的農(nóng)村醫(yī)療保障體系

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的完善將有助于降低由疾病引起的貧困和重返貧困的問題，我們應(yīng)該從預(yù)防和治療兩方面入手。首先，提高對農(nóng)村居民健康問題的關(guān)注度。基層衛(wèi)生服務(wù)部門為村民定期舉辦免費(fèi)健康診療并記錄存檔，建立電子檔案，方便了解村民的身體情況，及時發(fā)現(xiàn)問題以開展有針對性的預(yù)防、篩查和治療工作，減少嚴(yán)重疾病的發(fā)生。二是協(xié)調(diào)資源分配。增加農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員投入，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員福利待遇，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)資源改善。最后，完善醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在醫(yī)療領(lǐng)域的作用，建立地區(qū)之間相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)信息的相互共享平臺。

結(jié)束語：

綜上所述，雖然我國農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的運(yùn)行還處于不成熟的發(fā)展階段，甚至可以說是起步階段，農(nóng)村養(yǎng)老引用大數(shù)據(jù)信息在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)水平與基礎(chǔ)建設(shè)上存在約束條件，但也不能阻擋新型養(yǎng)老文化在農(nóng)村的發(fā)展趨勢，隨著傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的弱化，新型養(yǎng)老文化必將興起。

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