農(nóng)村經(jīng)濟合作社的問題研究及發(fā)展對策

盧坤

摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展，在國家和政府的支持下，我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。但是，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展過程中存在很多問題，還面臨著更大的問題。分析了這些問題之后，提出了相應的措施，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作社的作用，促進我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作社;問題研究;發(fā)展對策

前言

農(nóng)村經(jīng)濟合作社是一個獨立的農(nóng)民組織，它對促進中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入起著重要作用，直接影響農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，在我國政府的全面支持下，農(nóng)村經(jīng)濟合作社正在迅速發(fā)展，它為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了生動的貢獻。國內(nèi)外學者運用多種理論，從不同角度對其進行考察，為其健康發(fā)展提供理論指導和支持。

一、農(nóng)村合作社在我國發(fā)展成效

在世界范圍內(nèi)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家與以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織為特征的農(nóng)業(yè)合作社分不開，這些組織在歐洲、美國、日本、澳大利亞等國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在我國實施包干到后，農(nóng)民處于離散狀態(tài)，組織較少，難以適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的重要問題。解決這個問題的根本方法是促進和發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織，密切聯(lián)系農(nóng)民，有效整合。農(nóng)村合作社促進更廣、更密切、更可持續(xù)的農(nóng)戶間的合作，農(nóng)民利用合作社加強他們的創(chuàng)業(yè)能力，這可以減少農(nóng)民的市場風險和社會風險，保護農(nóng)民的利益，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的重要目標。

經(jīng)過多年的發(fā)展，在國家和政府的支持下，我國的農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，組織模式越來越多樣化，相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)模正在擴大，農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展取得了一定的成果，但農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展還處于起步階段，政府地位等問題需要進一步明確，要搞好利益關系，盡快解決法律問題，發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要作用，促進我國農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展[1]。

二、農(nóng)村經(jīng)濟合作社的作用

農(nóng)村經(jīng)濟合作社作為保護農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟主體，在改變農(nóng)民市場交易的脆弱性、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長方面發(fā)揮著重要作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快新農(nóng)村建設

首先，團結不同的小農(nóng)，這樣參加市場競爭，提高農(nóng)民的市場地位，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的競爭力與組織化程度有關。小農(nóng)個人資源不足，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，質(zhì)量低，市場信息不足，在市場交易中屬于弱勢群體，在市場上流通的各種經(jīng)濟主體都可以輕易利用。在《農(nóng)村經(jīng)濟合作社法》出臺后，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和個人工商業(yè)者、有限責任公司、公共有限責任公司和其他法人企業(yè)等市場經(jīng)濟組織具有相同的社會經(jīng)濟地位和市場主導地位，農(nóng)民可以依法給予權利，保護基本權益。農(nóng)民合作社有效防止其他經(jīng)營者損害農(nóng)民利益，有效提高農(nóng)民在市場交易中的地位。

第二，通過農(nóng)民合并，專業(yè)合作社取得大量農(nóng)業(yè)原料，大幅降低生產(chǎn)成本和交易成本，增加了農(nóng)民的收入。通過農(nóng)民合作社，農(nóng)民使用的大型農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)加工設備統(tǒng)一購買、使用農(nóng)藥、化肥等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，統(tǒng)一引進先進農(nóng)業(yè)技術，大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。農(nóng)產(chǎn)品市場農(nóng)民產(chǎn)生交易費用，這些交易費用包括交易目標決定費用、市場價格記錄費用、簽訂合同及履行費用、其他當事人履行合同的監(jiān)督費用、交易欺詐損失費用。交易成本與交易次數(shù)有關，通過合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民可以將多個市場交易轉換成一個交易，可以降低農(nóng)民的交易成本。農(nóng)村經(jīng)濟合作社以市場經(jīng)濟效益最大化為原則，實現(xiàn)了降低生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)民收入的目標[2]。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟合作社是政府和農(nóng)民有效溝通的橋梁和紐帶。此外，農(nóng)村經(jīng)濟合作社可以將政府制定的農(nóng)業(yè)政策通報給農(nóng)民，在農(nóng)村順利發(fā)展的同時，農(nóng)村經(jīng)濟合作社可以過濾農(nóng)民的個人需求，納入集體意志，及時、準確、合理地反映到政府層面，為政府決策提供較為完整、真實的信息，避免政府決策失誤，促進政府決策科學化和民主化。

三、農(nóng)村經(jīng)濟合作社存在的問題

（一）形式主義仍然存在，實際效用不明顯

在合作社發(fā)展過程中形成的治理結構，在一定程度上造成了形式主義的嚴重性，未能實現(xiàn)合作社的實質(zhì)性效果。實際影響不太明顯。首先，政府過度介入，直接收購了農(nóng)村合作社。現(xiàn)在，我國設立農(nóng)村專業(yè)合作社的機制主要是政府主導和國家主導，農(nóng)民經(jīng)營的專業(yè)合作經(jīng)濟組織不足20%，但據(jù)政府統(tǒng)計超過70%。現(xiàn)狀是，政府直接承認成立合作社，而且過度干涉農(nóng)村合作社的內(nèi)部事務，影響了合作社的發(fā)展。毫無疑問，很多以政府為主導的農(nóng)村合作社和自治體都無法擺脫政府的過度干預。因此，現(xiàn)在地方政府的行為不能規(guī)范其行為，行為邊界的定義也不恰當，這是關系到合作社健康發(fā)展的重要課題。據(jù)研究，現(xiàn)在很多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由有關部門設立的，目的是為了取得政治成果，農(nóng)民不需要。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織幾乎都是同樣的形式，截至3月末，根據(jù)我國法律登記的農(nóng)業(yè)合作社實際數(shù)量超過40萬人，約3000萬人，只占全國農(nóng)民總數(shù)的12%。我國農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量少，總體發(fā)展水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟合作社的多種產(chǎn)量占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體的比重很小。從各部門的分布來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟合作社涉及農(nóng)村社會生產(chǎn)生活的各個領域，但具體分布差距較大，不平衡性較大。現(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟合作社以生產(chǎn)為中心，技術和信息領域的合作機構相對較少，為部門和地區(qū)合作的非政府農(nóng)業(yè)合作機構較少。與此相對，發(fā)達國家的合作社是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動脈，是組成要素。在歐盟各國，農(nóng)業(yè)合作社在當?shù)厥袌鲣N售約60%的農(nóng)產(chǎn)品，法國90%的農(nóng)民是各種農(nóng)業(yè)合作社的成員，通過合作社出口國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品60%、食品40%、食品45%、水果80%、肉類35%、家禽40%。在美國，44%的肥料和石油合作社由合作社提供，40%的融資和80%的農(nóng)產(chǎn)品出口由合作社處理。

（二）過于注重個人利益，忽視公共利益

實際上，在合作社中，如果我國市場經(jīng)濟體制不完善，特別是法律基礎不完善的話，利用國家的支持和保護是最后的出路。政府表示：促進和干涉農(nóng)村經(jīng)濟組織，如合作發(fā)展，甚至協(xié)同效應，不僅是思想上的考慮，也是地方政府利用合作社推進地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，合作社不僅增加了農(nóng)民的收入，還達成了既定的經(jīng)濟政策目標。另一方面，協(xié)同組合利用政府組織的特殊資源調(diào)整對外關系，改善對外事業(yè)環(huán)境，達成難以達成的目標，實現(xiàn)高成本的服務交易，加速自己的擴大。但是，在初期開發(fā)階段，資本取代了“公益”和“利益”的現(xiàn)象，不同類型的合作組織由農(nóng)業(yè)部等不同部門管理，全國科學技術協(xié)會、全國供應銷售協(xié)會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行和地方人士、勞動、工業(yè)、技術委員會、政治協(xié)商會議、共青團女性協(xié)會及其復雜的利益部門也將參加。也就是說，廣義上，“國家主導”實際上是“部門主導”，利益體系復雜。部門工作人員改善營利農(nóng)業(yè)服務，不利于改善小農(nóng)的困難[3]。另外，資本“下鄉(xiāng)”在多個地方也是部門的引導和支持的結果。基本上，這些合作社利用部門間的合作企業(yè)、資本、小農(nóng)等中介機構，與高度分散的小農(nóng)的交易費用過高，部門和資本不能“降低”，很難解決小農(nóng)市場的弱點，他們不是幫助小農(nóng)分享社會的平均利益，而是為了合作社的發(fā)展創(chuàng)造了虛假繁榮。不管怎樣，在注水的福利系統(tǒng)中，對弱者的合法性加上9個理由，重新評估了財政支援基金以維持社區(qū)，公共服務目標正在惡化。

（三）內(nèi)部人控制現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民收益增長有限

我國大多數(shù)農(nóng)村合作社是廣大農(nóng)村農(nóng)民組織的，他們掌握了部門和資金，成為了合作社的領導，他們是具有實質(zhì)優(yōu)勢的“內(nèi)部人”，內(nèi)部統(tǒng)治者的權威滲透到合作組織的運營中。在利益分配方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的收入主要由內(nèi)部統(tǒng)治者創(chuàng)造，但農(nóng)民只能獲得極少數(shù)，沒有合法的利益保障。合作社屬于部門壟斷和資本壟斷，這決定了小農(nóng)一般分配的生產(chǎn)增長非常有限。政府機關正在準備幫助農(nóng)民建立假合作社以獲得財政支持，但是這只限于大型農(nóng)民團體的市場需求。因此，部門卵翼下的農(nóng)村經(jīng)濟合作社，很大程度上取決于該部門報告的人工智能事業(yè)的規(guī)模和水平，或者是Gabanishi和Gabanishi的運營部門的關系。這表明部門通過控制重要部分，可以抑制農(nóng)民合作能力的增長，所以部門運營的協(xié)同組合很容易。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟合作社的合法地位需要明確

合作社在發(fā)展中有很多現(xiàn)實問題，迫切需要政府完善法律法規(guī)。施行的農(nóng)業(yè)合作社法給予了農(nóng)業(yè)合作社的法人資格，但是在其他形式的實踐中，如果沒有對農(nóng)村經(jīng)濟合作社的法律支持，就不能規(guī)定其法律地位。因此，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還沒有明確的登記部門，既有在工商行政管理機關登記的，也有在民政部門登記的，一部分被農(nóng)業(yè)部門登記了[4]。另外，不少農(nóng)村經(jīng)濟合作社沒有注冊，也不能作為獨立的經(jīng)濟單位從事各種商業(yè)活動。但是，農(nóng)民在產(chǎn)品銷售、合同簽訂、貨款結算等方面仍然存在很多困難。因此，他們的合法利益沒有保障由于合作社發(fā)展中的許多現(xiàn)實問題在法律上沒有明確規(guī)定，所以不能保障合作社的合法利益，合作社不能成為與政府和其他民間企業(yè)積極交流的有效力量，其他方法存在和發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作機構的法律規(guī)定是政府有關部門非常重視的重要課題，這是政府有關部門必須盡快解決的問題。

（五）合作社成員素質(zhì)偏低，缺少人才

現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟合作社普遍存在的問題是，大多數(shù)合作社沒有注冊，沒有章程，不規(guī)范化，組織化程度低，內(nèi)部管理機制不健全，組織脆弱。這些問題的存在是“強力牽引、弱勢服務”的協(xié)同組合，許多地方農(nóng)村經(jīng)濟合作社只能發(fā)揮單一的生產(chǎn)合作作用，很難達到生產(chǎn)銷售一體化的目的，不能根據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，參加市場競爭。

四、農(nóng)村經(jīng)濟合作社發(fā)展對策

（一）完善控制機制，明確合作社的管理職權

“內(nèi)部人”作為合作社的中心成員，必須擁有一定的支配權來運營合作社。農(nóng)村經(jīng)濟合作社是民主組織，所以必須明確農(nóng)村經(jīng)濟合作社的行政權限，明確會員、會員和監(jiān)事會的職責，給予參與合作政策和制度制定的權限，發(fā)揮個人能力，維護自身利益。

（二）調(diào)整利益結構，將合作社作為財政普惠的載體

農(nóng)村經(jīng)濟合作社由部門、資本、大農(nóng)三方結合構成，其實質(zhì)應包括“精英俘獲”機制。因此，必須調(diào)整中央提出的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和相關投資，包括貸款、大資金、大農(nóng)戶，根據(jù)小農(nóng)的資源配置和利益結構，實施內(nèi)部合作經(jīng)濟組織變革的實踐邏輯。農(nóng)村經(jīng)濟合作社作為金融“優(yōu)惠”投資的主要手段，可以系統(tǒng)地提高農(nóng)民的組織水平，保護外部實體和2億多中國非全日制農(nóng)民之間的合同關系。只有提高農(nóng)民組織化程度，制定團體談判條件，才能創(chuàng)造相對較低的制度成本、可持續(xù)的合同，逐步形成正常市場經(jīng)濟所需的信用社會基礎。

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟合作社發(fā)育機制

農(nóng)村經(jīng)濟合作社的設立和發(fā)展應該是面向市場的過程，要完善農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展機制的改革，必須有利于農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。有些地方和群眾沒有充分認識到農(nóng)村專業(yè)合作社的重要作用，導致農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。宣傳農(nóng)村合作社，保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村服務體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力[5]。為了有效應對國際農(nóng)業(yè)繁榮的挑戰(zhàn)，必須適應客觀經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展趨勢，積極推進農(nóng)業(yè)的“二次飛躍”，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。第二，加快市場體系的構建和完善，健全的市場經(jīng)濟體制是在市場經(jīng)濟條件下有效配置資源的前提和制度環(huán)境，是建立自由、民主、高效的農(nóng)村經(jīng)濟合作社的前提，重新整備系統(tǒng)，降低行政部門的登記門檻，簡化注冊資本標準，免除注冊費、資本管理費、運營費，從財政支援農(nóng)業(yè)特別資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別資金中提取一定比例允許農(nóng)民專門協(xié)會設立所需的初期資給予優(yōu)惠。

（四）完善相關法律法規(guī)

2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民合作社法》正式實施，農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展勢頭沒有改變，但有所加強，因為政府的規(guī)定沒有改變。如果政府根據(jù)法律大力規(guī)范合作社，廣大農(nóng)民的利益將受到限制，如果參加合作社的意愿不高，農(nóng)村就不能解決與外部交易費用高的問題，表面上是協(xié)調(diào)合作社統(tǒng)治結構的問題。但是，在合作過程中，不同的利益集團之間存在資源、利益結構、聯(lián)系方式的結合。因此，為了提高農(nóng)民素質(zhì)，規(guī)范和調(diào)整利潤調(diào)整和決策，制定和發(fā)布法律法規(guī)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的重要作用，必須以這些問題為中心制定法律法規(guī)。

（五）加大人才培訓和人才輸入

人才是政府支持合作社的重要領域。現(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展需要技術、專家指導。現(xiàn)在，政府與大學和研究機構合作，定期培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟合作社的管理者、會計師、技術人員、市場營銷專家，提高了人力資源的質(zhì)量。另一方面，政府通過優(yōu)惠政策輸送人才，鼓勵大學、高中畢業(yè)生、優(yōu)秀學生、村干部到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展注入了新的血液。合作社很難給予有魅力的激勵，很難確保人才，在這方面，政府通過“村官”等機構向農(nóng)民提供人員，同時補助參加合作社的高素質(zhì)人員，充分保障他們的生活和物質(zhì)條件。

結語

我國農(nóng)村經(jīng)濟合作社的成立和發(fā)展，目的是降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本和交易成本，提高成本和市場競爭力。農(nóng)村家庭承包責任制的建設是制度的完善，農(nóng)村合作社的發(fā)展有利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進，有利于農(nóng)民收入的增加，有利于開拓社會主義新局面，有利于農(nóng)民整體局面，有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展離不開政府的支持，政府應該繼續(xù)研究如何明確其功能，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作社的作用。

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