公路工程監理與工程項目管理關系的思考

侯劍飛

摘 要：公路工程建設是國家的基礎建設工程，關系民生，一般而言，政府部門、相關企業以是監督公路工程建設的主要部門，如此方能高效的完成公路工程建設。基于對現在工程建設實際與發展的綜合考量，建立職責的范圍逐漸擴大，程度也在不斷的加深。針對工程監理單位的安全責任規定，在相關條例中非常明確。監理單位的工作中涉及施工的安全，如果存在不負責任的行為，將會導致發生嚴重的安全事故。文章對此，詳細的探究與分析了公路工程監理與項目管理的內容。

關鍵詞：公路工程監理;工程項目管理;關系

0 引言

從建設領域監理工作角度來看，公路工程監理工作意義重大，在整個經濟大環境內，公路工程都發揮重要作用，其中工程監理是責任的擔當。公路建設項目的質量與安全對國家安全、公共安全以及公民的人身財產安全產生直接性的影響。公路工程監理與建設項目管理之間的關系是非常緊密的，二者相互依存，缺一不可。

1 相關概念的解讀

在當下的公路交通工程質量管理中包括社會監理與項目法人管理兩個部分，企業制定管理合同，公路工程項目受托于相關部門，實施工程管理，這即我們所講的法人項目管理;而社會監理是建立在監督工作基礎上的，實現對公路工程監管。在工程項目法人的委托與授權下，監理單位依照相關的監理法規規范以及具體的工程施工合同來對工程實施監理，就叫工程監理[1]。以此來全程監督管理工程項目地建設施工。具體而言，工程監理就是對項目建設進行具體的管理與控制，而監理單位所具備的權利與地位是由法律法規和建設合同來明確規定的。同時，法律法規與建設合同中也明確規定了監理單位必須履行的義務與職責。想要保證公路交通工程施工的高質量，就必須確保建設工程項目制度化與規范化的發展，以此有效實施工程管理。

項目工程管理主要分決策階段與施工階段。決策階段的管理工作主要包括：項目管理企業受到建設單位的委托授權，以建設合同中的具體規定為基礎，在建設工程項目地決策階段，建設單位所制定的報告可以根據項目地可行性來編制，并且以項目地可行性為基礎來制定出具體的施工計劃。項目工程管理在施工階段的主要工作包括：項目管理企業為建設單位提供整套的項目管理服務，服務從建設單位的工程招標開始，到工程竣工驗收結束。由項目管理企業代表建設單位對具體工程的施工成本、施工進度、施工質量以及合同職責履行等方面進行全面的監督管理檢查。

2 從問題角度談公路工程監理

質量控制、進度控制、費用控制、合同管理與安全就是公路工程監理的具體工作內容。可以從辯證學的角度來看待工程監理的三個控制。三者之間存在既對立又依存的關系。質量是一切前提，沒有質量空有進度的工程，是豆腐渣工程。而沒有進度只有質量的工程是虧本的工程。因此，不管哪一個環節出現問題。都將會造成工程出現嚴重的不良影響。

1985年，我國的公路建設領域引入了工程監理，至今已有20多年的發展歷史，被廣泛應用于所有的公路工程。建設的監理單位培養、監理工作人員以及開展的監理工作都取得了令人滿意的效果。建立了完整，有效的監理組織，制定了合理，科學的監理工作規程，對我國公路建設項目節約資金保證質量確保進度起到了非常巨大的推動作用。

2.1 監理單位目前存在只注重經濟效益的問題

現階段我國監理單位存在的最嚴重的問題，就是片面的只注重經濟效益，而不注重監理專業隊伍人才的積極培養與正確使用。工程建設監理工作中包含非常高的智能性，是一項技術型的活動。需要監理隊伍的數量，可以完全滿足監理業務的需求。同時，監理人員以及監理工程師還必須具備較高的專業水平與較高的工作素養，這樣才能保證有效的監理工作。監理工程師必須是工程技術專業大專以上的文憑，才能保證專業知識的完全掌握，并且還需要在工程建設、經濟、法律與組織管理等各個學科領域都具備豐富的理論知識，工作經驗也要非常豐厚。

結合我國公路工程建設監理工作目前的現狀來看，大部分的監理工作人員都是從施工或設計行業領域轉行過來的，大部分都是從學校畢業之后直接從事監理工作，并沒有接受過系統的監理業務培訓，嚴重缺乏工程建設經濟法律和組織管理等方面的專業理論知識，也欠缺充足的監理業務經驗。與此同時，監理單位為了節約資金成本，對監理工程師的薪資待遇都比較低。這對具備專業知識與豐富工作經驗的人士是沒有吸引力的，因此，這些有識之士難以加入到監理隊伍當中。同時，監理機構對自身單位的監理技術人員沒有進行充分的專業培訓，導致監理技術人員不具備較高的專業素質。工程建設監理服務主要是由監理人員進行專業的技術活動來完成相關的服務，如果欠缺高素質的人才，將會導致監理業務難以全面深入地進行下去，監理工作質量水平得不到提高，嚴重制約了我國監理行業的進步與發展。

2.2 監理工作沒有掌握全面管理權

監理單位在工程建設管理中，沒有掌握建設單位所賦予的地位與充足的權利，進而導致監理人員的業務活動范圍受到了約束，無法充分發揮工程監理的作用，導致監理工作得不到長遠的發展[2]。依照目前的公路工程建設情況，大部分施工單位僅僅將工程質量控制的權力授予監理單位，而將工程進度、投資、合同、信息以及安全管理等權利掌握在自己手中，繼而對監理工作的開展形成了嚴重的限制。由于工程質量的高低是公路工程建設的集中體現，它將對公路最終的使用效果與服務水平造成決定性影響。而工程建設的投資、進度、安全、合同以及信息管理僅僅是整個工程建設活動中的一部分，它們的作用是保證工程使用目標的實現，其最終結果還是體現在了工程質量方面。

2.3 政府管理與行業管理的缺失

想要保證有效的公路工程建設監理工作必須由政府承擔起應盡的責任，成立專門的管理部門，其監理工作職能在培訓教育、建設優化、管理資質以及業務活動方面等都會得到體現。目前，我國大部分的監理單位都一味追逐經濟效益，不注重對監理，人才培養和單位管理水平的提升。在監理業務的發展中，不是依靠信譽業績與服務水平，而僅僅是依靠關系和低價來保證業務。同時，在工程建設監理服務中，為了保證自身的利潤，配備技術含量不高的監理人員，因而也就難以保證監理服務的水平，導致工程建設管理的效果不盡人意[3]。這種做法是對監理市場的不尊重，也傷害了監理行業的信譽度，同時制約了監理隊伍的建設與行業的發展，如果坐視不管任其發展，將會讓我國的工程監理行業走下坡路。政府公路建設管理部門作為行政執法單位，對于監理單位的資質，不應僅存書面材料上進行判斷。而是應該嚴格的監督管理公路建設項目中監理人員以及其監理工作的動態。并且制定嚴格的監理上崗人員資格與工作程序，以此嚴厲抵制低價中標服務，將此作為監理單位資質評定與審核的主要標準。

3 具體的管理方案研究

我國工程項目管理工作的開展，主要依賴于現階段住房與城鄉建設部陸續出臺的項目管理指導意見與相關執行規章制度，進而詳細的劃定公路建設工程內的義務職責以及權利范圍。現階段，公路建設工程中的項目管理企業基本上可以代表建筑單位對公路工程的整體進行系統全面的管理與控制，逐漸將原本零散的工程各部分的監督服務進行整合與歸納。以公路工程整體上的規劃與設計為基礎，對各個細節展開全面的監督管理工作，保證建設工程項目實現精細化與標準化的管理發展[4]。工程項目管理就是將個工程管理的專業服務與具體的工作內容進行系統的梳理。相較于傳統的工程監理工作形式，工程項目管理更加規范化與細致化。從整體來說，工程項目管理工作與公路工程監理工作相比，存在的優勢主要表現在以下幾點：

（1）公路交通工程項目管理的參與，企業不僅可以接受建設單位的全權委托，還可以依照合同中的相關規定，對公路建設工程進行全面的管理服務[5]。并且還可以選擇其他公路施工單位來參與，將權力授予給相關單位，選擇企業為施工建設提供相應的服務。由此可知，工程項目管理形式，在服務對象上是靈活多變的。但是監理單位所提供服務的對象是固定的，僅僅需要提供相應的監督管理服務即可。

（2）公路建設工程項目管理企業的職責范圍是由項目法人代表所全權委托的，以此才可參與到整體的工程項目管理中。通常情況下，項目法人代表全權代表建設單位，對公路工程監督管理行使相應的權利[6]。根據合同規定的相關內哦那個，從公路工程開始規劃設計起一直到工程竣工驗收，都由項目管理企業對公路建設整體的周期進行有效的項目管理。同時依照相關法律法規與行業政策，充分履行工程合同與建設方案的各項任務。

4 結語

基于公路工程建設的專業性與安全性，監理工作人員的在這項工作中體現的專業性與職業專業性是監理工作職能所要求的。我國的監理體制已經經過了近30年的發展，監理行業涌現出一批公信力與知名度都非常高的監理企業，以及眾多優秀的監理工作人員，極大的促進了公路工程建設管理工作取得較高的收益，為公路工程的安全與質量提供了堅實的保障，促使我國的工程事業越來越強大。

參考文獻：

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[4]遼寧第一交通工程監理有限公司[J].北方交通，2020

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[5]元杰.公路工程監理在施工階段的質量控制策略[J].四川建材，2020，46（10）：232+234.

[6]何婧.高速公路監理工作關鍵點及管理對策[J].交通世界，2020（28）：147-148.