新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀分析

袁茂琳

【摘 要】新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅面臨統(tǒng)戰(zhàn)地位更加突出、統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域不斷拓展、工作對(duì)象日益多元的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，還存在對(duì)社會(huì)思想多元化引發(fā)的新問題重視不足、對(duì)工作范圍拓展帶來的新增量缺乏抓手、對(duì)工作探索的提煉推廣不夠和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，必須主動(dòng)適應(yīng)這些新的變化，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供廣泛力量支持。

【關(guān)鍵詞】基層統(tǒng)戰(zhàn);挑戰(zhàn);問題

進(jìn)入新時(shí)代以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作地位更加突出，領(lǐng)域更加廣闊，方式更加靈活，重點(diǎn)更加明確。這些新的變化都給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)和問題。

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.基層統(tǒng)戰(zhàn)地位更加突出。在新的發(fā)展階段，面對(duì)各種利益沖突和多元利益需求，凝心聚力共謀發(fā)展尤為不易，統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮匯集人才、廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)越來越凸顯。中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，為新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循和基本準(zhǔn)繩。因此，新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該加強(qiáng)，而且要擴(kuò)大工作范圍，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把絕大多數(shù)社會(huì)群體和成員吸引和平等地納入到國(guó)家的政治生活之中，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的共同體，提供廣泛力量支持。

2.統(tǒng)戰(zhàn)的新領(lǐng)域不斷拓展。改革開放使中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，利益關(guān)系和社會(huì)矛盾隨著社會(huì)資源向傳統(tǒng)體制之外的分散和轉(zhuǎn)移而愈加復(fù)雜?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作向經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會(huì)等多領(lǐng)域拓展，工作對(duì)象不斷向新的社會(huì)階層人士拓展，呈現(xiàn)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、涉及不同領(lǐng)域、涵蓋不同群體的鮮明特色?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，也使統(tǒng)戰(zhàn)工作有了越來越多樣、越來越靈活的形式。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中絕大多數(shù)也是網(wǎng)民，其中一部分還是網(wǎng)絡(luò)媒體的活躍者、新思維新思潮的影響者。統(tǒng)戰(zhàn)工作由傳統(tǒng)的線下推進(jìn)逐漸轉(zhuǎn)向線上、線下雙向并舉推進(jìn)，開始采取“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”的模式，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、工商聯(lián)、青聯(lián)等組織摸索開展以微政治、微參與、微論壇、微服務(wù)等互動(dòng)交流形式出現(xiàn)的“微統(tǒng)戰(zhàn)”，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行價(jià)值推送，嘗試建立起一種有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的網(wǎng)絡(luò)政治結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)輿論結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用和效果。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象日益多元。由留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士的年輕一代構(gòu)成的“新三類人”作為新生代的代表，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要新生力量，他們的思想素質(zhì)、文化背景和知識(shí)層面決定了其具有很強(qiáng)的民主觀念、社會(huì)參與意識(shí)和政治訴求。他們大多也關(guān)注國(guó)計(jì)民生、關(guān)心國(guó)家大事，對(duì)公民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有著較為深刻的理解和較強(qiáng)的行使權(quán)利的愿望。這幾類人群中，黨外人士社會(huì)接觸面廣，又善于利用新媒體的優(yōu)勢(shì)建立政府與民眾溝通的橋梁，反應(yīng)信息、監(jiān)督政府;留學(xué)人員多是有著全球化視野和思維的復(fù)合型人才，在學(xué)術(shù)科研能力、思想與創(chuàng)新話語方面有著較強(qiáng)的發(fā)言權(quán)，而且不少懷抱滿腔愛國(guó)熱忱，有的精英人才在推動(dòng)跨國(guó)文明對(duì)話和化解國(guó)際爭(zhēng)端等領(lǐng)域已具備出色的協(xié)調(diào)能力;新媒體代表性人士，知識(shí)層面高、流動(dòng)性強(qiáng)、思維活躍、影響面廣，一些意見領(lǐng)袖、創(chuàng)業(yè)先鋒在言論傳播、行為示范等多方面對(duì)社會(huì)公眾尤其是年輕人有著廣泛的影響力。從中國(guó)共產(chǎn)黨所處的新的發(fā)展階段和肩負(fù)的使命任務(wù)考慮，把這些新生代力量都團(tuán)結(jié)起來，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)改革發(fā)展和維護(hù)和諧穩(wěn)定的需要。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題

1.對(duì)社會(huì)思想多元化引發(fā)的新問題重視不足。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，思想觀念日益多樣、群體結(jié)構(gòu)不斷分化、利益格局更加復(fù)雜;加之“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)深度融合，社會(huì)需求、價(jià)值觀多元化更加明顯，這些都對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來巨大的沖擊和影響。而且意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，又增加了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。一些統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)和統(tǒng)戰(zhàn)的輿情動(dòng)向關(guān)注不夠，沒有及時(shí)掌握統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的新情況、新問題，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力思想滲透的新方式、新手段沒有足夠的了解和重視，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。比如，有的地方對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治教育工作抓得不得力、政治引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致在夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)的過程中出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于青年群體的思想疏導(dǎo)和引導(dǎo)力度不夠;對(duì)“微時(shí)代”信息傳播的即時(shí)性、隱匿性、開放性、不確定性特征把握不夠，對(duì)信息的甄別、監(jiān)管、篩選重視不夠;對(duì)“微傳播”利用不夠，沒能將它有效變成統(tǒng)戰(zhàn)的新基礎(chǔ)和新平臺(tái)，使之成為有力的統(tǒng)戰(zhàn)武器。

2.對(duì)工作范圍拓展帶來的新增量缺乏抓手。隨著社會(huì)階層不斷發(fā)生變化，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者所涵蓋的范圍越來越寬。換言之，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍在不斷拓寬，而且流動(dòng)性很大。而隨著民主政治建設(shè)，特別是基層群眾自治的推進(jìn)發(fā)展，公眾民主意識(shí)增強(qiáng)、政治訴求增多，政治參與熱情加強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作在民主政治建設(shè)中的任務(wù)不斷加重，已有的措施逐漸難以應(yīng)對(duì)。在大統(tǒng)戰(zhàn)的新語境下，需要更多專業(yè)本領(lǐng)過硬、綜合能力強(qiáng)的人參與到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中來，如何提升黨外干部素質(zhì)、壯大黨外干部隊(duì)伍力量都是新的工作重點(diǎn)，而這恰巧也是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)。然而，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象缺乏足夠的了解，特別對(duì)工作新增對(duì)象的具體情況、各自特點(diǎn)沒有充分的把握，工作認(rèn)識(shí)、理解、判斷卻跟不上形勢(shì)，工作思路調(diào)整不到位，工作目標(biāo)制定有遺漏，缺乏一些個(gè)性化考量，少了一些差異化服務(wù)，在新的實(shí)際工作中沒能找準(zhǔn)癥結(jié)、開出良方。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)?，F(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作模式中，從中央一級(jí)開始直到區(qū)縣一級(jí)都是通過設(shè)立有專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門或相關(guān)的部門來開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。整個(gè)工作系統(tǒng)涉及黨委專職統(tǒng)戰(zhàn)部門、人民政協(xié)、政府相關(guān)職能部門等機(jī)構(gòu)，但遇事由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局還沒有真正形成。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及以下層級(jí)缺乏穩(wěn)固的組織網(wǎng)絡(luò)，沒有設(shè)立專門或相關(guān)的部門來開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。在基層往往官多兵少、兼職多全職少，考核機(jī)制不夠健全，缺乏剛性指標(biāo)。部分基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者實(shí)際工作開展中存在因循守舊、缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)的問題，沒能把正確的政策與良好的工作方法結(jié)合起來，特別是缺乏更有效的柔性化工作手段。

4.對(duì)工作探索的提煉推廣不夠。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、各統(tǒng)戰(zhàn)組織對(duì)工作中行之有效的工作總結(jié)、提煉、推廣不夠，互學(xué)互鑒不充分。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行了一些統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新探索，有的建立完善黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系;有的建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫;有的在黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)中成立了新媒體人士小組、新專聯(lián)小組等，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層、留學(xué)人員及新媒體從業(yè)人員等的政治引導(dǎo)。但這些嘗試僅在各區(qū)域內(nèi)開展，沒能較準(zhǔn)確提煉成可推廣的經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)域間缺乏交流借鑒，更談不上更廣范圍內(nèi)的推廣，一定程度上阻礙了統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體創(chuàng)新和發(fā)展。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須主動(dòng)適應(yīng)新變化，認(rèn)清新形勢(shì)，找準(zhǔn)新特征，延伸工作觸手，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供廣泛力量支持。

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