把住糧食安全關口

陳一兵

“民為國基，谷為民命”。糧食安全事關國運民生，是治國理政的頭等大事。習近平總書記以戰略家視野審視糧食問題，強調：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理……只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全提高到了前所未有的高度，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。中國立足本國國情、糧情，走出了一條中國特色糧食安全之路，我國糧食安全正處于歷史最好時期。新冠肺炎疫情發生后，全國上下采取超常舉措保障糧食安全，國內糧食市場始終供應平穩，習近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。”黨的十九屆五中全會將確保糧食安全作為國家安全的重要組成部分。2020年底召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議均對糧食安全做出部署，會上習近平總書記強調，“要牢牢把住糧食安全主動權”，明確要求“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》著眼強化國家經濟安全保障，對實施糧食安全戰略做了總體安排，把糧食綜合生產能力列入經濟社會發展主要目標，并明確為約束性目標。

江蘇是全國13個糧食主產省之一，糧食播種面積超8100萬畝，劃定糧食生產功能區3700萬畝、重要農產品生產保護區500萬畝，建成高標準農田2070萬畝，66個糧食主產縣實現全程機械化，農業科技進步貢獻率達70%，2020年全省糧食總產量745.8億斤，連續七年超700億斤，是糧食凈調出省份，習近平總書記2014年在江蘇視察時指出：“這對一個東部沿海省份來說很不簡單。”2020年底中央農村工作會議上，習近平總書記再次肯定江蘇保障國家糧食安全的成績和努力。在國家組織的糧食安全省長責任制考核中，江蘇連續四次考核全部取得優秀等次，2020年位居全國第一。省市縣三級建立了完備的糧食儲備，建立糧食應急供應網點2321個、應急加工點381家、配送中心81家。2020年入統糧油加工企業工業總產值3040億元、銷售收入3060億元，居全國前列。糧機制造業銷售收入全國第一，油脂行業銷售收入全國第二，小麥粉和大米產量均在全國名列前茅。落實“健康中國”戰略，順應高質量發展要求和人民群眾消費升級需求，推動建設38個“中國好糧油行動”示范縣（單位）、220個糧食產后服務中心、90個糧油質檢機構，“水韻蘇米”省域公用品牌獲首屆國際稻米博覽會區域品牌金獎、中國糧油影響力公共品牌等重要獎項，引導全省優質稻米種植基地擴至1200萬畝以上，評定蘇米核心企業50家、“中國好糧油”產品13個、“江蘇好糧油”產品70個，3個蘇米核心產品入選“江蘇精品”。江蘇糧食產業高質量發展格局穩步構建，糧食安全得到有效保障。

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家關鍵時期，江蘇糧食工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議，江蘇省委十三屆九次全會、全省農村工作會議精神，認真落實總體國家安全觀、糧食安全戰略、鄉村振興戰略，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，著力構建高水平糧食安全保障體系、高效益糧食經濟產業體系、高質量依法行政制度體系，為江蘇高質量發展走在前列把牢糧食安全關口。

堅決扛穩保障糧食安全政治責任，

加快構建高水平糧食安全保障體系

堅持注重實效，強化糧食安全責任制考核。落實中央關于“‘米袋子省長要負責，書記也要負責”的重要部署，按照國家糧食安全省長責任制考核工作要求，認真做好國家對省考核有關工作，嚴肅抓好問題整改歸零。優化省對市考核內容和方式，加強中央和省委省政府重大決策事項、重要工作部署考核，特別是將防止耕地“非糧化”作為重要考核內容，進一步增強考核針對性有效性，全面壓緊壓實各地各部門糧食安全責任。

堅持多措并舉，抓好糧食收購。針對倉容緊張，多措并舉騰倉并庫，加大產銷對接力度，確保有倉收糧。認真開展價格監測，密切關注市場動態，適時啟動最低價收購，確保不發生“賣糧難”。繼續開展優糧優價收購，發揮糧食產后服務中心和“滿意蘇糧”App作用，指導農民科學儲糧、預約賣糧，提供上門驗質、清理整曬、烘干等服務。加強省內省際產銷協作，優化利益聯結機制，推動深層次合作。加強政策宣傳和信息發布，密切關注涉糧輿情，及時回應社會關切。

堅持深化改革，提升收儲調控能力。深化地方糧食儲備管理改革，穩妥做好儲備糧增儲和調整輪換等工作。制定《江蘇省省級政府儲備糧輪換管理辦法》《江蘇省成品糧油管理辦法》，修訂《江蘇省省級儲備糧承儲企業績效評價辦法》。組織開展省級糧食儲備政策執行和管理情況考評。推進南通市、蘇州昆山市、徐州豐縣及蘇糧集團等四家試點單位改革工作，及時總結推廣經驗做法。

堅持系統思維，做好保供穩市。優化應急供應、加工、配送體系，適時開展糧食應急預案演練，增強應急實戰能力。優化調整軍糧供應站點布局，增強供應保障能力和配送效率。優化糧食交易體系，形成以省級交易市場為樞紐，向上對接國家交易協調中心，橫向聯通長三角省級中心，向下以特色品種分中心和市級分市場為骨干，延伸到省內規模以上現貨批發市場的糧食交易網絡。

堅持抓細抓實，抓好節糧減損。習近平總書記對節糧減損工作做出明確指示、提出明確要求，并在二十國集團領導人第十五次峰會倡議召開國際糧食減損大會，體現了對節糧減損工作的高度重視。江蘇將主動作為，加強節糧減損科技創新、工藝設備更新和政策支撐研究，發揮35家省級、4家全國糧食安全宣傳教育基地作用，廣泛開展愛糧節糧教育，推動節糧減損取得成效。

著力推動糧食大省向糧食產業強省轉變，

加快構建高效益糧食經濟產業體系

打造優質糧食工程升級版。認真落實國家深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展要求，研究制定深化江蘇優質糧食工程實施意見，重點圍繞糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質品牌提升、糧食質量追溯管理提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升“六大行動”，突出抓好項目遴選、政策跟進、組織推進等重點工作，加大“蘇”字號糧油品牌培育力度。

提升糧食倉儲物流能力。著眼保障“十四五”糧食產業發展需要，調整優化糧食庫點、物流節點、糧食產后服務中心等空間布局、功能定位。按照急用先建、均衡發展的原則，優先支持倉容緊缺地區新建（遷建、重建）倉儲設施，緩解糧食收儲壓力。支持重要節點完善物流設施設備及相關技術，提升物流效率效能，提高應急反應能力。

提升物流產業園區輻射帶動能力。新認定一批省級糧食物流產業園，積極創建國家糧食物流示范園區。督促現有17家省級糧食物流產業園進一步落實發展規劃，按照“五優聯動”“三鏈協同”要求，完善園區功能，優化政策環境，促進產業集中集聚，創新發展特色產業，向現代化大型糧食物流產業園邁進。發揮科技支撐、標準引領作用，加快把糧食資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。

立足推進治理體系治理能力現代化，

加快構建高質量依法行政制度體系

認真編制“十四五”規劃。研判“十四五”時期全省糧食和物資儲備工作總體形勢、主要矛盾、任務要求，對接國家有關規劃，提出今后五年推動全省糧食和物資儲備發展的重大舉措、重大工程、重大項目，編制好一個省級專項規劃、兩個糧食領域一般專項規劃，分別是《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃》和《江蘇省“十四五”糧食倉儲物流建設規劃》《江蘇省“十四五”糧食產業發展規劃》。

深化法律法規與標準貫徹落實。結合《江蘇省糧食流通條例》貫徹實施一周年和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》頒布施行，配合省人大常委會、省司法廳開展實施情況執法檢查。進一步落實農民利益保護、糧食產業發展、質量安全管控等政策制度，加強政府儲備規范管理，推進儲備遠程監管、社會責任儲備落實等方面機制建設。抓緊制定修訂相關配套制度，推進行業標準化工作有效落實，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。

推進法治政府建設。認真貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，規范行政決策程序，全面推行“互聯網+監管”和行政執法“三項制度”，著力推動糧食工作在法治框架下規范運行。動態管理行政權力和責任清單，加強政務服務事項標準化建設，通過“減證便民”進一步激發糧食市場主體發展活力。

大力強化執法檢查。持續開展涉糧問題整改“回頭看”，著力建立長效管理機制。突出抓好國家糧食收購政策執行情況監督檢查，持續強化政策性糧食銷售出庫監管，嚴厲懲處各類違法違規行為。依法加大12325全國糧食監管熱線舉報問題和涉糧涉儲案件查處力度。切實推進“互聯網+監管”和信用監管，提升基層監管效率，確保全省糧食流通秩序穩定良好。

（作者系江蘇省糧食和物資儲備局副局長）

責任編輯：高 莉