鄉村振興的“東壩答卷”

孔和云

南京市高淳區東壩街道是江蘇省“百家名鎮”，區域面積104.3平方公里，下轄12個行政村、158個自然村。近年來，東壩街道充分發揮生態資源稟賦優勢，放大國家城鄉融合發展試驗區、寧錫常接合片區示范效應，以產業發展為優先考量、以富民增收為目標導向、以社會和諧為內在追求，成功打造了一批全國鄉村治理示范村、生態文化村、鄉村旅游重點村等特色村落。創成省級特色田園鄉村4個、市級美麗鄉村54個，榮獲省人居環境范例獎、省生態種植先進單位等多項榮譽，擘畫出美麗生態、美麗經濟、美好生活“美美與共”的鄉村振興畫卷。

一、規劃為先，繪好發展藍圖

在實施鄉村振興戰略的過程中，東壩街道在遵循鄉村發展規律的基礎上精心謀劃建設路徑，實現基礎設施、公共服務、產業發展、生態保護一張藍圖繪到底。圍繞生產生活、醫療保障、休閑娛樂等領域，盤清家底、量身定制，不斷勾勒鄉村振興新藍圖。

立足前瞻布局，增強規劃執行力。以優化空間布局、強化建設管控、保護特色風貌為出發點，積極開展國土空間規劃、村莊布點規劃、“多規合一”的實用性村莊規劃和傳統村落保護規劃、美麗鄉村建設規劃等專項規劃編制，加快補齊農田水利、人居環境、教育醫療、便民服務等公共設施短板，積極完善農村公路、供氣、環保、物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。將自然村分為“聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和其他一般”五大類，全面落實生態保護紅線，引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，進一步規范農村土地的合理利用，嚴格管控違法違規建房行為。同時注重保護鄉土風貌和歷史文化資源，突出大仁凹村、湯家村等傳統村落農耕文化、民間技藝和傳統建筑的挖掘、保護與傳承。

優化土地儲備，增強空間承載力。一是全力保障農業用地。加大對退化、污染、損毀農田的改良和修復力度，加強耕地質量調查監測與評價，提高土壤的保水、保肥和供肥能力，完成4.36萬畝耕地質量提升項目，建成3.23萬畝高標準農田，為培育優勢農業產業、發展現代化高效規模農業、保障糧食等重要農產品供給提供了堅實保障。二是高效盤活閑置用地。通過貨幣補償、異地置換等方式，由村集體出資800萬元收儲村莊閑置農房43棟（總面積約6000平方米），推動宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。以省級特色田園鄉村建設為契機，盤活小茅山腳、大仁凹等村閑置集體建設用地60余畝，開展集體經營性建設用地入市試點工作。

二、產業為基，增強內生動能

產業興旺是鄉村振興的重中之重，也是農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。習近平總書記在海南等地考察時多次強調“鄉村振興，關鍵是產業要振興”。東壩街道以提升農業現代化水平為抓手、以構建多元產業體系為路徑，不斷探索新型發展方式和產業培育模式。

轉變農業發展方式，提高生產能力。一是優化產業結構。結合“一村一品”推進現代農業經營體系建設，突出抓好家庭農場、農民專業合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。將土地化零為整，變傳統農民為產業工人，累計發展家庭農場73家、規模種植大戶108戶、農業龍頭企業11家，培育農民專業合作社100家（其中國家級示范社2家）。二是強化技術賦能。發揮鄉土專家引領作用，深化產學研深度融合，建成面積為400平方的專業化農民培訓中心。禾田坊家庭農場與江蘇省農科院、南京農業大學建立了長期合作關系;大仁凹村觀賞苗圃基地引進種植專家團隊，開展植物生產管理科研工作，加快花卉苗圃科技成果轉化。三是提升品牌效益。通過組建產業黨建聯盟，促進農業信息共享、推進農產品品牌化建設，形成了“和睦澗”“淳南”“金陵禾田坊”等本土農產品品牌，將禾田坊油菜籽加工基地、君偉糧食烘干中心等融入農產品精加工產業鏈。

創新產業培育模式，促進融合發展。一是借力特色田園鄉村建設。以小茅山腳、周泗澗、大仁凹、壟上為重點村，充分利用前期盤活的閑置空間，新引進7家社會資本。形成“村理”餐飲、“慕青”民宿、“正福草堂”民宿、“開元芳草地”高端鄉村度假酒店等20余種業態，注冊“拾捌蟹”“壟上品紅”“漫之淳”等農特產品商標，線上線下銷售精品蟹禮、精油皂、姜紅茶、五谷等產品系列，年均接待游客130萬人次，實現旅游收入1.2億元。二是借力國家城鄉融合發展試驗區建設。聚焦資源梳理、人才引進、產業對接等環節，在面積為8.14平方公里的特色田園鄉村片區基礎上繼續往東延伸，形成了總面積為17平方公里的城鄉融合發展試驗區。通過規劃建設商務中心、人才辦公用房、高端人才公寓及松湖云谷青少年鄉村實踐陽光學堂等舉措，為專業人才提供了良好的工作空間、社交空間和資源共享空間，逐步打通城鄉資源雙向流動的渠道。

三、治理為要，打造美麗鄉村

社會治理基礎在基層，鄉村治理是社會治理的重點和難點。為加強和改善鄉村治理，黨的十九大提出要加強農村基層基礎工作，把治理體系和治理能力現代化建設作為主攻方向，把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定作為根本目的。近年來，東壩街道堅持目標導向，持續增強鄉村治理效能，不斷夯實鄉村振興的基層基礎。

做優美麗底色。堅持農業農村優先發展，圍繞改善農村生態環境、完善基礎設施、提升公共服務水平，高起點、高標準推進美麗鄉村建設。一是人居環境持續優化。聯動推進省級特色田園鄉村、美麗鄉村建設，扎實抓好小微水體整治、四好農村路建設，實現了規劃布點村的美麗鄉村全覆蓋。扎實開展農村垃圾分類處理、“廁所革命”、污水處理設施建設，新建改建三類及以上公廁223座，鋪設污水管網305公里，建設小型污水處理設施144套，垃圾回收利用率達99%。二是村容村貌逐步提升。農村道路硬化176公里、新建停車場1.1萬平方米;建成林蔭大道74公里、綠道60公里，村莊綠化總面積達1.56萬平方米;開展水體整治200多個。實現了村莊的道路硬化、村莊亮化、環境綠化、水體凈化，村民生活如詩如畫。落實村莊環境長效管理機制，因地制宜推進山水林田生態環境保護與生態治理，以完備的基礎設施和高品質的生態環境引領“宜居宜業宜游”美麗鄉村建設。三是功能設施不斷完善。建成村民活動中心70個、健身場地80處、村民活動廣場5600平方米，實施村級衛生室項目7個，新建6軌制東壩小學北校區現已投入使用。

加強基層治理。按照“一張網”的要求和“五統一”的原則，將街道12個行政村劃分為73個綜合網格、3個專屬網格，配備12名總網格長、73名網格長和150多名網格信息員。整合黨的建設、綜合治理、綜合執法、便民服務等條線資源，率先試點網格化聯動指揮平臺建設。通過“網格事件規范采集—數據資源自動流轉—街鎮部門積極響應—處理結果限時反饋”等流程，實現了線上流轉、線下服務的雙向融合。如在新冠肺炎疫情防控期間，平臺新增“寧歸來”模塊，來寧返寧人員通過手機掃碼即可進行登記報備、健康申報，網格長（員）借助平臺開展居家隔離人員的管理和服務工作，助力精準防控疫情;在防汛抗災期間，街道250多名網格工作人員全部編入防汛隊伍、入駐防汛值班點，實行24小時圩堤巡邏，用“鐵腳板”保護人民群眾的生命財產安全。

提升鄉風文明。以鄉風文明村建設為引領，推動新時代文明實踐站、好人廣場、鄉賢館建設。依托上述載體展列“身邊好人”“優秀黨員”“鄉賢”等先進事跡，以“道德講堂”“鄉賢故事會”等形式傳播社會主義核心價值觀。定期舉辦文化下鄉活動，豐富村民文化生活，滿足村民精神文明需求。組建高蹺、大馬燈、小馬燈等文藝演出隊伍進村表演，年演出60余場次。積極開展“最美系列”創建申報，打造“最美庭院”5696戶、“文明家庭”60戶，獲評“高淳好人”8人，弘揚了“尊老愛幼、鄰里和睦”等中華民族傳統家庭美德，培育了文明向上的社會新風尚。

四、富民為本，拓寬增收渠道

讓農民保持穩定的收入來源，實現經濟寬裕、生活便利、共同富裕，是實現鄉村振興的關鍵所在。東壩街道以富民增收為目標導向，推動脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，打好做強集體經濟、拓寬增收渠道的“組合拳”，鼓起農民“錢袋子”，推動生活富裕的美好愿景變為現實圖景。

做好脫貧“后半篇文章”。在2019年推動1622名貧困戶全部脫貧、4個經濟薄弱村（欠發達村）全部轉化的基礎上，繼續抓好動態扶持，對街道 急重病災低收入農戶實施1∶1配套補助，累計發放急重病災救助款92萬元、涉及農戶298人。對危舊房開展“自籌+補貼”形式改造，先后改造危房162戶。為確保脫貧不返貧，東壩街道還建立了臺賬定期抽查制度。結合線上線下數據和臺賬，以及上門入戶調查核實情況，全面掌握低收入農戶的基本情況，動態化管理低收入農戶信息。

持續推動多渠道增收。積極引導股權分紅型、資產租賃型、產業支撐型等集體經濟發展，通過合作社名義二次投資，村民入股得到租金分紅;通過宅基地有償退出，村民獲得資產性收入;通過閑置房屋、承包地租賃流轉，村民獲得租金收入;通過引進社會資本鼓勵企業增設就業崗位，村集體組建勞務公司帶動1300多人回鄉就業，村民不斷獲得工資性收入;通過創辦家庭農場、農民合作社、農家樂、民居民宿等，帶動370多人返鄉創業并獲得創業收入。農民從租金、股金、薪金等方面實現了多元增收，2020年街道農村居民人均可支配收入達到2.94萬元（近年來年均增幅9.5%）。

促進村集體經濟發展壯大。強化村集體“造血”功能，以創建“一村一品”“一村一業”等特色鮮明的工業、現代設施農業、商貿業為載體，開展三輪村級能力建設。村級產業快速發展，街道集體經濟規模迅速攀升，村級集體總資產由2010年的5732萬元增長到2020年的5.32億元，年均增長25%;集體經營性收入由2010年的560萬元增長到2020年的2521萬元，年均增長16%。目前，街道村級集體經營性收入全部達到120萬元以上。

（作者系中共南京市高淳區東壩街道黨工委書記）

責任編輯：劉志剛