以“小微權(quán)力”監(jiān)督撬動(dòng)基層“大治理”

蔡璟

村級(jí)治理是基層治理的“神經(jīng)末梢”，開展村居巡察工作是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的重要舉措。中共中央、國(guó)務(wù)院2018年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”。近年來，句容市紀(jì)委監(jiān)委以強(qiáng)化村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督為著力點(diǎn)，以“確權(quán)+管權(quán)、便民+利民、全面+從嚴(yán)”為主線，積極探索完善村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，護(hù)航基層政治生態(tài)風(fēng)清氣正，助力鄉(xiāng)村振興乘勢(shì)而上，為提升人民群眾幸福感、獲得感提供堅(jiān)強(qiáng)保障。其創(chuàng)設(shè)的村級(jí)小微權(quán)力清單制度、推出的清風(fēng)護(hù)航鄉(xiāng)村振興監(jiān)督機(jī)制、開發(fā)的征地拆遷陽光監(jiān)管平臺(tái)等一批具有句容特色的紀(jì)檢監(jiān)察標(biāo)志性成果，為鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機(jī)和活力提供了強(qiáng)大助力。

一、緊跟基層治理“新常態(tài)”，

堅(jiān)持謀定后動(dòng)夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)

隨著法治理念的深入推進(jìn)，農(nóng)村治理模式逐漸由“法治”代替“人治”并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，由“村干部依據(jù)經(jīng)驗(yàn)自由裁量”變成了“村干部依據(jù)法律授權(quán)做出決策”。這一治理模式的重大轉(zhuǎn)變，讓村務(wù)治理由以前的無序、碎片化，走向了規(guī)范、有序化。村務(wù)治理機(jī)制被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，村級(jí)小微權(quán)力清單制度的實(shí)踐基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

價(jià)值維度：堅(jiān)持人民立場(chǎng)的根本宗旨。群眾滿意度是衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)小微權(quán)力看似不大但事無巨細(xì)，直接關(guān)系到基層群眾的切身利益。建立村級(jí)“小微權(quán)力”清單，將群眾關(guān)切、事關(guān)群眾利益的權(quán)力事項(xiàng)納入清單管理，明確承辦部門、辦理要求、職責(zé)任務(wù)、界定范圍等內(nèi)容，及時(shí)將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題公開，能夠充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性和自覺性，讓群眾看得見、融得進(jìn)、評(píng)判得了，從而消除村民對(duì)村干部的猜疑和誤解。

方法維度：堅(jiān)持憂患意識(shí)的底線思維。維護(hù)群眾利益是紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅(jiān)守的底線。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，村級(jí)治理逐漸成為焦點(diǎn)問題。其中“村官巨腐”“小官大貪”等群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題頻頻發(fā)生，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)刻不容緩。由于缺乏有效監(jiān)督，“政策不入戶”的情形經(jīng)常出現(xiàn)，許多政策往往在“最后一公里”被選擇執(zhí)行，基層干部群眾之間的信任關(guān)系因此面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。化解基層干群之間的信任危機(jī)，必須從制度層面規(guī)范權(quán)力決策運(yùn)行，從機(jī)制上遏制腐敗“增量”，從根本上改善基層政治生態(tài)，讓群眾真正感受到正風(fēng)反腐就在身邊、小微權(quán)力也不可任性。

實(shí)踐維度：堅(jiān)持問題導(dǎo)向的實(shí)踐路徑?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)群眾，是惠農(nóng)政策的宣傳者，也是涉農(nóng)項(xiàng)目和資金在“最后一公里”落地的執(zhí)行者。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，基層被賦予了更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。越來越多的政策、資金、項(xiàng)目向基層聚集和傾斜，基層治理因此面臨一系列新問題、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。通過扎緊制度的“籠子”，用制度消除人情干擾，讓村干部“學(xué)會(huì)辦事、公平辦事、公開辦事、為民辦事”，讓村民“學(xué)會(huì)監(jiān)督、容易監(jiān)督、樂于監(jiān)督、有效監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)“村民‘唱主角、村干部‘挑大梁”，形成具有更高行政效能和更好服務(wù)品質(zhì)的基層治理格局。

二、激活制度賦能“主引擎”，

堅(jiān)持因地制宜精準(zhǔn)規(guī)制權(quán)力

村級(jí)小微權(quán)力清單制度是通過“關(guān)權(quán)入籠”，建構(gòu)以權(quán)力清單為進(jìn)路的農(nóng)村有效治理模式。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為導(dǎo)向、以規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)、以提高自治水平為核心，從“清權(quán)—配權(quán)—曬權(quán)—行權(quán)—督權(quán)”五個(gè)層面依次推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、同向疊加，建立起自律與他律、自覺與規(guī)范相統(tǒng)一的體制機(jī)制鏈條，形成決策民主、執(zhí)行有力、監(jiān)督透明、制度完備的法治化、規(guī)范化權(quán)力運(yùn)行體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安提供有力保障。

厘清權(quán)力“邊界”?；跈?quán)力規(guī)制、利民護(hù)民的原則，以及厘清權(quán)力邊界的需要，句容市紀(jì)委監(jiān)委固化出《村級(jí)小微權(quán)力31條》。其中，集體管理事務(wù)18條、便民服務(wù)事項(xiàng)13條，涵蓋了村干部在村級(jí)重大事項(xiàng)決策、采購、財(cái)務(wù)管理、陽光村務(wù)、集體資源和資產(chǎn)管理、村級(jí)救助救災(zāi)款申請(qǐng)、村民用章管理等方面的權(quán)力事項(xiàng)?！洞寮?jí)小微權(quán)力31條》規(guī)定了村干部在權(quán)力行使方面的角色定位和職責(zé)制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)黨組織和村干部村務(wù)權(quán)力的全覆蓋，消除了村干部行使自由專斷權(quán)力的弊端和陋習(xí)，讓權(quán)力壟斷尋租無處遁形。2020年，句容市查處的群眾身邊腐敗問題中當(dāng)年新發(fā)生問題同比下降76.3%，并呈逐年下降趨勢(shì)。

明確運(yùn)行“軌道”。圍繞《村級(jí)小微權(quán)力31條》具體事項(xiàng)，按照“務(wù)實(shí)、管用、高效”的原則，一一對(duì)應(yīng)繪制出31張具體流程圖，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)明確、四個(gè)一切”。即：明確權(quán)力事項(xiàng)名稱、明確實(shí)施責(zé)任主體、明確權(quán)力來由依據(jù)、明確運(yùn)行操作流程、明確過程公開公示;一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)。在具體執(zhí)行過程中，始終堅(jiān)持精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)的原則。除大中型工程招投標(biāo)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)外，大部分村級(jí)事務(wù)都控制在五個(gè)環(huán)節(jié)左右。具體事項(xiàng)一次性告知、限期辦結(jié)，有效防范村干部推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等情況，進(jìn)一步提高了村級(jí)辦事效率。條目式、圖表式“亮相”，使權(quán)力監(jiān)督更加具有可操作性，村民“看圖說話”監(jiān)督更方便，村干部“對(duì)照操作”履職更規(guī)范，群眾對(duì)村干部的信任度穩(wěn)步提升。2020年，反映村干部的信訪舉報(bào)件數(shù)量同比下降23.73%，重復(fù)舉報(bào)同比下降17.1%，全面從嚴(yán)治黨群眾滿意度連續(xù)三年穩(wěn)步提升。

精準(zhǔn)量身“設(shè)計(jì)”。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，定期梳理“小微權(quán)力清單”并及時(shí)更新清單內(nèi)容，確保清單更加科學(xué)合理、符合實(shí)際，以推動(dòng)村級(jí)管理的精細(xì)化、規(guī)范化。在具體推行過程中，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“革新、求進(jìn)、提質(zhì)”要求，不搞生搬硬套和簡(jiǎn)單的“一刀切”，鎮(zhèn)、村在不違反上位法的前提下可以結(jié)合本地實(shí)際，從遵守村規(guī)民約、操作慣例等角度對(duì)小微權(quán)力行使流程進(jìn)行適度調(diào)整，有所取舍地進(jìn)行借鑒和吸收。

三、構(gòu)建監(jiān)督引導(dǎo)“全鏈條”，

堅(jiān)持系統(tǒng)集成凸顯治理成效

推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，是提升基層治理能力的重要一步。面對(duì)社會(huì)矛盾復(fù)雜化、傳統(tǒng)監(jiān)督格局及監(jiān)督體系單向化等新挑戰(zhàn)，村級(jí)小微權(quán)力清單制度要成為常態(tài)化機(jī)制，還需要深入推進(jìn)“一核多元、合作共治”的治理模式，逐步形成公開透明、規(guī)范有序、高質(zhì)高效、監(jiān)督有力的清單運(yùn)行體系。

學(xué)思與踐悟一體推進(jìn)。借助鎮(zhèn)村公開欄、微信公眾號(hào)平臺(tái)、網(wǎng)站等渠道，公開小微權(quán)力清單內(nèi)容及辦事流程;通過繪制“小微權(quán)力文化墻”、排演樣板戲等村民喜聞樂見、易于理解的形式，將小微權(quán)力清單內(nèi)容融入鄉(xiāng)風(fēng)民俗，提高小微權(quán)力清單的影響力。將小微權(quán)力清單納入鎮(zhèn)、村干部廉政“課程表”，組織工作人員逐類逐項(xiàng)進(jìn)行授課。并根據(jù)不同受眾的實(shí)際需要，將31個(gè)流程圖進(jìn)行主題化講解，促使基層干部真正學(xué)深悟透、弄懂做實(shí)。同時(shí)，深入挖掘本地典型案例，在警示教育中不斷融入“微權(quán)力腐敗”典型案例，常態(tài)化開展廉政談話、講授廉政黨課，剖析身邊反面典型腐敗蛻變的人生軌跡，通過正反對(duì)比提升廉政教育的震撼力。

線上與線下監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)。建立清風(fēng)護(hù)航專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)督查，發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體監(jiān)督+鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門主管監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一線監(jiān)督”的“1+4”疊加效應(yīng)。確保情況在一線掌握、辦法在一線研究、問題在一線解決、工作在一線落實(shí)，讓監(jiān)督觸角真正延伸到群眾身邊。在涉及權(quán)力事項(xiàng)公開制度實(shí)施過程中，以大數(shù)據(jù)技術(shù)建立信息化管理系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)自動(dòng)碰撞比對(duì)不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。依托農(nóng)村“三資”監(jiān)管、征地拆遷陽光監(jiān)管等線上平臺(tái)，通過數(shù)字賦能有效提升排查問題線索的效率和精準(zhǔn)度，嚴(yán)防基層小微權(quán)力越界運(yùn)行，讓群眾隨時(shí)能夠參與監(jiān)督，確保基層監(jiān)督效果“立竿見影”。

制度保障與文化建設(shè)同向發(fā)力。配套建立小微權(quán)力清單運(yùn)行保障機(jī)制，明確公開運(yùn)行、日常監(jiān)督、責(zé)任追究、組織保障四個(gè)重要環(huán)節(jié)，保障小微權(quán)力清單可持續(xù)運(yùn)行，確保小微權(quán)力“各項(xiàng)工作有人抓、各種問題有人管、大小責(zé)任有人擔(dān)”。將推進(jìn)小微權(quán)力清單制度工作情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，并與黨建考核掛鉤。發(fā)揮本土清廉文化陣地作用，運(yùn)用村級(jí)文化廣場(chǎng)、藝術(shù)長(zhǎng)廊等載體，打造“清風(fēng)亭”“觀蓮?fù)ぁ薄八剂贰薄吧彸亍钡任幕坝^，使廉潔景觀集思想性、觀賞性于一體，切實(shí)發(fā)揮其潤(rùn)物細(xì)無聲、移風(fēng)易俗的作用。

（作者系中共江蘇省句容市委常委、市紀(jì)委書記，市監(jiān)委副主任、代理主任）

責(zé)任編輯：劉志剛