新發(fā)展理念引領(lǐng)無(wú)錫轉(zhuǎn)型升級(jí)

張明康

踐行新發(fā)展理念，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的關(guān)鍵和核心，是深入貫徹落實(shí)江蘇省委十三屆九次全會(huì)精神的必然要求，也是無(wú)錫勇做全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵、勇創(chuàng)全省“強(qiáng)富美高”建設(shè)示范區(qū)、勇當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的必由之路，更是“更有底氣地喊出‘高質(zhì)量發(fā)展看無(wú)錫、在國(guó)家‘強(qiáng)起來(lái)歷史進(jìn)程中烙下太湖印記”的必經(jīng)趨勢(shì)。

說(shuō)到無(wú)錫的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大家第一個(gè)想到的肯定是耳熟能詳?shù)摹爱a(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”主導(dǎo)戰(zhàn)略。“十三五”以來(lái)，無(wú)錫在江蘇省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫建設(shè)取得了重大階段性成果。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)了更大突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、“兩機(jī)”關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國(guó)具有一定影響力，建成了國(guó)家超算（無(wú)錫）中心等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，落地了“奮斗者”號(hào)等一批原創(chuàng)科技成果，連續(xù)兩年獲評(píng)“中國(guó)最佳引才城市”。明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)為無(wú)錫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐和扎實(shí)基礎(chǔ)。

在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和后勁的同時(shí)，我們也十分關(guān)注人民的生活品質(zhì)和城市的建設(shè)品位。“十三五”以來(lái)，特別是近兩年來(lái)，無(wú)錫堅(jiān)持以人民為中心，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上下大力氣、花大工夫，堅(jiān)持走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，讓人民得到了更強(qiáng)的幸福感和獲得感，城市建設(shè)管理領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一定成效。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

高水準(zhǔn)規(guī)劃太湖灣科創(chuàng)帶。建設(shè)發(fā)展太湖灣科創(chuàng)帶是無(wú)錫市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略的“頭號(hào)工程”和“關(guān)鍵抓手”。2020年以來(lái)，無(wú)錫市委、市政府高度重視太湖灣科創(chuàng)帶的規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)層層遴選，最終確定由同濟(jì)大學(xué)吳志強(qiáng)院士領(lǐng)銜的高水平專家團(tuán)隊(duì)編制《太湖灣科創(chuàng)帶概念性總體規(guī)劃及重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)》。通過(guò)借鑒雄安新區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等先進(jìn)理念，從主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、上海大都市圈建設(shè)、蘇錫常一體化、環(huán)太湖城市群協(xié)同的戰(zhàn)略高度，謀劃太湖灣科創(chuàng)帶發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，優(yōu)化太湖灣科創(chuàng)帶的空間布局和功能結(jié)構(gòu)，探索太湖灣科創(chuàng)帶的高品質(zhì)生活與生態(tài)環(huán)境的融合建設(shè)，努力將其打造成為國(guó)際化城市生活空間、世界級(jí)最美湖區(qū)。

啟動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。“城市是人民的城市，人民城市為人民”。無(wú)錫深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，先后赴深圳、廣州、上海、杭州等先進(jìn)城市考察調(diào)研一批城市更新項(xiàng)目，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的政策保障體系。2021年無(wú)錫出臺(tái)《城市更新實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，創(chuàng)新政策體系，整合美麗宜居城市建設(shè)、美麗河湖、房屋征收、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造等內(nèi)容，按劃定的更新單元和確定的更新項(xiàng)目，編制落實(shí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)城市更新改造，實(shí)現(xiàn)老城片區(qū)綜合有機(jī)更新。2021—2023年，啟動(dòng)運(yùn)河灣、火車(chē)站等15個(gè)重點(diǎn)城市更新單元，2023—2035年，全面實(shí)施35個(gè)一般城市更新單元、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）更新單元和微更新單元，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)城市更新全覆蓋，惠及市民超過(guò)100萬(wàn)人，打造環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美的美麗宜居標(biāo)桿城市，讓“美麗”成為無(wú)錫的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

全力打造“全國(guó)最干凈城市”。制定“最干凈城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行環(huán)衛(wèi)一體化保潔，整合市、區(qū)、街道保潔經(jīng)費(fèi)，劃定一體化片區(qū)，通過(guò)整體發(fā)包、共同監(jiān)管、統(tǒng)一支付的方式，建立一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理模式;堅(jiān)決推進(jìn)主次干道全面撤桶，實(shí)行沿街店鋪生活垃圾上門(mén)收集，優(yōu)化市區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸作業(yè)方式，堅(jiān)持做到生活垃圾日產(chǎn)日清，從根本上解決生活垃圾收集點(diǎn)位以及生活垃圾收集容器臟污、滿溢問(wèn)題;持續(xù)推進(jìn)廁所革命，制定無(wú)錫市公廁管理辦法，厘清落實(shí)社會(huì)公廁產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任和屬地、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任;圍繞停車(chē)秩序、環(huán)衛(wèi)保潔、三亂治理、市容維護(hù)、設(shè)施完善五個(gè)方面，建立常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作配合機(jī)制和“一巷一檔”專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)2675條背街小巷全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)治理;進(jìn)一步構(gòu)建完善生活垃圾全鏈條分類(lèi)體系，2021年完成“四分類(lèi)”定時(shí)定點(diǎn)投放小區(qū)300個(gè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共機(jī)構(gòu)等單位全覆蓋;啟動(dòng)“三小三集中”專項(xiàng)整治，按照“切口小”的工作思路，開(kāi)展早餐車(chē)、主次干道沿線建筑物外立面、綜合體周邊市容環(huán)境秩序、停車(chē)秩序管理、垃圾分類(lèi)等五大類(lèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的攻堅(jiān)行動(dòng)。

深入實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。“十三五”期間，市區(qū)累計(jì)完成棚戶區(qū)改造征收拆遷350萬(wàn)平方米，棚改安置房新開(kāi)工76200多套、基本建成50660多套，棚改工作連續(xù)兩年獲得省政府“真抓實(shí)干”表彰;累計(jì)完成老舊小區(qū)改造337個(gè)、1024萬(wàn)平方米，建成省級(jí)宜居示范住區(qū)39個(gè)，加快推進(jìn)國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐老舊小區(qū)進(jìn)行托底管理，力爭(zhēng)2021年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋;累計(jì)保障住房困難家庭7000余戶，發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼2700余戶，保障公交、環(huán)衛(wèi)等重點(diǎn)行業(yè)租賃公租房1500多套，市區(qū)城鎮(zhèn)家庭住房保障覆蓋率超過(guò)27%;全面啟動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)保障房項(xiàng)目建設(shè)，保障房供應(yīng)方式改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)，積極破解農(nóng)村住房建設(shè)管理難題，制定完善相關(guān)政策體系和操作實(shí)施辦法，在蘇南地區(qū)率先啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)，并強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，全市首批107個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)房建設(shè)任務(wù)全面完成，打造出一批以白墻黑瓦風(fēng)格為主，具有“新江南人家”顏值的村落;堅(jiān)持產(chǎn)村融合理念，按照“一村一品、產(chǎn)業(yè)富民”的思路，加快推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，打造出一批以“鄉(xiāng)購(gòu)”“鄉(xiāng)游”“鄉(xiāng)居”“鄉(xiāng)味”等為特色的示范村，累計(jì)建成36個(gè)市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、21個(gè)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了市（縣）、區(qū)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作全覆蓋，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)“美麗無(wú)錫”建設(shè)。“263”專項(xiàng)行動(dòng)和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動(dòng)取得初步成效，船舶污染防治、油罐車(chē)油氣回收、機(jī)動(dòng)車(chē)維修VOCs治理等方面取得階段性成果，建成了內(nèi)河干散貨碼頭粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，沿江港口、內(nèi)河航道水上服務(wù)區(qū)及船閘船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)到位，走在全省前列，無(wú)錫被交通運(yùn)輸部評(píng)為全國(guó)首批五個(gè)“綠色交通城市”之一，是江蘇省內(nèi)首個(gè)入選城市、全國(guó)唯一的地級(jí)市。通過(guò)實(shí)施新一輪深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，“十三五”期間，全市完成新創(chuàng)建和復(fù)查整改排水達(dá)標(biāo)區(qū)5156塊，新建和整改雨污水管網(wǎng)3372.8公里，修復(fù)管網(wǎng)各類(lèi)缺陷42.1萬(wàn)處，建成區(qū)77條黑臭水體全面完成整治消除黑臭，43個(gè)國(guó)省考優(yōu)Ⅲ斷面達(dá)標(biāo)率從2016年的30%大幅提升至88.6%。通過(guò)實(shí)施“一廠一策”提標(biāo)改造，“十三五”期間，全市新增污水處理能力30.85萬(wàn)噸/日，增長(zhǎng)15%，新增污水主管網(wǎng)414.76公里，增長(zhǎng)5%，到2020年底，全市污水主管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)9014.75公里，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95.8%，位列全省第二。2020年，無(wú)錫被評(píng)為“江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范城市”。

厚植“生態(tài)文明”綠色基底。構(gòu)建實(shí)施以制度保護(hù)、特殊保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、激勵(lì)保護(hù)、底線保護(hù)為核心的“五重保護(hù)”機(jī)制，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任列入地方政府科學(xué)發(fā)展考核體系;全面劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，加強(qiáng)視頻監(jiān)控、動(dòng)態(tài)巡查和保護(hù)預(yù)警，推進(jìn)基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)、構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的保護(hù)監(jiān)管體系;統(tǒng)籌開(kāi)展土地資源綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)永久基本農(nóng)田、水稻田、生態(tài)公益林、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和重要濕地分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)助，2018年以來(lái)，全市林木覆蓋率達(dá)到27.66%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到54.2%;堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治和違建別墅清查整治，實(shí)施國(guó)土城管違法用地聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地的行為。

四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展

積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年，為促進(jìn)國(guó)有資源有效集聚，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源、人才有效配置和規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，無(wú)錫市重組成立了無(wú)錫城建發(fā)展集團(tuán)，資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，資金資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步集聚，為打造資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、后勁足、實(shí)體化運(yùn)行的城市現(xiàn)代建設(shè)企業(yè)集團(tuán)奠定了基礎(chǔ)。公司成立以來(lái)，參與落實(shí)了“長(zhǎng)三角一體化”“美麗無(wú)錫”“太湖灣科創(chuàng)帶”等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與上海建工、仁恒置地等行業(yè)頭部企業(yè)的對(duì)接合作，高質(zhì)量推進(jìn)各類(lèi)重大項(xiàng)目的組織、實(shí)施和運(yùn)作，著力打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目;圍繞城市更新，加強(qiáng)相關(guān)政策研究，結(jié)合集團(tuán)既有資源，主動(dòng)籌劃更新項(xiàng)目，研究通過(guò)組建城市更新基金等方式撬動(dòng)金融資金，引進(jìn)社會(huì)資本助推項(xiàng)目開(kāi)展;結(jié)合太湖灣科創(chuàng)帶功能定位，精心謀劃蠡湖未來(lái)城開(kāi)發(fā)方案，引入世界頂級(jí)合作伙伴，塑造山水城市發(fā)展典范。

高水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。無(wú)錫市政府與中鐵、中建、中信、中鐵建等實(shí)力央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)合作建設(shè)綠色智慧建筑工業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)新材料、裝備、設(shè)計(jì)、檢測(cè)四大核心，以技術(shù)研發(fā)集群帶動(dòng)綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈的培育，助力“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);攜手軌道交通行業(yè)領(lǐng)軍人物、中國(guó)工程院丁榮軍院士成立無(wú)錫時(shí)代智能交通研究院及院士專家工作室，以“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，著力提升“基礎(chǔ)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定”全鏈條能力，持續(xù)研發(fā)系統(tǒng)化智能交通領(lǐng)域高端產(chǎn)品，力爭(zhēng)打造國(guó)家級(jí)城市軌道交通創(chuàng)新中心。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約集約用地戰(zhàn)略。針對(duì)無(wú)錫地少人多的土地資源瓶頸，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，研究形成《關(guān)于盤(pán)活存量工業(yè)用地資源提高土地利用效率的實(shí)施意見(jiàn)》，與節(jié)約用地“1236”戰(zhàn)略布局、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)方案、實(shí)施細(xì)則共同形成挖潛增效的“1+4”政策體系;聚焦低效用地、存量土地、批而未供等存量資源，突出“定、編、消、收、改、建”六向發(fā)力，大膽實(shí)踐探索低效盤(pán)活路徑，形成“政府收儲(chǔ)”“增容技改”“兼并重組”“閑置擴(kuò)能”“協(xié)議置換”“市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓”“依法處置”等具有無(wú)錫特色的改造模式，一地一策消化批而未供，提高閑置土地清查處置力度，推動(dòng)全市形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的資源利用方式;實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地評(píng)估、工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)、土地出讓合同與產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議并舉的“雙合同”管理等機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)為落后整治類(lèi)企業(yè)在評(píng)價(jià)次年的土地供應(yīng)上實(shí)施土地招拍掛限制，倒逼低效企業(yè)改造提升和落后產(chǎn)能退出。

全力打造便捷交通運(yùn)輸體系。以高鐵和機(jī)場(chǎng)為依托，提升與公路客運(yùn)和公共交通的一體化銜接水平，基本建成了六個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，航空、鐵路客運(yùn)量等高品質(zhì)出行比例在客運(yùn)結(jié)構(gòu)中的占比不斷提升，由2015年的2.6%、22.3%上升到2020年的4.8%、30.2%;縱深推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《無(wú)錫市區(qū)公共交通換乘優(yōu)惠政策調(diào)整方案》等一系列公交優(yōu)先發(fā)展政策，初步形成了以軌道交通為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車(chē)、公共自行車(chē)等共享經(jīng)濟(jì)交通模式為補(bǔ)充和延伸的公共交通體系，成功入選全省第二批公交優(yōu)先示范城市建設(shè)試點(diǎn);不斷加大公交惠民便民力度，錫澄宜實(shí)現(xiàn)公共交通一卡通互惠，“江蘇交通一卡通”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，公交電子站牌建設(shè)不斷推廣。

2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，下一步，無(wú)錫將胸懷“兩個(gè)大局”并以此為謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征、新要求，繼續(xù)全面深入踐行新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，樹(shù)立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵示范區(qū)和領(lǐng)跑者。

（作者系無(wú)錫市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉