我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究

尹海燕

摘 要：隨著改革開放的深化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在逐步加快，城鎮(zhèn)化水平有了巨大的提高，人口市民化的比率逐年提升。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的水平相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還比較低，在轉(zhuǎn)移的過程中存在著一些問題，如城鄉(xiāng)分離的戶籍制度、就業(yè)歧視、社會(huì)保障制度不健全、土地政策的缺失等。針對(duì)存在的問題，國(guó)家要完善相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)戶籍制度改革，在此基礎(chǔ)上健全社會(huì)保障制度，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化;城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F323.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）21-0013-03

最早使用了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的概念，是在2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上。在安排2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)，明確提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)是解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步有序在城市就業(yè)與落戶”。

黨的十八大以來，“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”成為中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。2014 年政府工作報(bào)告及同年頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中均提出了“解決 1 億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，越來越多的農(nóng)民正逐步轉(zhuǎn)移到城區(qū)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)和地域的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為城市建設(shè)與工業(yè)發(fā)展的主力軍，但受多種因素影響，部分轉(zhuǎn)移人口仍被阻擋在城市大門以外。

一、概念界定

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

要全面理解“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的內(nèi)涵，就要對(duì)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)特殊的群體有全面的理解與認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)是指包括農(nóng)、林、牧、蓄、漁等在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)工作的群體在我國(guó)被劃分為農(nóng)業(yè)人口;這里的“轉(zhuǎn)移”是指在空間意義上的移動(dòng)與轉(zhuǎn)換，即是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市或者從城市到農(nóng)村交流活動(dòng);轉(zhuǎn)移人口既包括原來生活在農(nóng)村想遷移到城市的農(nóng)村人口，也包括農(nóng)村與城市之間流動(dòng)的人口。因此，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”就是農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，并成為城市居民的過程。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要有兩種形式：一類是戶籍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市并在城市工作生活的群體;另外一類是戶籍已經(jīng)在城市，并已經(jīng)在城市工作、生活的群體。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指經(jīng)常在城市工作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程與現(xiàn)象。具體是指在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，得益于工業(yè)化發(fā)展的助力，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在身份、地位、價(jià)值觀以及生產(chǎn)生活方式等方面逐步融入城市環(huán)境之中。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市社會(huì)環(huán)境中逐漸向城市市民轉(zhuǎn)變的過程;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是中國(guó)特有的城市化發(fā)展階段，也是一個(gè)關(guān)鍵的階段，因?yàn)樗P(guān)系著我國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面。其內(nèi)涵包括：一是職位的改變，即由從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn);二是空間地域上的改變，即由居住與工作在農(nóng)村轉(zhuǎn)變到城市;三是社會(huì)身份與地位的改變，由原來的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身，包括素質(zhì)的提升、社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變、生活方式的變化等。

二、不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程與速度受國(guó)家政策的影響大、范圍廣。政府的一些政策與制度會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程受阻，如在1989年“民工潮”爆發(fā)時(shí)，中央的態(tài)度是實(shí)行禁止農(nóng)民工入城的嚴(yán)厲政策。影響轉(zhuǎn)移人口市民化政策因素比較多，主要有：戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地制度等方面。

（一）城鄉(xiāng)分離的戶籍制度

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化最明顯的標(biāo)志是獲取城市市民的身份，可是現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度的核心是城鄉(xiāng)二元體制，這種戶籍制度在新中國(guó)成立初期為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)狀況所采取的措施。但是隨著改革開放與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度明顯阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是，農(nóng)民群體作為我國(guó)工業(yè)化、城市化的主體，其各種權(quán)益與利益保障的缺失，基本原因就在于此。城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，嚴(yán)重影響了我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)速度和發(fā)展水平。因此，我國(guó)的工業(yè)化、城市化就無法全面實(shí)現(xiàn)，更不要說實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興與中國(guó)夢(mèng)了。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)的不統(tǒng)一、不公平

就業(yè)水平的高低體現(xiàn)了我國(guó)轉(zhuǎn)移人口市民化的深度與廣度，表現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否能夠真正地在城市里居住下來，是否能夠真正地適應(yīng)城市的生活。雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷打破以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主的戶籍制度，我國(guó)在就業(yè)方面對(duì)轉(zhuǎn)移人口的歧視逐漸減少，但是在我國(guó)的一些地區(qū)與工種對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不公平對(duì)待依然存在。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化水平不高、受教育程度低、職業(yè)技能差，導(dǎo)致了市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些新的門檻，如學(xué)位學(xué)歷要求、工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能等，這在一定的程度上加大了就業(yè)的不公平。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)上依然存在農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口同工不同酬、同工不同力的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重壓榨了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)價(jià)值。有些企業(yè)利用有關(guān)法律法規(guī)的漏洞、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口法律意識(shí)淡薄和企業(yè)用工管理制度的不完善，不與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口簽訂勞動(dòng)合同或者有關(guān)合同不健全，有關(guān)企業(yè)隨意拖欠、少給工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。

（三）社會(huì)保障制度不健全

社會(huì)保障制度，是指國(guó)家和社會(huì)在通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平正義進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，使我國(guó)的社會(huì)保障在城市與農(nóng)村在各方面有著巨大的差異，居民社會(huì)保障的水平是根據(jù)戶口所在地的不同而享受的。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是一個(gè)特殊的群體，介于城市戶口與農(nóng)村戶口之間，他們擁有雙重身份卻享受不到一種社會(huì)保障，這對(duì)轉(zhuǎn)移人口來說是極其不公平的。為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)移人口群體，卻不能享受我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。