我國農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的學(xué)理支撐

牛潤霞

摘 ? 要：中央陸續(xù)出臺的政策表明，我國農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的頂層設(shè)計思路已經(jīng)成熟。三權(quán)分置改革是農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度創(chuàng)新。用經(jīng)濟學(xué)原理分析，這一制度創(chuàng)新是對馬克思關(guān)于未來社會所有制設(shè)想的縱深實踐，符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的方向，也反映了我國農(nóng)民與土地關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是破解當代農(nóng)民兩重身份難題的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：土地;三權(quán)分置;學(xué)理分析

中圖分類號：F321.1 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）20-0005-03

引言

2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，其中明確提出，農(nóng)村土地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。這份文件也明確了三權(quán)分置改革促進土地流轉(zhuǎn)的政策目標是“保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”，而對適度規(guī)模的要求是要重點培育規(guī)模達到當?shù)爻邪萍彝テ骄?guī)模10-15倍的新型經(jīng)營主體。2016年10月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，要求在堅持農(nóng)民主體地位基礎(chǔ)上因地制宜地進行實踐探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。這些文件的陸續(xù)出臺說明我國農(nóng)村土地三權(quán)分置的頂層設(shè)計思路已經(jīng)成熟。2020年1月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了最新版《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，這樣就明確了三權(quán)分置改革的法律地位。該辦法自3月1日起正式實施。那么，為什么我國要在所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離建立了“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度后，現(xiàn)在又要把承包經(jīng)營權(quán)拆分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革？本文認為，我國農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的學(xué)理依據(jù)來源于如下方面。

一、農(nóng)村土地三權(quán)分置改革是對馬克思關(guān)于未來社會所有制設(shè)想的縱深實踐

馬克思在《資本論》第1卷分析資本主義積累的歷史趨勢時指出，“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎(chǔ)的私有制的第一個否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代成就的基礎(chǔ)上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制。”長期以來，專家學(xué)者在理解馬克思“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”的思想方面眾說紛紜、各抒己見，形成了豐富的成果。本文在梳理這些成果的過程中注意到，馬克思關(guān)于未來社會所有制有“個人所有制”、“公有制”、“社會所有制”等不同提法，但問題導(dǎo)向都是要擺脫資本主義私有制導(dǎo)致的勞動異化問題，即人的生產(chǎn)及其產(chǎn)品反過來統(tǒng)治人的問題。而資本主義私有制之所以產(chǎn)生勞動的異化，就是因為這種所有制排除了非所有者對所有物的占有和控制，從而也就排除了大多數(shù)人對所有物尤其是土地這種基本生產(chǎn)資料的占有權(quán)、使用權(quán)及受益權(quán)等權(quán)利，沒有所有權(quán)，又失去了占有和使用等權(quán)利，這樣就導(dǎo)致了大多數(shù)勞動者變成了自己的生產(chǎn)和產(chǎn)品的統(tǒng)治對象。

明確了馬克思對未來社會所有制設(shè)想的問題導(dǎo)向，那就必然會認識到，未來社會生產(chǎn)資料所有制中一定含有消除對社會成員這種排除的機制，從而能夠為社會每一個成員提供同等的發(fā)展權(quán)利和公平的發(fā)展機會。這就意味著，未來社會不僅要建立生產(chǎn)資料公有制，而且要在生產(chǎn)資料公有制前提下不斷創(chuàng)新公有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使社會成員公平地占有和使用基本生產(chǎn)資料、公平地參與成果的分配。

中國改革開放就是首先從農(nóng)村進行的集體土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新開始的。1978年年底，安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民用“托孤”方式?jīng)Q定實行大包干責(zé)任制，因為他們認為這種交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的生產(chǎn)承包責(zé)任制的成果分配方式有很大的激勵作用。1980年9月14—22日，中央召開省市第一書記座談會專門討論生產(chǎn)承包責(zé)任制問題，經(jīng)過會議上的激烈討論，生產(chǎn)承包責(zé)任制由半明半暗的、自發(fā)的、不合法的狀態(tài)轉(zhuǎn)入公開的、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)進行的狀態(tài)。1981年召開的全國農(nóng)村工作會議把生產(chǎn)承包責(zé)任制定性為“社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”，形成了《全國農(nóng)村工作會議紀要》，經(jīng)政治局通過后在1982年元旦發(fā)出，成為新年的第一號文件。此后連續(xù)出臺的五個中央一號文件使得生產(chǎn)承包責(zé)任制成為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度看，生產(chǎn)承包責(zé)任制就是把集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離開來，所有權(quán)歸集體，農(nóng)戶獲得的是承包經(jīng)營權(quán)，從而解決了集體土地產(chǎn)權(quán)束的分解難題，為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域塑造了自主經(jīng)營、自負盈虧的承包制家庭生產(chǎn)組織。農(nóng)村改革成功后，我們又在城市探索全民所有制的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)路徑。2003年10月14日，十六屆三中全會關(guān)于《中共中央完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位;有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展;有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展;有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。”這是我國在社會主義公有制前提下通過產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)實現(xiàn)生產(chǎn)資料合理配置的綱領(lǐng)性文件。就是因為我們認識到“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，兩權(quán)分離建立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度以后，再通過三權(quán)分置改革完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，才破解了承包地流轉(zhuǎn)難流轉(zhuǎn)貴的難題。這是我們對馬克思關(guān)于未來所有制思想的縱深實踐。