新時(shí)代地方高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè)研究

施滄桑 易愛(ài)軍

摘 ? 要：財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)活動(dòng)中必須遵守的行為規(guī)范。地方高校重點(diǎn)服務(wù)于地方區(qū)域，著力于人才培養(yǎng)與科技服務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下做好地方高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè)，對(duì)促進(jìn)地方高校的健康發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要具有重要的意義。地方高校可以通過(guò)樹(shù)立嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的政治意識(shí)、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的執(zhí)行力、營(yíng)造學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的良好氛圍、創(chuàng)造遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有利條件、建立財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，助推地方高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地方高校;財(cái)經(jīng)紀(jì)律;財(cái)經(jīng)規(guī)章制度

中圖分類號(hào)：F233 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）20-0125-03

財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是黨和國(guó)家的方針政策在財(cái)經(jīng)工作中的具體體現(xiàn)，是財(cái)經(jīng)活動(dòng)中必須遵守的行為規(guī)范。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家重視財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)制度文件以規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是高校貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策的必然要求，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措。嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律對(duì)推動(dòng)地方高校事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、財(cái)經(jīng)紀(jì)律在地方高校事業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用

（一）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是新時(shí)代的必然要求

新時(shí)代環(huán)境下，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督檢查，著力懲治腐敗，是國(guó)家強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的有力保證，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)部凝聚力。

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門相繼出臺(tái)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定和實(shí)施意見(jiàn)。例如，財(cái)政部2016年發(fā)布了《關(guān)于全面嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格中央部門預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)【2016】126號(hào)），江蘇省財(cái)政廳于2015年出臺(tái)了《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律若干規(guī)定》（蘇財(cái)辦〔2015〕3號(hào)），連云港市政府辦公室于2018年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（連政辦發(fā)〔2018〕103號(hào)），2018年9月連云港市財(cái)政局制定了《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律若干規(guī)定》（連財(cái)辦【2018】12號(hào)）。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放環(huán)境下，許多領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，究其原因，都是從違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律開(kāi)始的。因此，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)，才能夠應(yīng)對(duì)各種新的考驗(yàn)。

（二）嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律是促進(jìn)地方高校健康發(fā)展的有力保障

隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為我國(guó)高級(jí)知識(shí)分子的聚集地、科技創(chuàng)新的重要來(lái)源地、知識(shí)傳播的重要場(chǎng)所，高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、知識(shí)培訓(xùn)、合作辦學(xué)、社會(huì)服務(wù)及后勤保障等業(yè)務(wù)活動(dòng)類型不斷豐富，復(fù)雜程度不斷提高。原北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華曾說(shuō)，今天大學(xué)管理的復(fù)雜程度不亞于一個(gè)上市公司。地方高校服務(wù)于區(qū)域發(fā)展和行業(yè)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科研支撐，推動(dòng)地方產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，融入地方創(chuàng)新發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，為提高學(xué)校教育資金的使用效益，各地方高校逐步制定和完善了財(cái)經(jīng)紀(jì)律管理的制度和辦法，但在執(zhí)行中仍存在制約機(jī)制不到位等現(xiàn)象。“治不嚴(yán)則無(wú)獲”，在全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的政治要求下，地方高校事業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，必須嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的政治底線。

（三）堅(jiān)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律是提升學(xué)校治理能力的重要舉措

近年來(lái)，地方高校經(jīng)費(fèi)總額逐年增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)預(yù)算總收支不斷增加，學(xué)校的資金流量越來(lái)越大，各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。在從嚴(yán)治黨形勢(shì)下，地方高校應(yīng)按照當(dāng)前發(fā)展總規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)應(yīng)匹配，嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全方位全過(guò)程監(jiān)督，建立高效、規(guī)范、嚴(yán)密的財(cái)務(wù)治理體系和運(yùn)行機(jī)制。提升高校治理能力，必須嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，構(gòu)建內(nèi)控預(yù)防體系。健全有效的財(cái)經(jīng)紀(jì)律體系能夠有效提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，有力推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是地方高校健康發(fā)展的基石。

二、地方高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律存在的問(wèn)題

（一）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)不夠強(qiáng)

從近年來(lái)地方高校內(nèi)部巡察結(jié)果看，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為屢見(jiàn)不鮮。有些缺乏八項(xiàng)規(guī)定的政治意識(shí)、紅線意識(shí)，公務(wù)接待陪餐人數(shù)、用餐標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，借出差名義公款旅游;有些缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，規(guī)避合同簽訂和審簽制度約束，不履行國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)規(guī)范程序，或化整為零規(guī)避招投標(biāo);有些缺乏預(yù)算管理意識(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定用途使用等等，各種現(xiàn)象不一而足。

高校在遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面，首先，仍然存在責(zé)任意識(shí)不足、“從嚴(yán)”意識(shí)不夠強(qiáng)的現(xiàn)象，滿足于“個(gè)人不貪污不受賄”，滿足于面上不出問(wèn)題，滿足于“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不管”，甚至滿足于“財(cái)務(wù)沒(méi)發(fā)現(xiàn)就是沒(méi)問(wèn)題”，抱有“審查不會(huì)發(fā)現(xiàn)”的僥幸心理。缺乏主動(dòng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的積極態(tài)度，底線意識(shí)薄弱，抱著被發(fā)現(xiàn)再改正的消極心態(tài)。其次，存在礙于情面或出于私心，在執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律時(shí)網(wǎng)開(kāi)一面，甚至弄虛作假，踩紀(jì)律紅線的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。將情面和私心凌駕于紀(jì)律規(guī)矩之上，對(duì)紀(jì)律缺乏敬畏之心。未能從思想上重視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，未能真正認(rèn)識(shí)到遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要意義，未能深刻理解守紀(jì)律講規(guī)矩對(duì)學(xué)校發(fā)展、對(duì)國(guó)家發(fā)展的重大作用。

（二）落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力不夠

地方高校為規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制定了較多的規(guī)章制度和內(nèi)部控制流程。但是執(zhí)行效果與設(shè)定的目標(biāo)往往存在很大的差異，造成對(duì)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力不夠。

造成執(zhí)行力不足的原因，一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)按章辦事的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往高度重視學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的計(jì)劃設(shè)計(jì)和制度制定，對(duì)落實(shí)發(fā)展的規(guī)章制度的執(zhí)行和控制不夠重視，最終導(dǎo)致目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是制度本身不合理。學(xué)校制定制度時(shí)往往不結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查論證，導(dǎo)致制度“水土不服”，缺乏可行性和可操作性。比如，大額資金審批使用，規(guī)定的額度權(quán)限若不考慮學(xué)校實(shí)際情況，審批額度過(guò)高或過(guò)低，都不能發(fā)揮有效作用。三是一些員工由于業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)行態(tài)度不同等原因，在工作中對(duì)制度執(zhí)行認(rèn)識(shí)不到位;同時(shí)，由于一些單位缺乏有效的宣傳、培訓(xùn)和溝通，缺乏大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)行不到位。