施滄桑 易愛(ài)軍
摘 ? 要:財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)活動(dòng)中必須遵守的行為規(guī)范。地方高校重點(diǎn)服務(wù)于地方區(qū)域,著力于人才培養(yǎng)與科技服務(wù),在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下做好地方高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè),對(duì)促進(jìn)地方高校的健康發(fā)展,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要具有重要的意義。地方高校可以通過(guò)樹(shù)立嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的政治意識(shí)、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的執(zhí)行力、營(yíng)造學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的良好氛圍、創(chuàng)造遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有利條件、建立財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,助推地方高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè)。
關(guān)鍵詞:地方高校;財(cái)經(jīng)紀(jì)律;財(cái)經(jīng)規(guī)章制度
中圖分類號(hào):F233 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ? ?文章編號(hào):1673-291X(2021)20-0125-03
財(cái)經(jīng)紀(jì)律,是黨和國(guó)家的方針政策在財(cái)經(jīng)工作中的具體體現(xiàn),是財(cái)經(jīng)活動(dòng)中必須遵守的行為規(guī)范。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨和國(guó)家重視財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè),陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)制度文件以規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是高校貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策的必然要求,是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措。嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律對(duì)推動(dòng)地方高校事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展意義重大。
一、財(cái)經(jīng)紀(jì)律在地方高校事業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用
(一)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是新時(shí)代的必然要求
新時(shí)代環(huán)境下,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督檢查,著力懲治腐敗,是國(guó)家強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的有力保證,能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)部凝聚力。
近年來(lái),各級(jí)財(cái)政部門相繼出臺(tái)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定和實(shí)施意見(jiàn)。例如,財(cái)政部2016年發(fā)布了《關(guān)于全面嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格中央部門預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)【2016】126號(hào)),江蘇省財(cái)政廳于2015年出臺(tái)了《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律若干規(guī)定》(蘇財(cái)辦〔2015〕3號(hào)),連云港市政府辦公室于2018年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(連政辦發(fā)〔2018〕103號(hào)),2018年9月連云港市財(cái)政局制定了《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律若干規(guī)定》(連財(cái)辦【2018】12號(hào))。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放環(huán)境下,許多領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗問(wèn)題,究其原因,都是從違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律開(kāi)始的。因此,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),樹(shù)立紀(jì)律意識(shí),才能夠應(yīng)對(duì)各種新的考驗(yàn)。
(二)嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律是促進(jìn)地方高校健康發(fā)展的有力保障
隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,作為我國(guó)高級(jí)知識(shí)分子的聚集地、科技創(chuàng)新的重要來(lái)源地、知識(shí)傳播的重要場(chǎng)所,高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、知識(shí)培訓(xùn)、合作辦學(xué)、社會(huì)服務(wù)及后勤保障等業(yè)務(wù)活動(dòng)類型不斷豐富,復(fù)雜程度不斷提高。原北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華曾說(shuō),今天大學(xué)管理的復(fù)雜程度不亞于一個(gè)上市公司。地方高校服務(wù)于區(qū)域發(fā)展和行業(yè)建設(shè),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科研支撐,推動(dòng)地方產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,融入地方創(chuàng)新發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下,為提高學(xué)校教育資金的使用效益,各地方高校逐步制定和完善了財(cái)經(jīng)紀(jì)律管理的制度和辦法,但在執(zhí)行中仍存在制約機(jī)制不到位等現(xiàn)象。“治不嚴(yán)則無(wú)獲”,在全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的政治要求下,地方高校事業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展,必須嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的政治底線。
(三)堅(jiān)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律是提升學(xué)校治理能力的重要舉措
近年來(lái),地方高校經(jīng)費(fèi)總額逐年增長(zhǎng),財(cái)務(wù)預(yù)算總收支不斷增加,學(xué)校的資金流量越來(lái)越大,各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)快速增長(zhǎng),對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。在從嚴(yán)治黨形勢(shì)下,地方高校應(yīng)按照當(dāng)前發(fā)展總規(guī)劃,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)應(yīng)匹配,嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī),全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)全方位全過(guò)程監(jiān)督,建立高效、規(guī)范、嚴(yán)密的財(cái)務(wù)治理體系和運(yùn)行機(jī)制。提升高校治理能力,必須嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,構(gòu)建內(nèi)控預(yù)防體系。健全有效的財(cái)經(jīng)紀(jì)律體系能夠有效提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平,有力推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是地方高校健康發(fā)展的基石。
二、地方高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律存在的問(wèn)題
(一)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)不夠強(qiáng)
從近年來(lái)地方高校內(nèi)部巡察結(jié)果看,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為屢見(jiàn)不鮮。有些缺乏八項(xiàng)規(guī)定的政治意識(shí)、紅線意識(shí),公務(wù)接待陪餐人數(shù)、用餐標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo),借出差名義公款旅游;有些缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),規(guī)避合同簽訂和審簽制度約束,不履行國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)規(guī)范程序,或化整為零規(guī)避招投標(biāo);有些缺乏預(yù)算管理意識(shí),專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定用途使用等等,各種現(xiàn)象不一而足。
高校在遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面,首先,仍然存在責(zé)任意識(shí)不足、“從嚴(yán)”意識(shí)不夠強(qiáng)的現(xiàn)象,滿足于“個(gè)人不貪污不受賄”,滿足于面上不出問(wèn)題,滿足于“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不管”,甚至滿足于“財(cái)務(wù)沒(méi)發(fā)現(xiàn)就是沒(méi)問(wèn)題”,抱有“審查不會(huì)發(fā)現(xiàn)”的僥幸心理。缺乏主動(dòng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的積極態(tài)度,底線意識(shí)薄弱,抱著被發(fā)現(xiàn)再改正的消極心態(tài)。其次,存在礙于情面或出于私心,在執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律時(shí)網(wǎng)開(kāi)一面,甚至弄虛作假,踩紀(jì)律紅線的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。將情面和私心凌駕于紀(jì)律規(guī)矩之上,對(duì)紀(jì)律缺乏敬畏之心。未能從思想上重視財(cái)經(jīng)紀(jì)律,未能真正認(rèn)識(shí)到遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要意義,未能深刻理解守紀(jì)律講規(guī)矩對(duì)學(xué)校發(fā)展、對(duì)國(guó)家發(fā)展的重大作用。
(二)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力不夠
地方高校為規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律,制定了較多的規(guī)章制度和內(nèi)部控制流程。但是執(zhí)行效果與設(shè)定的目標(biāo)往往存在很大的差異,造成對(duì)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力不夠。
造成執(zhí)行力不足的原因,一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)按章辦事的重要性認(rèn)識(shí)不足,往往高度重視學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的計(jì)劃設(shè)計(jì)和制度制定,對(duì)落實(shí)發(fā)展的規(guī)章制度的執(zhí)行和控制不夠重視,最終導(dǎo)致目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是制度本身不合理。學(xué)校制定制度時(shí)往往不結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查論證,導(dǎo)致制度“水土不服”,缺乏可行性和可操作性。比如,大額資金審批使用,規(guī)定的額度權(quán)限若不考慮學(xué)校實(shí)際情況,審批額度過(guò)高或過(guò)低,都不能發(fā)揮有效作用。三是一些員工由于業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)行態(tài)度不同等原因,在工作中對(duì)制度執(zhí)行認(rèn)識(shí)不到位;同時(shí),由于一些單位缺乏有效的宣傳、培訓(xùn)和溝通,缺乏大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí),導(dǎo)致執(zhí)行不到位。