江蘇省沙化土地現狀及對策研究

岳金平 王凱 王奕

摘 要 文章在指出江蘇省沙化土地形成原因的基礎上，分析了全省沙化土地的現狀。結合江蘇省沙區自然稟賦和社會經濟狀況，歸納了江蘇省在防治土地沙化中存在的主要問題，提出了防沙治沙的對策及建議。

關鍵詞 沙化土地;現狀;對策;江蘇省

中圖分類號：S775 ? ? ? 文獻標識碼：A ? doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2021.03.026

沙化土地是指在各種氣候條件下，由于各種因素形成的、地表呈現以沙（礫）物質為主要標志的退化土地[1]。我國是世界上受沙化危害最嚴重的國家之一，截至2014年，全國沙化土地面積172.12萬km2，占國土總面積的17.93%，分布在除上海、臺灣及香港和澳門特別行政區外的30個省的920個縣[2]。沙化擴展的原因除自然因素外，主要是濫牧、濫墾、濫采、濫挖及水資源的無序利用等“五濫”人為活動因素造成的[3]。

中國沙化狀況呈現整體遏制、持續縮減、功能增強、成效明顯的良好態勢。但土地沙化問題仍然十分突出，防治形勢依然嚴峻[4]。江蘇是受風沙化危害較為嚴重的省份之一，土地沙化嚴重影響了人們的生產與生活。

1 沙化土地的形成與演變

江蘇地處江淮下游，黃海之濱，沙化土地主要分布于黃河故道和大沙河沿線。黃河故道沙區是在金明昌五年（公元1194年）黃河奪泗奪淮入海，在以后的700余年間，河水經常泛濫成災，原屬淮北平原的農田大部分在黃河泥沙的填積下被掩埋;清咸豐五年（公元1855年）黃河北徙，原河道水源枯竭，風沙肆虐，形成了全國有名的廢黃河故道沙區。大沙河沙區原是黃河泛道，上起安徽省碭山縣蟠龍集鎮二壩，東北流經豐縣、沛縣西北，至微山縣張樓鄉程子廟村西南入微山境;清咸豐元年（1851年），黃河于蟠龍集決口，主流形成了大沙河;1855年黃河改道北徙，大沙河承泄三義寨以下蘇、魯、豫、皖4省邊區1 658 km2的來水。

江蘇省沙區在地形地貌上屬黃淮平原，根據形成過程、地表物質來源和地貌形態，分為黃泛沖積平原-黃淮三角洲、沂沭河洪積沖積平原等。黃泛沖積平原主要是黃河奪泗奪淮后，不斷決口泛濫沖積而成。黃淮三角洲則是黃河所帶的泥沙在入海口不斷淤積，使海岸向海面推進而成。黃泛沖積平原和黃淮三角洲大體以淮安市區為界，以西為黃泛沖積平原，以東為黃淮三角洲。

2 沙化土地現狀

2.1 沙化土地類型

全省沙化土地類型包括固定沙地和沙化耕地，沒有流動沙地、半固定沙地。2019年開展的全省第6次沙化監測結果顯示，沙化土地分布在徐州、宿遷、淮安、鹽城等4個省轄市15個縣（市、區），沙化土地總面積110 338.38 hm2，占監測區總面積的38.7%。在沙化土地中，固定沙地、沙化耕地分別占到沙化土地總面積的38.2%和61.8%（表1）。

2.2 沙化程度

監測區土地沙化程度以輕度為主，其面積占沙化土地面積的98.0%，中度和重度面積僅占沙化土地面積的2.0%。全省土地沙化程度總體上較輕，另外全省沒有極重度的沙化土地。

2.3 土地利用類型

第6次沙化監測的土地利用類型成果與第3次全國國土調查進行了有效銜接。監測結果顯示，江蘇沙化土地利用類型共分為4個一級、11個二級。在沙化土地面積中，耕地占61.8%，種植園地占18.1%，林地占18.7%，草地占1.4%。

2.4 沙化土地治理程度

沙化土地治理程度分為有效治理和保護性治理，其中全省固定沙地屬于有效治理，沙化耕地屬于保護性治理。在固定沙地中，初步治理面積占58.4%，中等治理面積占30.1%，基本治理面積占11.5%。基本治理面積所占的比重偏低，初步治理和中等治理的固定沙

2.5 流域分布

在沙化土地的流域分布上，大沙河沿線面積占全省沙化土地面積的43.5%，黃河故道沿線面積占全省的56.5%。在面積比例上，黃河故道沿線略為偏高，但從局部區域來看，大沙河沿線的沙化土地面積與該監測區面積的比例遠高于黃河故道沿線，大沙河沿線區域仍然是全省土地沙化較為嚴重的地區。大沙河沿線的豐縣、沛縣是黃泛平原風沙國家級水土流失重點預防區，也是全省唯一被列為國家級水土流失重點預防區的2個縣。

3. 存在問題

3.1 沙化土地治理成果穩定性差

受市場價格因素的驅動，各地存在亂砍濫伐、品種更新速度過快以及水資源不合理利用等現象，致使土地存在返沙趨勢。沙區，尤其是位于黃泛沖積平原的區域，其土壤不保水、不保墑，土地不能裸露或大面積種植農作物，不然就容易返沙起沙。國家層面出臺耕地“非農化”的通知后，固定沙地有轉變為沙化耕地的可能。

3.2 樹種結構單一，混交林比重偏低

楊樹是江蘇省主栽樹種，在全省森林資源總量中具有十分突出的地位。全省楊樹成片林面積、蓄積分別占喬木林面積和蓄積的67.42%、81.15%[5]。第6次沙化監測結果表明，江蘇省防沙治沙林中楊樹面積占總造林面積的94%以上。由于混交林比重偏低，部分地方經常發生病蟲害，特別是位于蘇北的楊樹主栽區，每年的林木病蟲害防治工作十分艱巨。

3.3 沙產業整體效益偏低

21世紀將是沙產業崛起的時代，發展沙產業前景廣闊[6]。目前的治沙方式與沙產業開發結合不緊密，造成沙產業不發達，治沙效益不穩定，整體偏低。蘋果是豐縣經濟的支柱產業，也是全省沙區具有較高知名度的沙產業;但是由于果園退化、樹體結構不合理、栽培品種和模式老化，直接影響果業的經濟效益[7]。在安徽碭山、河南寧陵、江蘇豐縣、安徽蕭縣等產梨大縣中，豐縣梨樹種植面積及年產值也低于碭山縣、寧陵縣。

3.4 防沙治沙專項資金短缺

沙化土地治理需要大量的資金投入。江蘇省沙區經濟相對滯后，國家投入江蘇的治沙資金非常有限，地方政府雖然千方百計籌集資金，但與實際相比還有很大的缺口。在防沙治沙的科技研發、成果推廣、示范區建設等方面投入資金也非常少，影響了沙化土地治理進程[8]。

4 對策及建議

4.1 ?落實防沙治沙目標責任制

《防沙治沙法》提出“國家在沙化土地所在地區，建立政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度”。防沙治沙是一項綜合性工作，需要各級政府的高度重視。地方各級政府對防沙治沙工作要負總責，要嚴格實行省級政府防沙治沙目標責任考核制度，強化各級政府在治沙造林中的主導地位，在制定規劃、組織發動、資金籌措等工作中起主導作用。強化生態環境損害責任追究和領導干部自然資源資產離任審計。林草部門要當好參謀，指導全省沙化土地治理工作。

4.2 完善部門協作治沙機制

《防沙治沙法》規定林草部門負責組織、協調、指導防沙治沙工作，農業、水利、土地、生態環境等行政主管部門和氣象主管機構各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。多年來的生態治理實踐證明，要根據氣候特征、年降水量、地形地貌等自然條件，宜林則林、宜草則草、宜水則水。防沙治沙工作不僅是林草部門的職責，還需要多個部門的密切配合，應進一步落實部門協作機制，如在沙區安排扶貧開發、水土保持、水利和農業綜合開發等項目時，應當結合實際情況，設立防沙治沙子項目。要堅持農、林、水協調發展，建立統一實施、驗收、管理的防沙治沙工作機制。

4.3 加大科技研發力度

在防沙治沙的關鍵性技術上要取得突破，用科技創新支撐沙化土地防治，努力提高科學技術在防沙治沙中的貢獻率。探索有效的科技成果轉化途徑和機制，加快新技術、新模式和新成果推廣應用，提升防沙治沙科技含量[9]。探索科學的植被配置模式，支持優良品種快速轉化，推動建設科技示范片、示范點和示范基地，并定期由林草部門組織專業技術人員對沙區農戶進行培訓。推進沙地生態修復治理，既是一條綠色發展之路，更是一條科技創新之路。

4.4 ?大力發展沙區經濟

人為不合理活動是導致沙化土地擴張的主要驅動力之一，防沙治沙與廣大人民群眾密不可分[10]。國家在加大沙化土地治理投資力度的同時，應增加政策和資金的傾斜，扶持沙區產業快速發展，改變沙區產業結構和落后的發展模式，最終使沙區人民不再以破壞沙地生態環境為代價來保證和提高自身的生存。只有這樣，人為破壞的現象才可能得到遏制，沙化土地逆轉的趨勢才會繼續[11]。

4.5 嚴格保護治沙成果

防沙治沙“造林”是基礎，“管護”是關鍵。一方面要嚴格沙區占用征收林地管理，認真落實好“占一補一”政策。要用科學的發展觀，處理好經濟發展與生態保護關系。嚴格執行《江蘇省生態公益林條例》，對納入生態公益林管理的沙區森林和林木，其立地條件差、生態環境非常脆弱，更要加大保護力度，禁止采伐、采挖;對進行經營活動的，不得破壞生態環境。另一方面，要加大執法，嚴厲打擊各種毀林開墾、非法挖沙取土等破壞防護林的違法行為，鞏固防沙治沙成果。做好防沙治沙知識的普及，提高沙區人民的治沙水平，達到治理一片、見效一片、幸福一片的效果。

參考文獻：

[1] 全國荒漠化和沙化監測技術規定（2019年修訂版）[R].國家林業和草原局，2019

[2] 中國荒漠化和沙化狀況公報[R].國家林業局，2015

[3] 胡培興.中國沙化土地現狀及防治對策[J].林業建設，2009（6）：3-9

[4] ?刁鳴軍，鄒全程，郭曉偉，等.中國沙化土地區劃與治理研究[J].西部林業科學，2016，45（5）：19-23，37

[5] 江蘇省森林資源二類調查成果報告[R].江蘇省林業局，2010

[6] 王力.沙產業發展現狀及前景展望[J].中國水土保持，2000（3）：26-28

[7] 楊麗媛，張忠偉，陸愛華，等.‘陽光玫瑰’葡萄在江蘇豐縣的試栽表現[J].北方果樹，2019（6）：49-51

[8] ?李錚.安徽省防治土地沙化中存在的問題及對策[J].安徽農業科學，2016，44（33）：72-73，82

[9] ?屠志方，李夢先，孫濤.第五次全國荒漠化和沙化監測結果及分析[J].林業資源管理，2016（1）：1-5，13

[10] ?李芹芳，潘悅，周森林.我國沙化土地現狀及動態變化研究 [J].林業資源管理，2019（5）：12-17

[11] ?姜英，楊聯安，孫景梅，等.中國沙化土地動態變化分析[J].水土保持通報，2006，26（5）：62-64