鏡鑒與吸納：中美競技體育后備人才培養模式、法制、路徑研究

張新奧 李燕領

蘇州大學體育學院，江蘇 蘇州 215000

近年來，競技體育后備人才培養一直是研究的熱點，在美國，競技體育人才的培養體系是以學校為中心，依靠小、中、大學的業余訓練形成整個訓練的一條龍體系，其配套的制度保障相對完善；我國國家體育總局于2017年頒布《關于加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》，提出要進一步完善競技體育后備人才培養體系，其中提到的三個方面分別是學校，青少年和社會。本研究對中美兩國競技體育培養體制、培養途徑、法律法規進行分析，并梳理出適合我國國情的多元化的培養路徑，期望對我國競技體育后備人才的培養提供借鑒與參考。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

主要以中美兩國競技體育后備人才培養體制、來源途徑、發展歷程以及法制化情況作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中查詢、搜集和整理資料，并借鑒《外國體育法律制度專題研究》《競技體育發展之路——走進美國》等專著，為本研究奠定基礎。

1.2.2 比較分析法

分析美國和我國競技體育后備人才的培養體制、來源和相關法律法規，促進我國競技體育后備人才發展。

2 美國競技體育后備人才培養分析

2.1 美國競技體育后備人才培養體制

美國競技體育管理體制是典型的社會管理體制，沒有專門負責管理體育的機構，政府不制定體育政策，而且極少直接資助體育；真正管理體育的是各式各樣的社會體育組織。美國奧委會被指定為協調機構，除了選拔組織奧運會代表團外，對其他體育組織不具有支配控制的權利。各單項協會負責各自的運動項目，奧委會通過與各單項協會的合作及為各單位協會提供支持和資助共同完成參加奧運會等大型賽事的任務。美國競技體育分為業余和職業兩部分，職業體育由俱樂部管理，如著名的四大職業體育聯盟：NFL、MLB、NBA、NHL；大學體育和中學體育屬于業余體育范疇，由大學體育聯合會（NCAA）和國家高中協會聯盟（NFHS）管轄。美國在競技體育方面形成了以美國奧委會為主導層，以各單項體育聯合會為執行層，以美國大學生體育聯合會為操作層的三位一體的競技體育組織體系。[1]

圖1 美國競技體育后備人才培養組織體系

美國競技體育的管理體制是以美國奧委會為主導層，以NCAA、NFHS等各種協會、俱樂部為主，將美國教練員聯合會、奧林匹克訓練中心科研部和體育學院和大學體育系、科研網絡作為技術機構，美國反興奮劑委員會、美國仲裁協會、北美體育仲裁法庭等部門作為輔助的一套較為完整的體系。美國奧委會是國際奧委會承認的負責美國境內所有與奧林匹克相關活動實施的主管機構。其下屬的4個訓練基地主要負責的是在每屆奧運會之前，奧委會對所選的運動員進行集中的訓練和科學的指導，幫助他們在較短的時間內提高運動成績；在美國，共有45個單項體育協會，其會員身份由美國奧委會確認，各單項協會負責美國各個運動項目在美國的開展，與美國奧委會一起組織參加奧運會、泛美奧運會以及各類國際體育競賽，在整個美國競技體育系統中承擔著重要的角色；美國的大學體育組織也是重要組成部分之一，承擔著承上啟下的橋梁作用，既是優秀運動員培養的高級階段，又是美國職業體育人才資源的基地；美國的中學為美國大學乃至職業體育聯盟輸送了大量優秀的競技體育人才，中學可以稱之為美國競技體育的后備人才基地。

2.2 美國競技體育后備人才培養途徑

《業余體育法》明確了美國競技體育人才培養以各級學校為中心，訓練和培養競技體育后備人才，人才培養和成長的過程基本遵循了“中小學-大學-職業隊或俱樂部”的路徑。此外，社會培養機構也是其來源途徑的一項重要補充。大學生體育聯合會（NCAA）是美國規模最大，職能最全，會員最多的體育管理機構，在美國具有廣泛的影響力。其在美國的影響力不亞于美國職業聯盟的單項協會和美國奧委會。美國在競技體育人才培養體系上，有著很強的系統性和單一性，它以學校為中心，依靠小、中、大學的業余訓練形成整個訓練的一條龍體系，通過健全的組織管理機構、法律手段、制定規章制度管理大學生體育，并利用獎學金吸引優秀體育人才。美國采取以社會為主的青少年體育培養管理模式，主要的社會管理機構有國家青少年單項聯盟，國家青少年服務組織，美國業余體育聯合會，娛樂休閑組織，學校體育聯盟組織。[2]美國政府部門頒布大量的青少年體育政策法規鼓勵青少年參與體育活動，并開展政府與社會的合作，為青少年體育提供資金資助；大量的志愿者（一般是退役運動員和長期的體育鍛煉者）無的為學生進行業余訓練指導，保證了青少年科學訓練的健康有序進行。[3]

3 我國競技體育后備人才培養法制化分析

3.1 我國競技體育后備人才培養培養體制及途徑

3.1.1 我國競技體育后備人才培養培養體制

我國的競技體育是政府管理型模式，培養模式主要是舉國體制下的培養，由國家承擔全部經費集中培養優秀運動員參加國際體育賽事。從國家體育總局到各省市層面分別成立運動項目管理中心，除了管理專業隊訓練競賽工作，項目中心也負責該項目青少年業余訓練工作。

圖2 中國競技體育后備人才培養體系[7]

國家體育總局負責我國競技體育相關政策，活動的制度和傳達。屬于競技體育管理組織結構中的最高層次，是我國競技體育的核心部門。我國開展的大部分運動都是運動項目管理中心直接管理，行使的是行政管理職能。地方體育管理部門負責一些政策的具體執行和區域競技體育的發展。省市級體育局是當地政府主管全市體育工作的部門，履行各自的主要職能。

3.1.2 我國競技體育后備人才培養途徑

我國建成了以高水平體育后備人才基地為龍頭的高、中、初三級后備人才訓練網絡。[8]初級訓練層次主要包括體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部、學校體育代表隊、課外體育班、體校走訓班等；主要的任務是增強體質、普及體育活動及知識、培養對體育運動的興趣、發現競技體育人才，拓寬競技體育后備人才的選材面；中級訓練層次主要包括體育中學、少年兒童體校、單項運動學校；主要任務是挑選并培養優秀人才，通過科學的指導傳授正確的專項技能，并將優秀人才向上一級輸送。中小學訓練是培養的關鍵階段，在這一階段進行體教結合的培養，有助于拓寬后備人才的來源。充分利用學校及社會資源，進行俱樂部模式培養；[9]高級訓練層次主要包括體育運動學校和競技體校；主要任務是為國家培養全面發展的高水平體育后備人才的任務。在舉國體制的訓練機制下，采用國家統一管理下的“一條龍”訓練體系，聚集優秀運動員，從小開始層層選拔，從業余隊到省隊，直至國家隊。競技體校成為主要的培養模式。國家頒布一系列政策推動競技體校的發展：《關于加強國際奧林匹克運動會幾項準備工作的請示》選拔15到17歲的青少年，委托北京等體育學院進行培養，并明確指出，競技體校采取“亦讀亦訓”的辦學教學形式，以此開始了競技體育人才的培養工作。

3.2 我國競技體育后備人才培養相關法律法規

我國目前已經基本形成了以《中華人民共和國體育法》為統領和基本法，以《學校體育工作條例》為枝干，以《全民健身條例》以及地方的全民健身地方性法規規章和各部委法規性文件為輔助和補充的相對較為完整的學校體育法律體系。[9]如，《憲法》《中華人民共和國體育法》以及體育行政法規；地方性體育法規及規章，包括體育體制方面、學校體育方面、教育事業方面、運動員文化教育方面、競技體校辦學方面的法規。體育行政法在我國目前表現為以部門規章為主體的行政法律體系，在憲法之下，以體育法為綱領，與其他部門法律相交叉，輔之以國務院發布的行政法規和抽象的行政決定與命令、地方人民代表大會及常委會發布的地方性法規、地方人民政府制定的地方規章和抽象的行政決定和命令，共同組成體育行政法的法律體系。[14]2000年頒布《全國體育競賽管理辦法》后各省市相繼頒布符合該地發展的體育競賽管理條例。截至目前，全國只有13個省、市、自治區發布了當地的體育競賽管理辦法；其他四個地區頒布了管理辦法，還有一個地區廢止了之前頒布的管理辦法。

4 中美競技體育差異化發展進程

4.1 競技體育發展方式轉變歷程

4.1.1 美國競技體育發展方式的轉變歷程

（1） 美國體育體系的形成。美國在19世紀末，其體育的完整框架體系才是真正意義上的形成，主要是由三個要素組成，分別是學校體育、專業體育和休閑娛樂體育。在學校體育領域中對其管理、課程設置、教學實施和體質健康測評上都進行了基本框架的構建。以競賽為主的競技體育運動主要的起源就是在大學校園中，最初并沒有學校管理者的參與，而是自發的開展各類運動.在專業體育領域，以師資培養為目的的專業體育興辦，主要傳授生理解剖等知識，在20世紀后，逐漸被綜合性體育系替代。在休閑娛樂體育領域，主要包含校園內的課余訓練和競賽以及校園外的運動，1883年的全美大學校際會議，創建了美國大學競技運動管理模式的雛形。（2）美國體育的多元化發展。在學校體育中，美國沒有設置統一的體育課，在從20世紀60年代以來，提供不分專業的健康與體育相關課程的大學均在90%左右。同時，美國大學公共體育課的教學目標在多數時期都傾向于體制健康方面。此外，隨著全國校內娛樂體育聯合會的成立于迅速壯大，校內娛樂體育作為學校體育中的一個專門領域被正式化。美國體育學科現有的相關研究主要有體育史、體育哲學、人文體育學、體育社會學、體育心理學、動作行為、運動生物力學、運動生理學和運動教育學九個領域。NCAA自成立以來都把運動員的學業放在第一位。此后NCAA頒布了一系列措施為解決校際聯賽的商業化等問題，但是大多措施都停留在建議層面，所以其改革不可能通過NCAA來實現。[15]

4.1.2 中國競技體育發展方式的轉變歷程

（1） 摸索開創期（1949-1978）。政府是競技體育發展的直接且唯一的投資主體，競技體育發展需要的資源均由政府行政指令予以配置。體育部門和單位雖然參與其中，但實際只是使用政府分配的資源來發展競技體育。在發展理念上，政府從將強調體育的廣泛人民性轉變為運動項目的非均衡發展，參與人群變窄，出現了從事競技體育的專業運動員。此后，國家成立了專門的體育行政管理機構，官辦一體，使社會組織逐漸失去了競技體育管理職能。在此時期，雖然經過摸索和借鑒，取得了一些成就，但并沒有形成我國自己的運動訓練理論體系。[16]（2） 市場化摸索階段（1978-2002）。1984年奧運會取得的突破，我國確立了以競技體育為先導，帶動體育全面發展的戰略，使得核心目標落在摘金奪銀，為國爭光層面。此階段我國開始了市場化的嘗試，一些有條件的行業、團體開始組建高水平運動隊，但是針對的只是小眾精英運動員；對大型體育賽事進行了商業性的開發；逐步完善體育市場化和職業化發展的法律法規。雖然在此階段有了多元投資主體，但政府仍然起著主導作用。（3） 進一步深化社會主義市場經濟階段（2002-至今）。在此階段，國家頒布的一系列法律政策都將競技體育的目的明確指向為國爭光。繼續堅持并不斷完善原有的專業化人才培養模式，競技體育完全演化為小眾精英體育。后備人才培養依然三級訓練體系為主。政府體育主管部門進一步簡政放權，開發市場和社會力量發展競技體育。

4.2 21世紀以來競技體育后備人才培養政策分析

4.2.1 美國競技體育人才培養政策分析

（1） 21世紀初的主要政策措施。21世紀初NCAA進行了一系列的的改革措施，目的是為了解決校際聯賽的商業化等問題，促進其教育價值。具體措施有，2003年，NCAA所以的一級學校決定把運動員的核心課程最低限由14門改為16門；2006年，NCAA所有的一級學校決定把APR的底線設置為900分，每學期末不能拿到900分的學校將會受到上限為該聯邦財政支持10%的處罰；2010年，NCAA將900分提高到925分，原因是925分才能相當于60%的畢業率。（2）近十年的競技體育人才培養主要政策措施。針對青少年體育的措施有，2011年，推出的《促進青少年體育活動的行動指南》，促使建立學校、家庭和社區三位一體的青少年體育活動機制。2012年，發布《美國身體活動指南中期報告：青少年身體活動提高戰略》和 2015年出臺的“學校健康政策和實踐研究的結果”均強調了學校環境的重要性。2016—2020年，《國民體力活動計劃》促進青少年校外體育組織的建立和青少年運動新形式的提供，2018年美國衛生與公共服務部對青少年運動增進健康的規律進行再探索。針對大眾體育的措施有，2010年美國衛生與公共服務部頒布《健康公民2020》；2016年《國家體育活動計劃（修訂）》。

4.2.2 中國競技體育人才培養政策分析

21世紀初的主要政策措施。21世紀初我國制定了一系列舉措和政策都是以“奧運爭光”為目的。具體的政策措施有《2001-2010年體育改革與發展綱要》、2002年《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》《2001-2010奧運爭光計劃綱要》《體育事業“十一五”規劃》《體育事業發展“十二五”規劃》《2011-2020年奧運爭光計劃綱要》。同時，為了確保更有效的奪得奧運獎牌，也頒布了一系列政策來鼓勵運動員、教練員來貢獻力量，其政策有《國家隊人事管理暫行辦法》《國家隊老運動員、老教練員關懷金實施暫行辦法》《優秀運動員獎學金、助學金試行辦法》《關于對部分老運動員、老教練員給予醫療照顧的實施辦法》。在北京奧運會后，國家也頒布了一系列政策為發揮政府的體育公共服務職能，主要是指《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》《全面健身計劃（2011-2015）》《“十二五”公共體育設施建設規劃”》，但總體目標還是以“奧運爭光”為主。（2）近十年的競技體育人才培養主要側重于競技體育人才培養和運動員、裁判員、教練員層面提出政策措施，并在大眾體育層面提出了全民健身的指導意見。

5 我國競技體育后備人才培養的創新路徑

5.1 跨界跨項選材

“舉國體制”下形成的早選材早定項雖然取得了一系列的成果，但也存在著一些弊端。然而跨界跨項選材就可以較好的改善目前體制下的局限性。我國在跨界選材的研究上起步較晚，在20世紀90年代初才有學者陸續關于跨界選材的研究，跨界跨項選材是指運動員從一個項目或從類體育項目向競技體育項目的跨轉，并在未來能夠將跨前運動的活動經驗、生理學能力、技能轉移到跨后項目，并在新的項目和領域快速取得成功的過程。[17]不同的運動項目有著不同的最佳專項訓練時間和壽命，項目之間專項化年齡差異性為運動員突破項目壁壘轉項發展提供契機，一方面可以減少優秀運動員人才流失，延長運動員運動壽命和職業年限，另一方面也可以發現優秀運動員的運動潛能以及異項潛能，促使運動員綜合競技能力能得到最大化利用與發揮。[18]此外，跨界跨項選材模式與美國為代表的西方國家的分散體制選材相近，其選材來源途徑來源于學校，社會等各個不同領域。開展跨界跨項取材的主要方向是各個國家后備人才資源充足的項目。基本途徑有：傳統優勢項目向新興項目的跨轉；夏奧項目向冬奧項目的跨轉；類體育項目向競技體育項目的跨轉；項群間的轉換。[17]

5.2 發展潛優勢項目

競技體育潛優勢運動項目是指在國際重大競技比賽中多次獲得獎牌 (或得分)、并有較好的發展趨勢，可較快進入優勢項群的競技體育項目。這是針對國家在國際比賽中的表現提出的優勢運動項目的概念。[19]《2011—2020奧運爭光計劃綱要》中明確指出2016年夏季奧運會主要任務是“潛優勢項目實現更大突破;基礎項目繼續提高水平，綜合競爭力進一步加強；集體球類項目縮小與世界先進水平的差距，個別項目取得突破”。[20]若要提高我國競技體育的整體上的體育強國，潛優勢項目就必須成為奧運會奪金的增長點。潛優勢項目可利用空間非常大，但發展潛優勢項目也存在著一些難題，某些項目雖然具有巨大的發展潛力，但在全世界眾多國家看來，也存在著巨大的競爭力。發展競技體育潛優勢項目，需要明確政府、市場、社團的“三元治理”職能，提高潛優勢項目的內在發展動力。在保持優勢項目的同時發展潛優勢項目，且重視對弱勢項目的人才培養。

5.3 學校、社會、家庭體育相結合

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》中明確指出，要把教育貫穿到學校、家庭和社會的各個方面、滲透于教育教學各個環節中，建立家長、學校和社會密切配合的人才培養機制。[21]相比較于中國，美國在學校、社會、家庭一體化上的優勢有，美國每個家庭對于孩子的體育教育重視程度十分高；分權管理下體制下涉及高中低三層機構組織，使得參與主體范圍廣泛；在政策制定上，除了各級政府，還有HHS、CDC兩個國家相關部門和多個社會組織團體，從而使得政策制定具體化和可操作性強。[22]

5.4 推動競技體育法制化進程

美國通過《業余體育法》將美國三位一體的競技體育組織管理緊密的聯系在一起，形成了一個暢通的人才輸送機制。我國的競技體育人才培養體制存在著嚴重的封閉性特征，人才流動的不可逆轉性和保障制度不足性。我國在之前也頒布了一系列的政策來推動競技體育的發展，但是政策與政策之間，管理組織與管理組織之間缺乏一定的聯系和互相制約，從而在競技體育培養的道路上出現阻礙。政策實施效果不明顯，且地方性的法規制度存在滯后性的特點。因此在我國競技體育的發展中，需要其法制化進程，頒布針對性和落實性較強的政策規定，為了拓寬后備人才炫彩面，也要對大眾體育進行法規政策保障。

6 結語

貫徹可持續發展的人才培養觀，促進我國競技體育后備人才培養法制化進程，加快競技體育后備人才培養的步伐，競技體育后備人才培養模式的多元化和創新培養路徑是培養我國競技體育后備人才的重要途徑和方法。