新農村建設中農村經濟經營管理措施研究

梁昀

摘要：隨著我國國民經濟步入新常態，農業的經營環境與生產技術開始發生改變，為進一步推廣新農村建設，推動城鄉一體化發展，提高農民的生活質量與勞動生產率，必須逐步改良農村經濟管理模式，引入經實踐驗證具備實效性的管理方法與經營思路，立足于社會現實對區域性農業經濟的發展戰略進行妥善規劃，制定較為合理的階段性發展目標，引入國內外先進的農業經濟管理經驗與前沿性知識，組織高水平的農村經濟管理人才團隊，順應市場經濟的發展潮流建立全新的發展體制，找出影響我國當代農村經濟發展的負面因素與外部環境條件并加以調控，使農民主動配合各級政府的經濟政策進行經營活動，進行集約型、技術密集型的農業生產，提高對農業資源的利用效率。文章主要分析了影響我國新農村建設戰略逐步推廣的負面環境因素，并指出了全方位革新我國農村現有經濟管理模式的現實意義與可行性，總結了強化農村經濟經營效果、貫徹落實黨和國家的農業政策的可行措施。

關鍵詞：新農村建設;農業經營管理;強化措施研究

為促進新世紀我國第一產業的轉型升級，順利解決三農問題，各級地方政府應當主動推出切實有效的惠農政策與強農制度，推動農村地區現有經濟管理體制的結構性改革，重點幫扶有經濟困難與生活困難的農戶，引導有一定經營能力的農民掌握最新的農業生產技術與較為成熟的經濟管理理念，放棄傳統的分散式小規模生產作業方法，通過引入高技術含量的農機設備進行集約化、機械化、智能化農業生產，全面提高我國廣大基層農戶的抗風險能力與綜合經營能力， 并主動根據市場經濟體制的演變趨向選定符合實際情況的營收目標，結合國家頒行的各項農業發展政策解決農村經濟發展中所遭遇的困難與問題。

一、阻礙我國新農村建設與農村經濟發展的客觀因素分析

（一）農民的經濟管理能力較差

我國農村地區教育水平偏低，缺乏能夠有序經營農業生產的高素質農戶，由于多數農民的勞動能力不足，所掌握的農業生產技能未能隨著社會發展而更新換代，因此仍然保留了傳統的勞動模式與經營思路，生產效率始終保持在較低水平，未能合理利用先進的農機設備與前沿性的管理思想革新經營模式，個別農戶不愿意參加農業合作社。我國農村地區的經濟管理知識與現代化經營思想的普及度較低，在農村基層組織管理工作中部分農民不能積極配合地方政府的管理與政策調控，嚴重阻礙農業政策的貫徹落實，極大地影響了新農村建設的推行與地方經濟的發展進步。低素質的農民群體無法積極參與農村經濟建設，不具備靈活多變的經營頭腦，過度看重短期經營收益，難以隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展逐步調整自身經營思路，我國農村地區的商業文化環境較為惡劣，不具備充分全面地開發農村人力資源與經營潛力的整體氛圍與外部條件，多數農村勞動力的文化水平與經營理念已無法滿足新農村建設的具體要求，必須重新接受系統性的生產技能訓練與職業能力教育，改變其過度僵化落后的價值觀與認知方式，提高農民的基本素質。

（二）缺乏專業性的農村經濟管理人才

我國農業經營規模較大，涉及國民經濟的不同領域，有著廣闊的發展前景，然而農村地區的經濟經營管理長期處于低效率的粗放狀態，未能有效彌合不同地區的經濟發展差異，主流農業生產模式以家庭或村莊為基本單位，生產規模較小，且抗風險能力不足，不具備融資能力，政府未能對此類小規模經營的農戶提供有力的政策保障與指導。為改善農村經營環境，妥善解決三農問題，必須組建一支高水平的職業化經濟管理隊伍，為底層農戶指明農業經濟的未來發展走勢與正確的管理措施，配合政府所制定的區域性經濟發展戰略，動員農民集體參加農業經濟合作社等集體化經營組織。由于我國多數農民對市場經濟的走勢沒有足夠的辨識能力，難以有效調控各類常見的經營風險，因此各級有關部門與基層鄉鎮政府應當組織專業團隊為需要幫助的農戶提供創業指導與風險管理服務，不斷提高底層農戶的經營正確性與合理性。

（三）經濟管理機制僵化落后

我國現有的農業經濟管控制度已經嚴重落后于農村生產關系的演化步伐，過度陳舊的管理體制難以有效地發掘農村勞動力的全部生產潛能，無法適應新農村建設對農村經濟管理體系的全新要求。受到農村土地承包與產權轉讓規則限制的農民無法通過土地流轉的方式獲取土地的經營權，部分農民開始放棄經營農業，選擇進入城市，農村土地逐漸出現大規模荒蕪現象，農田資源的配置合理性較差，大量優質土地閑置浪費，個別有著較強經營能力與盈利意愿的高素質農戶無法聚集一定規模的土地進行集約化生產經營，因此農村地區的勞動生產率無法獲得提升，難以通過擴大經營規模的途徑逐步增強鄉鎮企業的經濟效益與抗風險能力，造成農村地區多數農產品加工企業發展水平長期在滯后狀態。各級地方政府與農業管理部門未能找出阻礙農業經濟正常發展的因素，農村經濟管理制度無法適應農村地區的生產力發展，農村發展規劃難以與城鎮化進程有效融合，土地產出率得不到提高，農業經營主體難以獲得應有的土地經營權與轉讓權，傳統農業向現代化農業的轉型升級受到了落后的產權制度的阻礙。

（四）未能建立起配套的產業金融體系

我國農村經濟的經營管理者普遍忽視借助現代化金融服務體系的力量對農村產業結構進行全方位優化，新世紀以來我國農村經濟開始由落后的人力密集型經濟逐漸向高附加值的技術密集型經濟過渡，因此生產效率與產品基本質量不斷提高的農業經濟需要足夠的資金支持，多數分散經營的農戶缺乏在金融市場中獲取大量融資的能力，農村地區的信貸行業發展較為落后，未能建立起與集約化農業生產模式相配合的融資體系，位于農村的多數金融機構無法發揮應有的資金籌集功能與轉移支付功能，反而造成了農村地區資金與優質人力資源的大規模流失，農村經濟的產業結構升級因缺乏資金層面的支持而逐步陷入停滯狀態。部分經營管理者缺乏對金融服務體系優化革新的長遠規劃與考量，無法為大型農業建設項目籌集到必要的大筆資金，農村經濟管理機構的經費保障能力不足，難以使農在不同環節的經營活動獲得不間斷的融資支持，農戶因經營資本不足而無法發掘各類生產要素的利用價值，無法獲得規模化經營應有的經濟收益。