豫北平原地區農村發展村級集體經濟的探索

喬麗華

摘要：發展壯大村級集體經濟，是推動鄉村產業振興、全面打贏脫貧攻堅戰、增強黨組織凝聚力和組織力的重要支撐。河南省濮陽縣以農村產權制度改革為契機，以農村兩權抵押貸款試點為基礎，探索創新“大閔城模式”，充分盤活村內的荒地、坑塘、機井等村集體資源，探索出登記確權頒證、評估貸款上項目、公司化運作現代化企業管理“大閔城模式”，實現了“資源變資產、資產變資金、資金變效益”的村集體經濟發展新模式。

關鍵詞：村級集體經濟;“大閔城模式”

黨的十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、文明鄉風、治理有效、生活富裕”的鄉村全面振興的目標，這為農村發展描繪了美好藍圖。然而發展產業、改善生態、農民致富都需要“錢”作保障，發展壯大村級集體經濟，是推動鄉村產業振興、促進農民增收、引領農民實現共同富裕的重要途徑，是打贏脫貧攻堅戰實現全面小康的戰略支撐，是黨組織增強凝聚力、提升組織力的重要保障。發展村級集體經濟能夠解決村里無錢辦事的問題，造福群眾，夯實基礎，鞏固政權。

一、河南省濮陽縣“大閔城”模式的運作方式

2018年5月份，河南省濮陽縣以深度貧困村渠村鄉大閔城村為試點，圍繞盤活農村閑置資源做文章，充分利用村內荒地、坑塘、機井等村集體資源，探索出登記確權頒證、評估貸款上項目、公司化運作現代化企業管理三步曲運行的模式。大力發展農村集體經濟，探索出了一條“資源變資產、資產變資金、資金變效益”的有效路徑，形成了可復制可推廣的“大閔城模式”，目前試點村已達到170個。

一是登記確權頒證，實現資源變資產。對村集體資源如坑塘、荒地等進行登記，摸清底子，清產核資，由相應的縣直部門進行確權頒證，明確產權，實現資源變資產。如，資源型資產（主要是村坑塘、荒地等），由縣自然資源局確權頒證;經營性資產（主要是機井及配套設施等農業生產設施），由縣水利局確權頒證;非經營性資產（主要是村室、衛生室等），由縣房產局確權頒證。

二是評估貸款上項目，實現資產變資金。由專業的評估機構對可進行抵押貸款的集體資產免費進行科學評估，其中，村室評估價值16.47萬元，機井評估價值78.89萬元，坑塘評估價值53.22萬元，共計148.58萬元，實現了資源由“死”到“活”的蝶變升級，資產價值得到體現。集體資產評估后，到縣兩權抵押貸款服務中心進行抵押貸款90萬元。該村利用90萬元啟動資金，撬動社會資本270萬元，共同建設了粉條加工廠。同時，為進一步盤活利用村集體資產，又對粉條加工廠進行了二次資產評估，再次抵押貸款80萬元。粉條加工廠的建成投產，帶動發展紅薯種植1000余畝，有效增加了群眾收入。

三是公司化運作現代化企業管理，實現資金變效益。成立村集體性質的公司，由公司負責金融貸款和生產經營的管理。成立董事會、監事會，實行現代化企業管理模式;規范村級財務管理制度機制，加強村集體經濟資金的使用和監管;聘請經濟能人擔任總經理，帶領企業快速發展;鼓勵村民入股，參與分紅，增加農民收入;堅持實行“四議兩公開”工作制度，集體經濟收入服務村內公益事業建設，為集體經濟持續健康發展提供有力保障。

二、“大閔城模式”推廣取得的成效

（一）盤活資源，以集體資產撬動社會資本參與農業發展

“大閔城模式”自推廣以來，實現了以點帶面的積極帶動效應，為濮陽縣農村集體經濟發展增添了活力。170個試點村中，第一期40個試點村已貸款的有25個，貸款資金1130萬元，推動了產業蓬勃發展。如，公西集村通過食品廠撬動社會資本200萬元，預計10月份食品廠可實現生產;梨園鄉蘇莊村、房常治村、樊常治村、北馬李村、東馬李村利用貸款資金75萬元入股河南春城農業有限公司發展楸樹種植，有力地助推了農業結構調整，目前，楸樹種植面積達6000畝;海通鄉何鎖城村發展中藥材種植130畝。

（二）創新思維，調整農業結構促農民增收

通過“大閔城模式”的推廣，縣、鄉、村三級以新理念引領新發展，敢于打破常規思維的制約，積極探索切實可行的新路徑，培育壯大村級集體經濟，帶動群眾增收致富。如，王稱堌鎮孟樓村投入資金150萬元，其中貸款資金15萬元，與河南中翔草藥有限公司合作發展艾草種植800畝有效促進了農業增收;渠村鄉大閔城村2019年對粉條加工車間進行提檔升級，與東莞、邢臺等經銷商簽訂60噸協議，9月份已投入生產，目前實現銷售收入13萬元。

（三）對癥下藥，“一村一策”促產業多業態化發展

通過推廣“大閔城模式”，濮陽縣產業發展呈現出多業態多樣化。如，肉兔、魚等養殖，玉米糝、粉條、速凍食品等農產品深加工，同時帶動休閑農業、鄉村旅游等產業發展，催生自主經營、入股分紅、集體公司+群眾、集體公司+龍頭企業等多種經營模式，為該縣鄉村振興提供有力支撐。

三、“大閔城模式”推廣的困難與問題

“大閔城模式”探索推進以來，雖然取得了一些成效，但是在試點工作中，也存在一些問題，一定程度上制約了進度。

一是機構與人才問題。“大閔城模式”推進工作由縣委辦牽頭，沒有專業職能部門具體推進，存在推進機構不專一，工作人員少，力量不足的問題，在一定程度上影響了工作進展。應結合機構改革調整相關部門對此工作進行專業化分工，具體負責工作推進。

二是承擔放貸的銀行少。目前，承擔“大閔城模式”放貸業務的銀行只有縣農信社和村鎮銀行兩家。隨著“大閔城模式”試點村的增加，目前已達到170個，放貸的業務增多，數額增大，急需動員更多的金融機構參與到“大閔城模式”中來。

三是風險防范不足。在實際推進工作中，部分村存在不按時付息的情況，給推進工作帶來了一些被動。貸款的用途主要用于特色種植、養殖等農業項目，生產周期長，農產品也存在一定的市場風險，按期還款存在一定的不良風險。“兩權”抵押已于2018年引進陽光保險，出現不良貸款，由陽光保險承擔60%，政府和銀行各承擔20%。就“大閔城模式”來說，目前尚沒有引進商業保險，隨著試點村數量的增多，放貸數額會明顯增加，風險系數也會增加。