新預(yù)算法下財政預(yù)算執(zhí)行審計的相關(guān)探討

王金貴

摘要：隨著我國新預(yù)算法的出臺，對國家財政審計系統(tǒng)和社會各項財務(wù)管理工作提出了新的要求。財政預(yù)算執(zhí)行審計本身就是國家審計工作的重要內(nèi)容，尤其是在新預(yù)算法實施的背景下，如何在內(nèi)部控制管理下完善其預(yù)算管理體系的構(gòu)建成為了財務(wù)管理工作的核心，而財政預(yù)算執(zhí)行審計工作對于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的提升具有重要的意義。作為財務(wù)管理工作的重點，預(yù)算管理不僅涉及到單位資金的利用率，同時還會影響到行政事業(yè)單位績效考核管理體系的構(gòu)建。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該更加積極應(yīng)對新政策的變化，采取具有針對性的策略解決現(xiàn)存的問題，推進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的良好運行和發(fā)展，明確內(nèi)部控制與預(yù)算管理體系之間的關(guān)系，進(jìn)而完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系，為提升財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;財政預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行審計;相關(guān)探討

一、新預(yù)算法下財政預(yù)算執(zhí)行審計現(xiàn)狀概述

（一）新預(yù)算法下財政預(yù)算執(zhí)行審計的變化

1. 明確了預(yù)算完整性

根據(jù)新預(yù)算法中的規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算管理體系中，其主要的預(yù)算項目包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保險基金預(yù)算。從2011年起，我國就已經(jīng)全面取消了預(yù)算外收支的說法，在新預(yù)算法的規(guī)定下，原預(yù)算外收入應(yīng)該全部上繳國庫， 納入整體預(yù)算管理體系中。除此之外，新預(yù)算法還在以上規(guī)定的基礎(chǔ)上明確了四類預(yù)算的功能定位以及編制原則，進(jìn)一步完善了全口徑預(yù)算體系。在這樣的發(fā)展背景下，不僅促進(jìn)了相關(guān)行政事業(yè)單位提高財政預(yù)算編制的完整性，同時還促進(jìn)我國預(yù)算編制管理由碎片化向統(tǒng)籌化方向積極轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)和預(yù)算管理的統(tǒng)籌性。

2. 明確了預(yù)算約束性

與原先的預(yù)算管理規(guī)范相比，新預(yù)算法更加強調(diào)了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也引起了審計人員對于預(yù)算編制管理工作的重視，新預(yù)算法明確規(guī)定經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，在不經(jīng)受法定程序之前不得進(jìn)行私自調(diào)整。審計人員在開展預(yù)算執(zhí)行審計時，應(yīng)該注意審核被審計單位是否嚴(yán)格按照預(yù)算用途、科目以及規(guī)定程序執(zhí)行。對于各單位來說，財務(wù)管理人員應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變自身重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行的傳統(tǒng)觀念，在此基礎(chǔ)上不斷提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平以及預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度。尤其在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算編制人員更加應(yīng)該做到預(yù)算早編細(xì)編、收入應(yīng)編盡編以及支出準(zhǔn)編全編。而對于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財政預(yù)算審計人員應(yīng)該加強預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督的力度，針對問題提出解決預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不對等的建議。

3. 提出了預(yù)決算公開制度

根據(jù)新預(yù)算法的條例要求，其中對預(yù)算編制科學(xué)完善、預(yù)算監(jiān)督公開透明的規(guī)定，這也是對預(yù)決算全面公開的細(xì)化規(guī)定。首先，根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，財政管理部門應(yīng)該將本級政府的預(yù)算編制與各部門的預(yù)算進(jìn)行公開。其次，就是要求對預(yù)算標(biāo)編制、調(diào)整以及決算等全過程內(nèi)容進(jìn)行公開。最后，則是要求預(yù)算與決算在得到批復(fù)20天的時間內(nèi)進(jìn)行公開。新預(yù)算法中的預(yù)決算公共制度進(jìn)一步完善了我國的權(quán)利管理制度，有效保障了我國公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了我國現(xiàn)代化發(fā)展國家的治理與發(fā)展。而法定支出則指的是根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定并有文件明確規(guī)定的對支出比例以及增幅有特定要求的特定支出項目，這樣的項目涉及范圍比較廣，同時也曾體現(xiàn)出國家對于重點以及薄弱環(huán)節(jié)的財政支持。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會以及預(yù)算法的不斷發(fā)展變化，為了適應(yīng)當(dāng)前我國的財政宏觀調(diào)控情況，新預(yù)算法中將預(yù)算審查以及執(zhí)行中有關(guān)法定支出的闡述進(jìn)行了刪除處理，同時增加了優(yōu)先安排國家重點支出的規(guī)定。

（二）新預(yù)算法對財政預(yù)算執(zhí)行審計的影響

1. 關(guān)注預(yù)算體系

根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，財政部門應(yīng)該實行“全口徑預(yù)算管理”，不斷完善財政預(yù)算管理體系，改變之前“公共預(yù)算”管理的粗放型管理模式，將預(yù)算管理體系進(jìn)行分類管理，且分別由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行審計人員，應(yīng)該關(guān)注政府部門是否將單位的全部收入和支出納入預(yù)算管理體系，是否實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，并關(guān)注其預(yù)算管理數(shù)據(jù)的完整性與客觀性。

2. 關(guān)注預(yù)算績效

新預(yù)算法中提出了“跨年度預(yù)算平衡機制”，該機制在運行的過程中能夠進(jìn)一步強化預(yù)算單位對預(yù)算支出的約束，防止單位出現(xiàn)超收或者赤字的情況，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算單位財政預(yù)算執(zhí)行的合理性與平衡性，并將單一的收支平衡管理轉(zhuǎn)變成為效益型管理。預(yù)算單位必須按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理，不能擅自改變資金的使用途徑。因此，預(yù)算執(zhí)行審計人員應(yīng)該對單位預(yù)算資金的往來進(jìn)行調(diào)查，深入單位的日常工作過程中，開展全面細(xì)致的審查，防止資金的隨意取用，最大程度地保障單位財政資金的安全。在此基礎(chǔ)上，審計人員還應(yīng)該重視民生資金的審計與核查工作，督促各預(yù)算執(zhí)行單位將重點民生資金分離出來并進(jìn)行單獨的管理，并為其建設(shè)專項審核以及使用通道，這樣才能夠真正保障民生資金的安全、高效，防止出現(xiàn)貪污腐敗的問題，為人民發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、新預(yù)算法下財政預(yù)算執(zhí)行審計出現(xiàn)的問題

（一）審計工作壓力較大

就目前財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的情況來看，開展審計工作前，需要進(jìn)行大量的審前準(zhǔn)備工作，而在審計完成之后還有大量的繁瑣事務(wù)，導(dǎo)致審計工作人員的壓力較大，審計人員比較疲憊。尤其是審計人員在完成預(yù)算執(zhí)行的審計工作之后還需要對相關(guān)部門的整改工作負(fù)責(zé)，這樣無形地增加了審計人員的壓力。除此之外，在實際的審計工作過程中，工作人員還需要對不同的工作流程進(jìn)行仔細(xì)審查，同時還需要對其預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審核處理，在當(dāng)前的預(yù)算編制體系中很難保障其工作的有效性。

（二）審計體制不完善

隨著時代的發(fā)展，當(dāng)前我國的財政預(yù)算執(zhí)行審計環(huán)境出現(xiàn)了一些問題，造成了一定的缺失，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行審計工作的效果。首先，審計體制的缺失，由于我國職能部門的數(shù)量不斷增加，但部門審計體制卻沒有得到相應(yīng)的完善與調(diào)整，這樣就導(dǎo)致財政預(yù)算審計的完整性得不到保障，出現(xiàn)較多的審計盲點，難以滿足審計工作的需求。其次，近年來，我國預(yù)算法以及審計法都進(jìn)行了修訂與調(diào)整，但是當(dāng)前使用的預(yù)算法與審計法并不配套。最后，部門的財政預(yù)算執(zhí)行審計工作目的就是對財政管理工作的監(jiān)察，幫助發(fā)現(xiàn)部門存在的財政管理問題，但是就目前的審計結(jié)果來看，即使在審計環(huán)節(jié)暴露出了部門的財政管理問題，但是卻很少有部門能夠積極主動整改，尤其是在部門問責(zé)機制方面有所缺失，導(dǎo)致部門單位的預(yù)算執(zhí)行財政管理難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。