發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì) 解決農(nóng)村耕地撂荒難題

摘 要：由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式經(jīng)濟(jì)效益低下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的宏觀調(diào)控下，一些農(nóng)村出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象，為“三農(nóng)”問(wèn)題又出了一道難題。耕地撂荒問(wèn)題以山區(qū)丘陵地帶尤為嚴(yán)重，各地針對(duì)這一特征，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，因地制宜選育高效經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，大力建設(shè)農(nóng)民致富奔小康的特色經(jīng)濟(jì)林。本文就農(nóng)村耕地撂荒的原因、撂荒地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)意義、撂荒地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)策略等問(wèn)題展開(kāi)了研究，并初步提出了自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村耕地；撂荒難題

1 農(nóng)村耕地撂荒的幾個(gè)原因

1.1 生產(chǎn)效益低造成棄地撂荒

廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是處于丘陵山地的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代化機(jī)械化集約化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式無(wú)法實(shí)施，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)難以推廣，只能靠農(nóng)民個(gè)體傳統(tǒng)的耕作模式單打獨(dú)斗。加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格比較低，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益十分微薄，他們不得不棄農(nóng)從商，或棄農(nóng)打工，造成大量耕地撂荒。相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：以一畝小麥田一年收益為例，一年產(chǎn)出小麥按500斤計(jì)算，總收入500元（價(jià)格為1元/斤），其投入項(xiàng)目有購(gòu)買(mǎi)種子40元、購(gòu)買(mǎi)肥料100元、機(jī)耕費(fèi)200元、投入勞工費(fèi)400元，其開(kāi)支總額達(dá)到700元；這樣下來(lái)，種一畝小麥年赤字200元。計(jì)算實(shí)際收益，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)逐漸趨向負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)民種地處于赤字狀態(tài)。因此，農(nóng)民棄耕進(jìn)城打工就成了最好的選擇。

1.2 農(nóng)村人口外遷造成耕地撂荒

由于全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，同時(shí)拉動(dòng)了各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，為廣大農(nóng)民工提供了進(jìn)城就業(yè)的廣闊空間。于是，在各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)收益比較之下，種地不再是農(nóng)民的唯一選擇，他們或棄耕務(wù)工、或棄田經(jīng)商、或變身為城鎮(zhèn)居民。另外，還有因?qū)W、因婚、因移民搬遷等原因，造成耕地?zé)o人耕種的現(xiàn)象。這樣一來(lái)，農(nóng)村一些年輕力壯有文化的勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村只留下一些留守兒童、守孤婦女或空巢老人，大量耕地?zé)o人耕種。

1.3 耕地條塊分割不便機(jī)械化生產(chǎn)性撂荒

由于當(dāng)初各地落實(shí)包產(chǎn)到戶(hù)時(shí)考慮不周，大多采取化整為零的分地方式，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都能分到五、六塊地。在七零八落的土地上，農(nóng)民一半時(shí)間跑在路上，工作效率低下，并存在諸多不便，要想在這種零散的耕地上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)難上加難，這樣使用土地資源極為不科學(xué)，還會(huì)對(duì)耕地資源造成浪費(fèi)，甚至撂荒，并不便于大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地和實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為便于機(jī)械化耕作、規(guī)模化種植，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者要求整塊區(qū)域流轉(zhuǎn)的時(shí)候，當(dāng)村里有一兩戶(hù)農(nóng)民不同意流轉(zhuǎn)承包土地，這個(gè)村或這個(gè)區(qū)域的土地規(guī)模性流轉(zhuǎn)就會(huì)失敗，形成承包地寧愿閑置也不愿流轉(zhuǎn)的難堪局面，最終導(dǎo)致零零星星的耕地被撂荒。

1.4 現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)欠缺造成耕地撂荒

全國(guó)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低下，無(wú)法掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模化耕地種植技術(shù)，不少農(nóng)民還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，老死不相往來(lái)，喜歡單干，造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的低規(guī)模、低效益，甚至一部分耕地因無(wú)力作務(wù)而撂荒。因此，具有最新種植技術(shù)、擁有成套的先進(jìn)種植設(shè)備、掌握“三農(nóng)”信息的新型農(nóng)民的缺乏，成了土地撂荒的主要原因。

2 撂荒地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義

2.1 提高土地資源的利用率

根據(jù)《2014年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年的耕地面積相比2012年減少了532.05萬(wàn)畝，其中耕地減少的一個(gè)重要因素就是耕地撂荒。另?yè)?jù)一則網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，2014、2015兩年全國(guó)山區(qū)縣耕地撂荒率為14.32%。土地利用率是反映土地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值程度的指標(biāo)。如果對(duì)撂荒耕地進(jìn)行以發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，間作林草、林藥、林畜、林果、林菌等立體開(kāi)發(fā)利用，就會(huì)給農(nóng)民致富奔小康帶來(lái)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。甘肅省莊浪縣趙墩鄉(xiāng)利用撂荒耕地進(jìn)行林果經(jīng)濟(jì)——蘋(píng)果種植，僅此一項(xiàng)為農(nóng)民人均創(chuàng)收5000多元。云南省昆明市有一個(gè)名叫馬艷的新農(nóng)人帶動(dòng)家鄉(xiāng)農(nóng)民，把石林彝族自治縣西街口鎮(zhèn)老木凹村風(fēng)石化撂荒地進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用，種植出了口感全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的風(fēng)石化人參果，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售額上億元，家鄉(xiāng)農(nóng)民都跟著她種植風(fēng)石化人參果一起邁入小康生活。可見(jiàn)，利用撂荒地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

2.2 提高造林綠化的覆蓋率

以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)，能更加調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林綠化改善生態(tài)的主動(dòng)性和積極性，是實(shí)現(xiàn)綜合效益即土地資源合理利用、造林綠化改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入的最佳選擇。云南省昆明市石林彝族自治縣西街口鎮(zhèn)老木凹村丘陵山區(qū)風(fēng)石化地不能種莊稼，長(zhǎng)期撂荒，致使大量土地閑置浪費(fèi)，加之沒(méi)有防風(fēng)林帶遮擋，每到大風(fēng)天氣，刮起的沙塵讓人睜不開(kāi)眼，生態(tài)環(huán)境極為惡劣。后來(lái)，大家發(fā)現(xiàn)不能種莊稼的風(fēng)石化地，由于獨(dú)特的土壤結(jié)構(gòu)和晝夜溫差特別大的優(yōu)勢(shì)，種出來(lái)的人參果口感天下獨(dú)一無(wú)二，被消費(fèi)者稱(chēng)為爆款生鮮果，被從事快遞行業(yè)的馬艷推廣到全國(guó)各地，出現(xiàn)了供不應(yīng)求和價(jià)格一路攀升的銷(xiāo)售局面。林業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)石化人參果收入巨大，農(nóng)民種植熱情暴漲，迅速擴(kuò)大種植面積，使全縣曾經(jīng)撂荒的風(fēng)石化地全部變成了人參果林帶，隨著經(jīng)濟(jì)林覆蓋面積增大，當(dāng)?shù)氐纳硥m天氣消失了，氣候溫潤(rùn)了，生態(tài)環(huán)境更美了。可見(jiàn)，利用撂荒耕地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”難題即土地撂荒最好的途徑，各地應(yīng)該因地制宜，大力探索適宜本地農(nóng)民造林致富的支柱產(chǎn)業(yè)，還能提高造林綠化覆蓋率。

3 撂荒地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)策略

3.1 選育高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的造林樹(shù)種

解決耕地撂荒難題選好高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的造林樹(shù)種是調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)氐胤秸畱?yīng)該組織本地林果業(yè)部門(mén)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、土地部門(mén)成立林果業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)撂荒耕地綜合辦公室，領(lǐng)導(dǎo)科技人員依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局為導(dǎo)向，大力研發(fā)具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的造林樹(shù)種，極大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱情。可以參照甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣趙墩鄉(xiāng)利用撂荒耕地發(fā)展蘋(píng)果種植帶領(lǐng)農(nóng)民致富的經(jīng)驗(yàn)，也可以參照云南省昆明市石林彝族自治縣西街口鎮(zhèn)利用撂荒風(fēng)石化地大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)人參果種植促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 培養(yǎng)高經(jīng)濟(jì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民

科技人才是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)成敗的關(guān)鍵。撂荒耕地上發(fā)展高效林業(yè)經(jīng)濟(jì)選好樹(shù)種以后，接下來(lái)培養(yǎng)具有經(jīng)營(yíng)管理高經(jīng)濟(jì)林的科技人才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。農(nóng)民科技化、專(zhuān)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化必不可少的一步。各地圍繞發(fā)展高效林業(yè)已選經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，制定切實(shí)可行的科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，可以先培養(yǎng)科技骨干，再以科技骨干實(shí)行多點(diǎn)開(kāi)花的方式培養(yǎng)更多農(nóng)民，逐步推動(dòng)，逐步實(shí)施。當(dāng)有一至數(shù)個(gè)科技骨干依托高效林業(yè)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種開(kāi)發(fā)撂荒耕地，實(shí)現(xiàn)全家致富奔小康夢(mèng)想的時(shí)候，其他農(nóng)民就會(huì)迅速跟進(jìn)。

3.3 盤(pán)活流轉(zhuǎn)撂荒耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)

發(fā)展高效林業(yè)經(jīng)濟(jì)的樹(shù)種確定后，發(fā)展高效林業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民也具備了，接下來(lái)要做的是把撂荒耕地盤(pán)活，讓急需撂荒耕地者能夠順利流轉(zhuǎn)到土地。當(dāng)?shù)卣獙?duì)撂荒耕地實(shí)行零容忍，組織林果、土地、村社等部門(mén)人力資源優(yōu)勢(shì)，普查核實(shí)撂荒耕地面積，根據(jù)具體情況整合撂荒耕地面積、開(kāi)發(fā)林業(yè)技術(shù)實(shí)力、探索林業(yè)經(jīng)濟(jì)致富需求，實(shí)現(xiàn)三者的最佳組合配置，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盤(pán)活流轉(zhuǎn)撂荒耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)奠定基礎(chǔ)。

■作者簡(jiǎn)介：楊新富（1973.9-），男，漢族，大專(zhuān)學(xué)歷，林業(yè)工程師，研究方向：林技推廣。