發展林業經濟 解決農村耕地撂荒難題

摘 要：由于傳統農業生產方式經濟效益低下，在市場經濟杠桿的宏觀調控下，一些農村出現了耕地撂荒現象，為“三農”問題又出了一道難題。耕地撂荒問題以山區丘陵地帶尤為嚴重，各地針對這一特征，可以根據當地實情，因地制宜選育高效經濟林樹種，大力建設農民致富奔小康的特色經濟林。本文就農村耕地撂荒的原因、撂荒地發展林業經濟意義、撂荒地發展林業經濟策略等問題展開了研究，并初步提出了自己的見解。

關鍵詞：林業經濟；農村耕地；撂荒難題

1 農村耕地撂荒的幾個原因

1.1 生產效益低造成棄地撂荒

廣大農村地區，特別是處于丘陵山地的農村地區，現代化機械化集約化經營生產方式無法實施，先進的科學技術難以推廣，只能靠農民個體傳統的耕作模式單打獨斗。加之農產品市場價格比較低，農民人均農業生產收益十分微薄，他們不得不棄農從商，或棄農打工，造成大量耕地撂荒。相關部門統計數據顯示：以一畝小麥田一年收益為例，一年產出小麥按500斤計算，總收入500元（價格為1元/斤），其投入項目有購買種子40元、購買肥料100元、機耕費200元、投入勞工費400元，其開支總額達到700元；這樣下來，種一畝小麥年赤字200元。計算實際收益，傳統農業生產已經逐漸趨向負增長，農民種地處于赤字狀態。因此，農民棄耕進城打工就成了最好的選擇。

1.2 農村人口外遷造成耕地撂荒

由于全國城鎮化建設的大力推進，同時拉動了各行各業經濟建設的迅速發展，為廣大農民工提供了進城就業的廣闊空間。于是，在各行各業經濟收益比較之下，種地不再是農民的唯一選擇，他們或棄耕務工、或棄田經商、或變身為城鎮居民。另外，還有因學、因婚、因移民搬遷等原因，造成耕地無人耕種的現象。這樣一來，農村一些年輕力壯有文化的勞動力紛紛外出務工、經商，農村只留下一些留守兒童、守孤婦女或空巢老人，大量耕地無人耕種。

1.3 耕地條塊分割不便機械化生產性撂荒

由于當初各地落實包產到戶時考慮不周，大多采取化整為零的分地方式，幾乎家家戶戶都能分到五、六塊地。在七零八落的土地上，農民一半時間跑在路上，工作效率低下，并存在諸多不便，要想在這種零散的耕地上實現農業現代化生產難上加難，這樣使用土地資源極為不科學，還會對耕地資源造成浪費，甚至撂荒，并不便于大規模流轉土地和實現集約化生產經營。為便于機械化耕作、規模化種植，流轉土地經營者要求整塊區域流轉的時候，當村里有一兩戶農民不同意流轉承包土地，這個村或這個區域的土地規模性流轉就會失敗，形成承包地寧愿閑置也不愿流轉的難堪局面，最終導致零零星星的耕地被撂荒。

1.4 現代化生產技術欠缺造成耕地撂荒

全國還有相當一部分農民文化水平低下，無法掌握農業現代化規模化耕地種植技術，不少農民還是小農經濟意識，老死不相往來，喜歡單干，造成了農業經營的低規模、低效益，甚至一部分耕地因無力作務而撂荒。因此，具有最新種植技術、擁有成套的先進種植設備、掌握“三農”信息的新型農民的缺乏，成了土地撂荒的主要原因。

2 撂荒地發展林業經濟的意義

2.1 提高土地資源的利用率

根據《2014年中國國土資源公報》數據顯示，2013年的耕地面積相比2012年減少了532.05萬畝，其中耕地減少的一個重要因素就是耕地撂荒。另據一則網絡數據，2014、2015兩年全國山區縣耕地撂荒率為14.32%。土地利用率是反映土地發揮經濟社會價值程度的指標。如果對撂荒耕地進行以發展林業經濟為主，間作林草、林藥、林畜、林果、林菌等立體開發利用，就會給農民致富奔小康帶來強大的經濟支持。甘肅省莊浪縣趙墩鄉利用撂荒耕地進行林果經濟——蘋果種植，僅此一項為農民人均創收5000多元。云南省昆明市有一個名叫馬艷的新農人帶動家鄉農民，把石林彝族自治縣西街口鎮老木凹村風石化撂荒地進行林業經濟開發利用，種植出了口感全國獨一無二的風石化人參果，實現年銷售額上億元，家鄉農民都跟著她種植風石化人參果一起邁入小康生活。可見，利用撂荒地發展林業經濟潛力巨大。

2.2 提高造林綠化的覆蓋率

以經濟利益為驅動，能更加調動農民造林綠化改善生態的主動性和積極性，是實現綜合效益即土地資源合理利用、造林綠化改善生態環境和增加農民收入的最佳選擇。云南省昆明市石林彝族自治縣西街口鎮老木凹村丘陵山區風石化地不能種莊稼，長期撂荒，致使大量土地閑置浪費，加之沒有防風林帶遮擋，每到大風天氣，刮起的沙塵讓人睜不開眼，生態環境極為惡劣。后來，大家發現不能種莊稼的風石化地，由于獨特的土壤結構和晝夜溫差特別大的優勢，種出來的人參果口感天下獨一無二，被消費者稱為爆款生鮮果，被從事快遞行業的馬艷推廣到全國各地，出現了供不應求和價格一路攀升的銷售局面。林業經濟風石化人參果收入巨大，農民種植熱情暴漲，迅速擴大種植面積，使全縣曾經撂荒的風石化地全部變成了人參果林帶，隨著經濟林覆蓋面積增大，當地的沙塵天氣消失了，氣候溫潤了，生態環境更美了。可見，利用撂荒耕地發展林業經濟是解決“三農”難題即土地撂荒最好的途徑，各地應該因地制宜，大力探索適宜本地農民造林致富的支柱產業，還能提高造林綠化覆蓋率。

3 撂荒地發展林業經濟策略

3.1 選育高經濟價值的造林樹種

解決耕地撂荒難題選好高經濟價值的造林樹種是調動農民發展林業經濟的關鍵。當地地方政府應該組織本地林果業部門、市場經濟部門、土地部門成立林果業經濟開發撂荒耕地綜合辦公室，領導科技人員依據當地資源優勢，以國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新發展格局為導向，大力研發具有高經濟價值的造林樹種，極大限度地調動農民發展林業經濟的熱情。可以參照甘肅省平涼市莊浪縣趙墩鄉利用撂荒耕地發展蘋果種植帶領農民致富的經驗，也可以參照云南省昆明市石林彝族自治縣西街口鎮利用撂荒風石化地大力發展林業經濟人參果種植促進農民致富奔小康的經驗。

3.2 培養高經濟林業經營農民

科技人才是發展林業經濟成敗的關鍵。撂荒耕地上發展高效林業經濟選好樹種以后，接下來培養具有經營管理高經濟林的科技人才是關鍵中的關鍵。農民科技化、專業化是實現林業經濟現代化必不可少的一步。各地圍繞發展高效林業已選經濟樹種，制定切實可行的科技人才培養計劃，可以先培養科技骨干，再以科技骨干實行多點開花的方式培養更多農民，逐步推動，逐步實施。當有一至數個科技骨干依托高效林業經濟樹種開發撂荒耕地，實現全家致富奔小康夢想的時候，其他農民就會迅速跟進。

3.3 盤活流轉撂荒耕地經營權

發展高效林業經濟的樹種確定后，發展高效林業經濟的農民也具備了，接下來要做的是把撂荒耕地盤活，讓急需撂荒耕地者能夠順利流轉到土地。當地政府要對撂荒耕地實行零容忍，組織林果、土地、村社等部門人力資源優勢，普查核實撂荒耕地面積，根據具體情況整合撂荒耕地面積、開發林業技術實力、探索林業經濟致富需求，實現三者的最佳組合配置，為林業經濟發展盤活流轉撂荒耕地經營權奠定基礎。

■作者簡介：楊新富（1973.9-），男，漢族，大專學歷，林業工程師，研究方向：林技推廣。