完善融合機制　促進基層社會化服務協調工作研究

董華

[摘 要] “四供一業”分離移交為油田小區納入政府管理大體系、融入社會發展大環境創造了機遇、提供了條件，但如何確保移交業務交得出、接得住、可持續、更美好，需要在體制、機制、模式等方面進行積極的探索實踐。文章聚焦社會化協調中心肩負的“協調政府、聯系居民、監督服務”職責，把握基層協調站這個責任主體，突出融合機制建設這個主題，結合工作實踐提出的文化融合、制度融合、業務融合“三條路徑”，致力于為分離移交后時代基層社會化服務協調工作提供理論支持。

[關鍵詞] 分離移交;融合機制;基層社會化服務協調

中圖分類號：F325.2? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）15-0001-03

根據油田和地方政府“四供一業”分離移交工作需要，油田將原社區管理中心改組成立社會化服務協調中心，下設居民事務協調站，受政府委托服務居民、代表油田履行責任。工作過程中，必須充分把握與政府及相關方面在思想、文化、制度等方面的差異，通過配套融合機制，消除隔閡分歧，保證各項工作的順利實施。

一、基層社會化服務協調工作面臨的困難挑戰

對于原油田社區工作者來講，服務協調工作是項新事務，在履行協調政府、聯系居民、監督服務職責過程中，工作對象多元，溝通協調任務重、工作難度大。

（一）協調政府過程中受到文化差異的阻隔

在與政府協調和配合開展工作方面，雙方文化理念不同，管理決策思維、工作行為方式等也有著很大的差異，雙方職工在不同背景和文化理念下形成了不同的思維方式和行為規范，對同一事務有著不同的態度，雙方在溝通合作過程中難免出現管理沖突;人員組織關系隸屬不同，協調站工作人員與地方政府派駐人員臨時性的團隊組建形式，影響了雙方職工相互接納，一定程度上會制約團隊凝聚力的形成。

（二）聯系居民過程中受到工作職責尚存空白的挑戰

不論是對于油田員工還是小區居民，居民事務協調工作都是一項新事務，沒有成熟的經驗可以借鑒使用，以什么樣的方式才能讓居民盡快地了解和接納，需要協調站積極思考和探索實踐，和小區居民群眾共同努力，建章立制、理順機制，形成共識、共建小區。

（三）監管服務過程中受到角色轉換的障礙

監管服務的對象是物業和水電氣暖專業化服務單位，協調站和各專業化服務企業人員都是原油田社區的同事，只因改革發生了單位調整和角色轉換，如何讓對方了解雙方職責并配合開展工作，如何繼續親如一家地共同做好居民服務，需要大家共同努力。此外，油田小區的居民也是油田的職工家屬，工作中勢必要與相關二級單位溝通聯絡、取得支持，這也是一項需要解決面對的新課題。

（四）破解問題挑戰的基本思考

上述方方面面的因素交織、疊加，要求協調站必須充分把握政府、小區居民、服務企業的特點，找準工作的結合點，以服務居民的共同責任為引領，統籌協調站、居委會、社區三大主體，大力推進文化、制度、業務全面融合，積極配套完善工作運行機制，理順各方關系，凝聚工作合力，更好地推進共融共建共享和共同發展。

二、推進融合機制建設的方法路徑

（一）建立健全文化融合機制

1.以“服務居民”的共同責任推進形成“為居民美好生活負責”的共同價值觀

共同的價值觀是企業文化的核心，一旦形成，并根植于干部職工思想，將會產生強大的內在激勵作用，把人心緊緊地凝聚在一起。推進與地方政府的融合發展，關鍵是培養共同的價值觀，在充分認識和尊重雙方文化差異的基礎上，努力找準雙方工作的結合點和雙方文化的融合點，在共同責任的支持下，求同存異，逐步滲透，逐漸打破文化障礙，加快融合進程。為此，我單位緊緊把握“服務居民”這一雙方的共同責任，在協調處理與民生相關的各類事項時，注重加強與地方派駐書記的溝通聯系，共同分析問題、共同研究解決問題，形成常態化的工作機制。比如，在協調解決盛苑小區南區四棟居民樓地勢低洼、排水不暢、易積水內澇問題時，我單位聯合地方書記到小區走訪、查看30余次，并及時向街道辦匯報，落實了治理措施，有效解決了問題。在組織居民“座談會”“話初心故事會”等各類居民活動時，都會主動邀請地方派駐書記參加并作總結發言，幫助其更快地了解小區狀況和居民群眾的所思所想所盼，在互相交流和思想碰撞中，加快分歧隔閡的消除。

2.以政策精神的同學共悟來凝聚思想共識

團隊的凝聚力、戰斗力，來源于團隊成員在思想認識上的高度統一。這種認識的統一，需要通過學習來凝聚形成。為此，我們高度重視組織學習，一方面，加強理論學習，對上級做出的重要部署、召開的重要會議、印發的重要文件，都及時組織認真學習。根據開發區、街道辦及中心工作部署和各個時期的工作要求，明確學習主題，確定學習重點，學習過程中，做到共同學習、共同研討、深刻領悟，形成思想共識，提出貫徹落實的思路、意見或措施。通過共同學習領會街道辦工作報告，共同研討報告關于便民食堂建設的部署要求，與地方派駐書記就加快便民食堂建設達成共識，經過通力合作，與上級部門和相關專業化公司溝通協調，齊心合力、克服困難、解決問題，推進了水、電、氣、設施設備等全部快速到位。另一方面，共同學習石化傳統、勝利精神，傳承尊重關心老石油工人的優良傳統，與地方派駐書記共同登門，為“老石油”送去生日蛋糕，在與老同志互動交流中，地方派駐書記了解油田人的思想，從而更快地融入到油田小區的建設和管理中來。

3.以踐行人本思想、推進情感融合的有效措施來凝聚團隊合力

一是打造自行車主題文化，鼓勵居民參與。以街道的“四鄰”責任社區三年建設行動規劃為契機，用“1314”黨建引領工作法為指導，由于居民多為油田退休老齡職工，具有濃厚的“自行車情結”，決定以打造自行車主題場景小區為切入點，即：眾多的居民把堆放在家中或其他地方的廢舊自行車集中在社區備用，集中大伙兒的智慧，設計成別致的圖案;發動社區居民中的能工巧匠，對已經淘汰的廢舊自行車取其有用之處，打造別具一格的自行車微景點。制定“十百千萬鄰室家”營造計劃，通過居民議事會的形式，協商確定了公益致敬的情懷文化、尊重多元的石油文化、注重成就以多樣“四鄰”文化為主要內容的“鄰室家”特色品牌，并在廣大居民中進行宣傳，凝聚合力，為勝利油田由單位制向社區制轉型做出應有的貢獻。二是以微項目打造“角落”文化，擴大群眾參與。通過“睦鄰空間”微項目，實施社區“有機加油站”項目，以幫助小區高齡獨居老人、殘疾人等特殊群體家庭為目的，從規劃、裝飾、區域分割、種植品種規劃、舉行不定期幫扶的志愿活動等環節，全程引導有種植興趣愛好的老年居民參與，加速彼此之間的融合。三是以微場景凝聚歷史文化，提升居民歸屬感。在綜合服務等侯廳內，再現二十世紀六七十年代的家庭布置場景，喚醒廣大居民群眾歷史記憶。不僅如此，還為優秀黨員、居民骨干、社區能人制作“風華檔案”，一方面用來記錄他們當年的“風采”，展示他們的才華，形成瑞盛特色的“歷史檔案館”、博物館;另一方面，用來教育和影響更多的居民持續參與到打造“鄰室家”這一品牌中來，讓社區居民隨時都能看到小區歷史、小區生活和小區的發展故事。同時，通過打造“風華”黨建特色文化品牌，搭建風華長先鋒、一“網”情深、歡樂瑞盛人、幸福大集·紅色資源四個志愿服務平臺，讓更多的居民愿意把社區當成“鄰室家”，營造參加活動、參與議事、辦理業務就像到鄰居家商量事、找鄰居家幫點忙的氛圍。

4.通過工作平臺助推形成共建共融的濃厚氛圍

協調站各項工作都要落腳到更好地建設社區、服務居民上來，引導居民加強自治，發動居民參與到小區建設中來，創建更具吸引力的工作平臺。為此，協調站發動居民志愿者創建了《家事筆記》工作載體，每月25號出稿，通過圖文并茂的方式向居民通報協調站、居委會的工作動態，傳達上級下達的民生政策、會議精神，展示居民生活風貌，記錄小區逸事逸聞趣事，傳播正能量。承擔編輯任務的六位居民很有成就感，參與小區社區建設的積極性更高。《家事筆記》架起了和居民之間的“連心橋”，廣大居民通過這一平臺可了解社區工作、感受社區的發展變化;搭建了居民自我展示的平臺，居民在“樂曬”版塊中展示自己的美術、攝影、書法、繪畫等文藝作品，充滿自豪感和歸屬感。此外，還搭建了“百姓故事會”交流平臺，發動小區老黨員、老職工講述自己參加油田工作以來的故事，通過制作視頻、報紙等在新媒體平臺廣泛宣傳，激發老黨員、老職工的行業自豪感，提高對新型社區的信任，更加積極主動地參與到小區建設中來。

（二）建立健全“制度融合機制”

1.推進協調站干部到社區居委會交叉任職，形成有利融合發展的基本組織架構

社會化服務協調是油田黨委的創新之舉，沒有成熟經驗可以借鑒，必須立足區域實際，圍繞著如何更好地把“受政府委托服務居民、代表油田履行責任”落到實處，進行積極創新實踐。為此，按照上級部署，積極推進協調站干部到社區居委會交叉任職，以此來實現制度機制的充分融合。按照這一思路，協調站組織要做好新一屆居民委員會選舉工作。首先，精心做好前期準備工作，逐條梳理選舉程序，逐字逐句研究討論，針對每一個可能發生的情況商量應對方法，進一步明確工作的方向;其次，加強協調聯動，與物業服務、老年服務等單位對接，拿到小區平面圖、樓棟長名單等一手資料，迅速完成居民小組劃分等工作任務;注重發揮小區骨干老黨員的作用，深入居民骨干、非在職老黨員家中，通過單獨走訪、小范圍座談等形式了解小區常住居民情況和原黨員服務社骨干積極分子情況，以此為有力支持，保障了選舉委員會、居民小組長、居民代表及新一屆居民委員會的成功選舉，協調站副站長被選舉為居委會主任，與政府派駐書記攜手開展工作，形成了有利融合發展的基本組織架構。

2.堅持重大事件應急處置責任共擔，形成推進融合發展的重要制度支撐

實現區域融合發展，需要整合區域各類資源力量，調動轄區內各種積極因素。物業服務專業化隊伍就是其中的一支重要力量。應充分肯定物業專業化隊伍的資源和業務優勢，主動為專業化隊伍人員福祉考慮，主動發揮聯系物業專業化隊伍和街道辦、社區、居委會橋梁紐帶作用，找準雙方業務結合點，促成項目合作，實現互利共贏，同時也激勵物業專業化隊伍主動加入到區域融合發展的大環境中來，共同把握融入社會發展大環境帶來的發展機遇，融合理念更加深入人心。如，在應對“利奇馬”臺風過程中，協調街道辦為盛苑小區配備了五方防汛沙，面對迅速上漲的水平線，又緊急增配了五方，盡最大的可能控制小區受災情況;為了支持物業工作，為其協調爭取了雨衣10套;為了解決傾倒樹木等重點問題，協調街道辦出動重型機械五輛;在汛情最嚴重之時，政府派駐書記和協調站干部員工并肩戰斗，這些感人事跡，為油地融合發展和“油地一家親”的理念賦予了鮮活的內涵。

3.強化日常工作溝通交流與協調聯動，形成推進融合發展的有力工作保障

我單位圍繞落實油田和中心關于“構建以融入地方、服務居民為核心的分離移交后協調運營機制”的要求，與政府部門積極開展合作，利用黨建共建座談會及各種時機，主動向街道辦相關領導匯報情況、反饋小區面臨的重點難點問題，努力在加強交流中加深感情。在應對處置小區管理重點難點問題時，注重加強配合、協調聯動、形成機制。華瑞小區一居民在家內開豆腐手工作坊，產生的廢水全部倒入小區雨排內，豆腐渣堆放在門口，散發難聞的氣味，導致嚴重的蚊蠅問題，周圍居民苦不堪言，因為沒有執法權，物業雖多次軟硬兼施的處理但都沒有解決問題。對此，物業協調聯系了勝利街道環保服務中心，得到了部門的支持，聯合物業一起到現場進行徹底治理，獲得了居民的一致好評。華瑞小區一處私搭亂建危房存在重大安全隱患，雖然對20間危房居住人員多次上門勸說，做了耐心的宣傳解釋工作，告知臺風“利奇馬”的危害嚴重程度及轉移的必要性，但均未得到住戶有效回應。協調站以對居民和工作高度負責的態度，通過地方政府派駐書記與區執法大隊聯絡溝通，聯合編制強制轉移方案，由執法大隊負責對私搭亂建危房采取強制措施，直至危房住戶全部撤離，最終實現了大災面前無人員傷亡、無安全事故發生，協調聯動機制在解決小區重點難點問題時展示出了強大戰斗力。

（三）建立健全“業務融合機制”

1.堅持互利雙贏，推進與專業化單位業務融合

協調站肩負監督服務職責，也就意味著與專業化服務單位之間存在“一榮俱榮、一損俱損”的關系，需要秉承“一盤棋”和“互利雙贏”的思想開展工作，處理好關系，才能把共同的責任落實好。一方面，要把專業化單位業務專長和社區、居委會、街道辦工作需求結合起來，為其拓展業務盡可能提供幫助支持。如，近期按照中心、街道要求開展燒荒治理行動，針對小區內存在燒荒隱患的雜草荒地，協調站主動與相關物業專業化隊伍溝通，就隱患治理簽訂任務協議，既讓物業專業化單位拓寬了業務、增加了收入，也圓滿完成了禁燒荒治理任務，更加深了感情、密切了關系。在小區“三供一業”改造過程中，通過油田協調站的協調職能及時與“三供一業”專班、專業化隊伍溝通結合，并用張貼公示、設立簽疑點、召開“吐槽大會”等方式隨時做好政策解讀，接訪居民2000人次，召開“吐槽大會”五場，為居民解疑答惑900余項，解決重點難點問題八件，消除維穩上訪隱患五次。特別是，瑞盛社區通過油田協調站的協調職能鏈接多方資源，為居民徹底解決了“吐槽大會”反應的14號樓南側跨路管線太低經常被撞引起的噪聲及安全隱患問題，得到了居民的一致好評。另一方面，堅持嚴字當頭、加強考核、履行監督服務職能。社區值班人員每天對負責的管轄區域巡回檢查，對發現的問題及時記錄上報，注重與物業隊伍的溝通、交流和協調，讓物業方理解和正確看待協調站的監督行為，接受并嚴抓問題整改，形成了協調站與物業專業化隊伍既有分工、又有合作，各負其責、共同提高服務質量的融洽氛圍，齊心合力美化小區環境，造福居民群眾。

2.強化服務意識，推進與中心及轄區油田主營單位業務融合

把握自身職能定位，協調中心和協調站是在新的體制機制下繼續踐行“保障生產、服務居民、維護穩定、促進和諧”的職責使命，需要提高認識，站位于保障油田高質量發展大局，圍繞如何更好地服務主營單位想問題、抓工作。為此，在與轄區油田主營單位合作開展工作時，努力靠前一步、多做一些，讓主營單位心無旁騖抓生產。在疫情防控期間，油田某單位職工因對油田和地方防控措施有異議，而與網格員發生口角，若如實上報地方政府勢必給相關主營單位帶來負面影響。協調站得知情況后，主動與其所在單位取得聯系，通過單位介入處理，將事件消除在萌芽狀態，避免了給單位乃至油田帶來負面影響;小區一戶居民去世，生前為油田某單位管理，老家來人因過度悲傷未向協調站、居委會報備便進入其生前所住小區，被周圍鄰居舉報;協調站立即與相關單位進行了溝通對接，并就此事達成一致，按照油田、街道相關政策進行了妥善處理，協調站與相關主營單位各負其責，嚴格履行了各自肩負的疫情防控責任，在此期間，協調站發揮了“第一關口”作用，及時發現問題、消除隱患，贏得了相關主營單位的萬分感激。

3.圍繞造福居民，推進與志愿服務組織業務融合

按照勝利街道與成都專業團隊簽署的戰略協議部署，協調站與社區密切合作，將社區打造成為東營市志愿服務主題示范社區，并舉行了志愿服務主題示范社區建設啟動儀式，華瑞、盛苑小區約60名居民代表和八支志愿服務隊參加活動，以加強志愿服務建設、更好地造福居民為宗旨，大力推進與志愿服務組織的對接協調、業務融合和志愿服務活動組織運行;成立了瑞盛社區志愿服務站，分別與秧歌志愿服務隊等八支志愿服務隊簽訂了服務協議，開展了形勢多樣的志愿服務活動。通過勝利街道周五志愿活動，利用學生假期探索長期志愿服務項目，開展“垃圾不落地，小區更美麗”文明引導志愿服務，在所轄各小區招募志愿者每天進行60分鐘的小區環境監管、垃圾點文明投放宣傳，進一步提高居民整體文明意識，改善小區環境;聚焦應對“利奇馬”臺風災后恢復難題，協調志愿服務力量開展協助居民快速重建家園志愿服務活動，為加快小區秩序恢復做出了積極貢獻，得到了居民和物業的高度評價;在全國助殘日期間，組織開展“走出戶外，享受陽光”的助殘志愿活動，幫助轄區殘疾家庭去園博園踏青，探望無法外出參加活動的殘疾人，并幫助他們做一些力所能及的家務活，讓殘疾人感受到社區的溫暖。