探析行政事業(yè)單位預算績效管理體系建設(shè)存在的問題及對策

冉霞

摘要：在我國預算管理體制改革日益深化的背景下，行政事業(yè)單位需要優(yōu)化預算績效管理體系，實現(xiàn)績效管理和預算管理深度融合，合理高效使用財政資金，更好地履行為社會服務的職能。本文在闡述行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的積極影響基礎(chǔ)上，指出目前管理建設(shè)中存在的問題，并探析加快預算績效管理體系建設(shè)的對策和方法，希望其能為提升行政事業(yè)單位的績效管理和預算管理水平提供參考性思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預算績效管理;全面預算管理;體系建設(shè)

我國行政體制改革在從嚴治黨、依法行政的背景下逐步穩(wěn)健的進行，不斷朝著服務型政府轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位各項服務工作的推進需要財政資金給予扶持，在財政資金的使用過程中需要對其進行合理策劃和預算，在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)嵌入績效理念進行約束和管理，可以有效保證財政資金使用效率。

一、全面實施預算績效管理的積極影響

（一）提高預算編制的科學合理性

行政事業(yè)單位在開展預算編制工作時，要緊緊圍繞績效目標認真開展預算績效事前評估工作，將事前評估結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)和參考，另外參考績效考核評價結(jié)果也可以改進預算編制，從而提高預算編制的科學性。行政事業(yè)單位還要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，壓實責任以增強管理層和預算編制人員對預算編制工作的重視度;在全面預算績效管理中還將對預算編制人員能力進行考核，從人員素質(zhì)保障方面提高預算編制的合理性。

（二）增強預算執(zhí)行的約束力

行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算時，事中績效運行監(jiān)控可以增強預算執(zhí)行的約束力。目前，全面預算績效管理對績效目標完成情況和預算資金執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”。通過績效運行監(jiān)控，一些偏離績效目標的項目得到及時警示和糾正，對于出現(xiàn)嚴重問題的項目及時采取暫?；蛘咄Ｖ诡A算撥款，對于嚴重滯后無法執(zhí)行的項目會調(diào)整預算甚至被財政收回，從而大力約束預算執(zhí)行，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。另外，績效評價結(jié)果會同決算一起向社會公眾公開，接受社會公眾監(jiān)督，對預算執(zhí)行也會形成約束。

（三）促進財政資金合理高效運用

資金是行政事業(yè)單位各項工作開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，不論是預算編制、執(zhí)行還是監(jiān)督都是對資金進行有效管理[1]。在政府堅持真正過緊日子和疫情防控新常態(tài)下，財政資金管理是極為重要的一項工作，有效利用財政資金可以提高公共服務供給質(zhì)量，增強政府執(zhí)行力和公信力。全面實施預算績效管理可以促進財政資金合理高效運用，具體表現(xiàn)在預算編制環(huán)節(jié)通過制定績效目標、開展事前績效評估、應用上年度績效評價結(jié)果等途徑減少低效無效預算，對無質(zhì)內(nèi)容的項目和公務活動不安排預算，對非重點非剛性支出應壓盡壓;在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)通過事中績效監(jiān)控的方式全面監(jiān)督資金，防止執(zhí)行路徑與預算目標相偏離。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理體系建設(shè)存在的問題

（一）預算績效理念貫徹不到位

國際績效預算理念已有100多年歷史，與國外相比較而言，我國預算績效管理起步較晚，發(fā)展歷程還不到20年。當黨中央國務院于2018年提出全面實施預算績效管理戰(zhàn)略意見時，我國各行各業(yè)才開始加快其發(fā)展，直至現(xiàn)在我國很多省市都還未形成全面、科學的預算績效管理體系，行政事業(yè)單位“重投入、輕管理”和“重支出、輕績效”的陳舊觀念還沒有完全發(fā)生改變，雖然“花錢必問效，無效必問責”的預算績效理念在逐步樹立，但是貫徹還不到位，導致行政事業(yè)單位預算績效管理力量薄弱，預算績效管理體系建設(shè)受到較大影響。

（二）制度體系和指標體系不完善

預算績效管理體系的構(gòu)建需要一系列制度作為支撐，從目前的建設(shè)現(xiàn)狀來看，很多行政事業(yè)單位正在積極推動預算績效管理的實施，但還沒上升到制度層面，缺乏信息收集、組織、實施等各環(huán)節(jié)的制度保證，制度體系不健全，無法將制度優(yōu)越性發(fā)揮在日常管理中，沒有實現(xiàn)預算績效管理常態(tài)化。另外，部分行政事業(yè)單位未實現(xiàn)業(yè)財融合，業(yè)務管理部門沒有參與到預算績效管理中來，財務部門對業(yè)務了解也不深入，導致績效指標設(shè)計不合理，指標體系不健全，后期績效評價流于形式，結(jié)果應用推動不足。

（三）績效考核評價機制不健全，獎懲不到位

績效考核評價機制是預算績效管理體系的重要組成部分，科學有效的考核評價機制能夠全面有效評估預算工作的各項指標，充分發(fā)揮績效對預算工作人員的激勵和約束作用。從現(xiàn)實情況來看，部分行政事業(yè)單位的評價機制不健全，主要表現(xiàn)在評價指標設(shè)計不合理、評分標準不規(guī)范、業(yè)務部門未參與等方面，績效評價質(zhì)量不高，評價結(jié)果應用意義不大;大部分行政事業(yè)單位未將考核和獎懲落到實處，對于預算績效管理工作做得好的人員得不到激勵，不能調(diào)動工作積極性，對于預算績效管理工作做得不好的人員沒有真正落實責任，也起不到約束作用，績效激勵約束不到位，不利于建設(shè)預算績效管理

體系。

（四）預算績效管理隊伍整體素質(zhì)有待提升，信息化智力支持不夠

預算績效管理改革突破了以往的習慣性思維方式和管理模式，對相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)也提出了更高的要求[2]。目前，我國很多行政事業(yè)單位業(yè)務部門都沒有參加預算績效管理理論培訓和業(yè)務實操培訓，對于領(lǐng)導層也未開展高層級的動員和宣講，導致預算績效管理隊伍整體上績效理念不足、專業(yè)能力不足、績效經(jīng)驗不足;還有部分行政事業(yè)單位未內(nèi)設(shè)專門的績效管理科（股）室，無專門團隊開展績效管理工作，專業(yè)人員不足，績效管理力量薄弱;有的行政事業(yè)單位未落實獎懲制度，不能有效提升工作人員工作積極性和發(fā)揮主觀能動性，導致績效管理工作質(zhì)量不高，效果不好;總之，我國行政事業(yè)單位預算績效管理隊伍整體素質(zhì)還有待提升。另外，我國很多行政事業(yè)單位還未建立有效的績效信息管理平臺，不能為績效管理工作提供智力支持。

三、加快預算績效管理體系建設(shè)的對策和方法

（一）強化預算績效理念

行政事業(yè)單位領(lǐng)導層的思想認知觀念影響預算績效的實際實施效果[3]。一般情況下，預算績效管理工作實施效果較好的單位，領(lǐng)導層面是非常重視的，對預算績效管理實施起到了很大的推動作用。因此，有關(guān)部門應加強對領(lǐng)導層的績效理念傳達和專業(yè)培訓，讓領(lǐng)導層充分認識到績效管理的重要性，讓他們認識到自己肩上的責任，從戰(zhàn)略層面將績效管理融入單位發(fā)展規(guī)劃，嵌入預算管理各環(huán)節(jié)，將預算績效體系構(gòu)建納入到日常管理工作中，讓財政資金使用提質(zhì)增效，向社會提供更好的公共服務和公共產(chǎn)品。領(lǐng)導層自身也應全面貫徹預算績效管理理念，解放思想，增強“看齊意識”，向黨中央和財政部的深化改革精神看齊，從戰(zhàn)略層面強化推進預算績效管理體系建設(shè)。

（二）全面構(gòu)建制度體系和指標體系

建立健全各項預算績效管理制度的最終目的是形成高效的預算績效管理體系，在科學體系的引導和支撐下，行政事業(yè)單位的預算工作將會走向科學化、合理化和專業(yè)化。行政事業(yè)單位應健全預算績效管理制度體系包括但不限于健全組織實施制度、績效信息收集使用和管理制度、績效考核評價和結(jié)果應用制度、績效信息公開制度，明確各項預算管理工作事前、事中和事后環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，將全部收支納入績效管理，使財政資金使用提質(zhì)增效。行政事業(yè)單位還應健全指標體系建設(shè)，指標體系一定要業(yè)務部門參與建設(shè)，加強業(yè)財融合;業(yè)務部門還要通過參與專業(yè)技能培訓，加強技能學習，大力提升專業(yè)技能，增強指標體系的可信度和效用度。

（三）創(chuàng)新預算績效考核評價

預算績效考核評價是整個預算績效管理中最為核心的部分，其評價指標科學程度和合理程度，直接影響預算績效的評價結(jié)果和應用，影響預算績效管理的質(zhì)量和效率。因此，業(yè)務部門首先要從專業(yè)角度科學合理設(shè)計評價指標，在此基礎(chǔ)上通過業(yè)務部門初步自評，財務部門監(jiān)督復核，領(lǐng)導層終審的程序開展自評工作。對于自評過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時改進，發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時加強，助力績效目標完成。要嚴格將考核和獎懲落到實處，增強工作人員的責任感，提升工作人員的積極性，從單位內(nèi)部層面推進預算績效管理體系建設(shè)。財政部門也應加大力度對各行政事業(yè)單位的考核，審計和紀檢等相關(guān)部門也要加大對各行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度，從內(nèi)部和外部聯(lián)合強化預算績效考核評價和結(jié)果應用，增強績效激勵約束

作用。

（四）增強預算績效管理隊伍素質(zhì)，加快信息化建設(shè)

預算績效管理體系的構(gòu)建不僅需要先進的預算績效管理理念、科學完備的制度保障、全面有效的考核評價機制，還需要夯實人才和技術(shù)支撐，提供人力和技術(shù)保障。行政事業(yè)單位應選拔使命感和責任感較強的業(yè)務人員加入預算績效管理隊伍，相關(guān)各級預算績效管理部門應加強對預算績效管理隊伍的培訓力度和監(jiān)管力度，客觀上提升預算績效管理隊伍素質(zhì)。作為預算績效管理人員，應充分發(fā)揮主觀能動性，以高度的使命感和責任心夯實預算績效管理專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，主觀上增強自身預算績效管理能力。單位各業(yè)務部門也應該作為資金使用終端全程參與預算績效管理工作，增強預算績效管理力量。行政事業(yè)單位還應強化信息技術(shù)支撐，可以建立內(nèi)部績效信息管理平臺，便于績效數(shù)據(jù)收集、儲存和分析，還可以建立績效指標數(shù)據(jù)庫，增強績效指標的科學性和合理性，為預算績效管理提供智力支持。

結(jié)束語：

總之，各行政事業(yè)單位應充分認知預算績效管理對預算資金使用的積極意義，從強化預算績效理念、全面構(gòu)建制度體系和指標體系、創(chuàng)新預算績效考核評價、增強預算績效管理隊伍素質(zhì)和加快信息化建設(shè)等方面出發(fā)，切實提升行政事業(yè)單位的績效管理和預算管理水平，為更好地履行社會服務職能打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]李家旺.行政事業(yè)單位預算績效管理體系思考[J].中國產(chǎn)經(jīng)，2021，{4}（12）：118-119.

[2]黃曉夏 張江宏 賀偉雄.國內(nèi)外預算績效管理比較分析[J].社會科學前沿，2020，9（5）：563-573.

[3]李世霞.關(guān)于行政事業(yè)單位預算績效管理體系研究[J].財會學習，2020，4（08）：98-99.