國有企業成本管控中存在的問題及對策研究

程坤

摘要：當前，國有企業面臨著越來越激烈的國內外市場競爭。成本管控是促進企業達成經營目的、實現發展成長和戰略目標的重要因素，也是企業管理的核心要素與對象。本文闡述了國有企業在成本管控領域存在的管控意識不充分、管控制度不健全以及管控模式不先進等問題，并提出應當加強財務管理、正視成本管控中存在的問題等建議，希望管理者不斷創新管控方式、完善管控制度，并要進一步關注企業內部成本管控氛圍的營造問題。

關鍵詞：國有企業;成本管控;問題;對策

作為國內市場經濟的支柱，國有經濟的強大生命力有目共睹。但隨著全球經濟一體化的深入，國內市場的局勢不斷變化，國有企業在激烈的市場競爭中暴露出諸如管理粗放、成本控制不當等問題。這些問題既是挑戰也是機遇，如何處理它們直接影響著國有企業的長期利益和長遠發展。同時，受供給側改革的影響，國內經濟進入下行階段，成本管控成為關系國有企業改革成敗的重要影響因素，有效的成本控制能夠降低企業成本支出和經營風險，從而幫助企業維持市場競爭優勢。

一、國有企業成本管控的重要性

（一）有助于促進企業達成經營目的

成本是企業運營過程中需要支付的有形或者無形代價，是促進企業達成經營目的、實現發展成長和戰略目標的重要因素，也是企業管理的核心要素與對象。成本的內涵隨著經濟的發展不斷擴充：傳統的成本觀只將企業用于物品生產的支出視作成本，較為典型的成本有人力成本、材料成本等。隨著商業形式的發展變化，現代技術和新型管理理念對企業的影響日益加深，企業的運營管理模式不斷革新，成本的概念和種類也不斷迭代。最顯著的變化是成本種類的增加，在產品成本之外，服務成本、研發成本的概念也逐步深入企業的生產運營。也正是因為如此，國有企業的成本管控也逐漸由控制傾向轉為管理傾向，對企業的管控水平提出了更高的要求。

（二）有利于企業實現資源利用最大化

企業的性質決定了盈利是其運營的首要目標。成本管控之所以重要，是因為它能夠加快企業的運營生產、促進企業經濟效益的發展。國有企業是我國經濟的重心所在，加強國企成本管控的意義是多維度的：一方面，成本管控可以降低企業自身的投入產出比，幫助企業實現資源利用效率的最大化，從而促進企業自身的成長;另一方面，國有企業在國內經濟中扮演著極為重要的角色，成本管控能力的提升標志著國有企業整體競爭力的發展，這對于中國經濟的全面穩定意義重大。成本管控涉及資金成本、管理成本等多個方面，任何一個方面的發展都會在一定程度上帶動國有企業成本管控效率的整體提升。成本管控的成功還意味著企業運營風險的下降，同等質量下企業需要支付的運營代價更少，應對市場變化的能力也

越強。

二、國有企業成本管控中存在的問題

（一）成本管控意識淡薄

觀念問題是制約國有企業成本管控效率的首要因素。我國實行的是中國特色的社會主義市場經濟，國有企業在經濟體系中有很好的先發優勢。部分大型國有企業過度看重自身已經具備的優勢，危機意識嚴重不足，導致成本管控意識淡漠。還有一些小型國有企業長期受地方保護主義的影響，滿足于區域發展優勢，對成本管控的重要性認識不足。很多國有企業一味追求擴大生產，希望以生產帶動盈利，但實際上生產與消耗之間成正比關系，當企業發展到一定規模，成本的提升就不僅意味著生產支出的增加，企業面臨的財務風險也將大幅提升。近年來，隨著國有企業管理理念的升級，很多企業的成本管控意識逐步建立，但控制成效不夠理想，尤其是受突發因素影響經濟形勢下行的近兩年，不少企業因成本管控不當導致產品、生產資料積壓，蒙受巨大損失，進一步暴露出自身成本管控的短板。

（二）成本管控制度不完善

成本管控需要靠一系列的管理、控制活動來實現，而管理、控制活動的有效開展離不開一套完善制度的加持。制度是管理行為的基礎，成本管控活動牽涉到預算規劃、管控執行、監督反饋等多個方面，管控制度是否完善直接決定了各項成本控制活動能否順利開展、有序銜接并產生實際效果。在相關制度建設方面，國有企業最大的問題是不注重制度的發展完善，導致制度跟不上成本管控的現實需求。

雖然近年來國有企業圍繞改革創新做了不少工作，但過于看重經營效益的思維慣性依然存在，很多企業管理者對企業價值的理解依然片面，認為創造產值、解決就業、獲取效益才是企業應當關心的問題。在這種經營理念的引導下，國企管理者往往不夠重視成本管控，對相關制度的建設自然也就不夠上心。當然，也有部分國企逐步建立了內部成本管控制度，但制度的運行往往會遭遇很多問題。最常見的問題是實踐性不足，原因是制度本身的設計較為粗放，在實際執行時難以發揮對成本管控的指導作用，或者制度的更新迭代過于緩慢，很多新的問題無法通過現行制度得到規范等。

（三）成本管控模式落后

經濟的快速發展要求企業在生產、運營和管理的過程中不斷作出動態調整，國有企業的成本管控模式靈活性不夠，經常出現滯后于時代要求的情況。隨著對外開放的深入，外資企業和民營企業在中國市場也得到了長足的發展。在與這類企業的競爭中，部分國企受自身管理模式的影響落于下風。國有企業在不斷學習現代化，但現代化管理思維的建立需要經歷一個長期的過程。當前，很多國有企業對成本管控的理念相對窄化，對成本管理的強調停留于生產環節，研發、銷售等環節的管控意識還有待進一步構建，相應的管控模式、管控方法也還有深入運用的空間。

還有一些企業誤解了成本管控的重點，選擇了將管控的重點放在了員工福利的縮減上，直接影響到了企業運營的穩定性。此外，信息技術在國有企業成本管控中的應用還有拓展空間。現代企業的生產運營往往要經歷繁瑣的工序、產生龐大的數據，能否有效處理這些數據、從中提取有用的決策信息將直接影響企業的運營效率，可見國有企業必須深化對管理信息系統的應用并主動進行管理技術的更新迭代。

三、國有企業提升成本管控質量的應對措施

（一）加強成本管控意識，構建成本管控文化

想要提升國有企業成本管控質量，需要意識先行，企業管理層不僅要從自身入手做到重視成本管控，更要有意識地在整個企業內部構建起一種看重成本管控的大氛圍。在成本管控中，管理層的作用是制定管控決策，但決策的具體落實卻依賴于企業上下對決策的理解與支持。只有在企業內部營造出濃烈的成本管控氛圍，管控決策才有可能落到實處。

要營造管控氛圍，首先要加強對成本管控工作人員的教育培訓。成本管控是綜合性的工作，需要相關人員熟悉企業的整體業務、運營特點。定期進行人員培訓有利于成本管控意識的深化以及相關知識技能的更新。同時，企業管理者要轉變管理思維，有意識地平衡對于產能拓展和成本管控的看法，合理調配企業資源，保證企業產值與成本管控的同步發展。此外，要在企業上下展開成本管控知識宣傳，讓成本管控的觀念扎根到員工心中。在提升員工個人參與熱情、激勵部門提升成本管控執行效率的同時實現企業整體對成本管控活動的有效監督。

（二）健全成本管控制度，完善成本管控激勵機制

成本管控制度的健全要全面覆蓋、落到實處。首先，應當讓管控制度全面覆蓋預算規劃、控制執行及監督反饋等各方面、各環節。其次，要把握工作要點，將各項工作細節落到實處。在預算設計上，要密切聯系企業當前的生產運營實際，結合市場生態、行業環境等因素加以充分考慮，以合理的預算設計帶動成本管控的有效進行。在監督管理上，要成立專門的成本管控監督小組，對成本監管活動進行實時動態監督。在成本反饋上，要保證成本反饋渠道的長期有效，通暢的渠道有利于企業戰略的制定與調整。

此外，成本管控的要點是全員參與，完善成本管控激勵機制有助于調動員工參與管控的積極性。值得注意的是，國有企業中有相當比例的合同工，企業在制定激勵政策的時候要充分考慮對合同工的凝聚與調動，盡可能激發出每一位員工的主人翁意識。

（三）創新成本管控模式，發揮管控協同作用

國有企業經過數十年的發展，摸索出了多種多樣的成本管理方式。不同的管理方式有著各自的優勢與短板，企業可以結合自身實際對管控模式進行組合運用，促進不同管控方式間的協同合作，促進企業效益的最大化。

企業可以借助變動成本法進行盈利分析并展開成本細化，為企業制定短期經營策略提供數據支持。同時，也可以采用作業成本法分析出企業具有成本優勢的作業，從而明確企業的資源分配，將低產值作業外包，將核心資源集中到有利于最大程度提升企業競爭力的環節上，從而達到提升企業產品作業鏈效能的目的。此外，還可以借助標準成本法提升成本管控效率。首先對材料、人工等因素制定標準成本，再通過對比實際成本與標準成本之間的差異，找出成本管控中的不利因素，有針對性地制定解決方案。不論采用何種方式進行成本管控，最重要的是要因地制宜地對管控方法進行搭配，有意識地發揮不同方法間的協同作用。成本管理模式會隨著外部經濟形勢和企業運營需要發生改變，技術的革新也會促成新的成本管控理念的誕生與運用，應當緊跟時代發展的客觀要求，不斷創新成本管控的模式與

方法。

四、結束語

本文討論了國有企業的成本管控問題，認為成本管控對國有企業的運營發展意義重大，它不僅能促進企業達成經營目的，更有利于企業實現資源利用的最大化。本文從管控意識、管控制度及管控模式等視角，分析了制約國有企業成本管控發展的原因，并就此提出針對性措施。建議企業加強成本管控意識、健全成本管控制度、創新成本管控模式。未來，面對更加復雜多變的外部環境，國有企業要始終關注成本管控問題，將其作為促進企業改革創新和發展進步的重要環節來看待。

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