我國非法移民國際合作治理探究

摘要：由于非法移民群體的種類復雜，來源廣泛，對于非法移民的管理工作充滿了挑戰。需要國際社會通過多個方向的力量進行協調和控制，避免造成非法移民群體出現暴力、血腥事件，影響其他國家的社會安定。在本文的研究中針對非法移民的危害，從合作治理角度上提出了針對性的處理措施，力求能夠降低非法移民帶來的社會負面影響，共同致力于全人類的安全發展。

關鍵詞：非法移民;治理;國際合作

從概念上看，非法移民不是移民，因為不具有合法居留所在國的權利，但是，非法移民有可能在所在國已經事實上形成非法定居，產生事實上的移民現象，由此可能導致非法移民治理的困難。由于本研究主要指向跨境移民問題，此處的“移民”即為國際移民，而不包括本國境內的境內移民。非法移民現象在國際范圍內屢禁不止，受到眾多國家政治、經濟、文化發展的動蕩影響，這類現象在短時間內似乎難以取得明細的進展。在本文研究中將針對非法移民現象的風險和危害、國際合作治理的可行性方式進行研究，旨在獲得理想的合作效果，助力非法移民現象解決。

一、非法移民的風險及危害

（一）非法移民對自身風險的認識不足

針對非法移民而言，在移動的過程中涉及到各種人身風險和社會風險。尤其是在非法移民移動的過程中經常出現死亡、受傷、拐騙、強奸、搶劫等惡性行為。

國際移民組織與北極星（Polaris）和自由共享組織合作發起的打擊人口販賣數據協作平臺（CTDC）在2016年和2017年新登記案例4.019萬個。基于風險投資的角度來看，每一項投資都是具有社會風險和自身風險，風險與收益是建立國際合作關系過程中不容忽視的因素之一。就現階段世界范圍內非法移民現象而言，在非法移民移動的過程中存在大量可預期或者不可預期的風險，但是非法移民現象卻難以杜絕。

（二）非法移民所在國的擔憂

1.非法移民擠占就業市場

在世界范圍內的各個國家，社會制度存在較大差異，導致經濟生活、政治生活中的不同十分明顯。勞動力在進入其他國家市場之后，會面臨與本國不同的就業環境、工作環境。在其中還有人種、語言，文化方面差異。勞動力市場分割理論說明了移民、非法移民與當地居民之間存在著就業、收入的差異原因。從大量實際案例看，由于存在語言、教育素質、就業信息、人脈資源、經濟條件等方面的障礙與限制，非法移民難以與當地居民在勞動力市場進行競爭，其就業主要是低層次工作，這類工作都是本地居民不愿從事的工作類型。甚至可以這樣講，如果一部分缺少廉價勞動力的國家沒有非法移民，那么極有可能會導致本地勞動力短缺現象。

2.非法移民擠占社會福利

非法移民在移民國家內沒有合法的身份信息，在其他國家不能夠享受醫療保險、社會福利待遇等。在法律層面上研究，非法移民并不是難民，在社會福利方面的可享受內容較少，之所以產生上述問題，主要誘因是二者進入國家的方式不同導致的。

例如，2015年敘利亞、伊拉克等戰爭的肆虐的過程中，大量難民無家可歸，他們長途跋涉，經過意大利、希臘等國家，最后進入歐洲，難民安置成為各國爭論的焦點。

這些身份曖昧的人群進入歐洲，大多數是通過非法途徑進入的，并不能享受國家針對難民提供的福利待遇和社會保障，主要是通過社會救助獲得一定的生活條件。之所以產生誤解的原因，與媒體所使用的稱謂具有較大關系，相關新聞在報道進入歐洲非法移民時所采用的稱謂往往是“難民”而不是“非法移民”，使人們容易誤解為非法移民只要進入歐洲就能成為難民，進而能夠獲得不同程度的社會保障，自身的生活也有了相對程度的提升。

3.非法移民造成高犯罪率

由于非法移民基本上沒有勞動收入，缺少必要的社會保障，為了維持正常的生活，就極有可能出現搶劫等現象。在新聞報道中也經常看到非法移民聚集地的犯罪率高居不下，這也是大多數人們對非法移民的刻板印象。

美國社會學研究專家針對美國某地區非法移民聚居區的犯罪現象進行研究，非法移民群體中出現謀殺、性侵和盜竊案的刑事定罪率和逮捕率甚至要遠低于本土出生的美國群體。

雖然，非法移民在前往某個國家的時候，對社會造成的影響是隱晦的，實際意義上的危害并不明顯。但是非法移民的本質是違法行為，基于國家主權方面而言，這種行為是威脅入境國家主權、領土的，極易誘發不同程度的危機，這些風險都是潛在的、難以預料的。

二、非法移民國際合作治理的路徑

（一）國際合作的基本原則

首先，需要堅持以人為本的原則，在管控過程中尊重人權。即便是非法移民具有“違法性”，但是也不可在管控過程中威脅這一群體的人權。在非法移民人權保障中還存在一些學術爭議，一部分專家認為，這類群體僅僅是存在制度方面的違法現象，并未對社會發展造成直接性、實質性的的惡劣影響。這類專家建議將這種群體的名稱改成“非正常移民”，且不可對這類群體實施羈押行為。有關非法移民治理的國際組織有聯合國、國際勞工組織、國際移民組織等。2014 年國際勞工會議的主題是公平看待移民問題。在非法移民治理問題上，以上國際組織試圖關注人權。

其次，需要尊重非法移民人群的國家主權。建立和諧的國際合作關系需要尊重合作國家的主權，合作國家之間應當摒棄歷史成見，不可借非法移民問題干涉其他國家的主權和內政。在國際合作關系構建的過程中，不同形式的國際組織也需要遵守國家主權原則，才能夠和平、公正的開展國際合作關系。目前中美在控制非法移民雙邊合作領域主要停留在中美司法互助以遣返非法移民的階段。雙方均表示愿意遵照兩國元首重要共識，努力在非法移民遣返、打擊偷渡行為等方面取得更大成果，推動美中相關領域合作不斷向前發展。

然后，需要遵循安全合法有序移動原則。建立國際化合作機制是為了促進非法移民更加有序移動，減少非法移民對社會的影響和風險。需要防止非法移民與合法移民之間的矛盾關系。就經濟全球化發展的角度來看，世界范圍內的交流和溝通逐漸深化，人口流動的趨勢是不可避免的。國際旅游、求學也是各個國家貿易往來的一部分。國際組織需要構建合理、合法的形式有序移民，降低非法移民的誘因出現頻率，也是國際合作關系建設的基礎性原則。

最后，需要認識到國際合作的漸進性原則。非法移民的產生具有深遠的社會歷史背景，并不是一蹴而可以解決的問題，非法移民關乎社會、國家、政治、經濟等多個角度。在構建國際合作關系的同時，需要“避重就輕”，先解決較為簡單的問題，而后層層深入解決具有難度的問題，而不是以本國的利益導向解決問題。中英兩國通過互派聯絡警官處理善后事宜，并在合作過程中就打擊偷渡和非法移民問題上取得了共識和默契，尤其是中方表現出的積極務實的態度，展現了當今中國在處理棘手國際事務上的務實開放的精神

（二）國際合作的目標設定

國際合作目標設定由四個部分組成，分別是直接與間接、短期與長期。

首先，直接目標指的是國際合作關系建設的具體目標，通過國際合作關系達到某種建設成效。間接目標指的是在國際合作關系建設的過程中出現了怎樣的衍生情況。在建設國際合作關系的過程中，直接目標和間接目標之間的關系是互相作用的。將直接目標和間接目標關聯起來是為了實現國際合作關系建設的最佳效果，實現不同國家的更多需求。鑒于此，需要針對國際合作關系構成過程中設定的目標內容進行詳細評估。

直接目標和間接目標的內容有：嚴厲打擊跨國犯罪行為，保護遭遇人口販賣的受害者，降低人口販賣出現的頻率。減少跨國犯罪集團在非法移民群體中的隱藏人員，為非法移民人口提供一定的人權保障，實現其信息公開。

其次，由于跨國移民現象出現的原因十分復雜，且涉及到兩個或者兩個以上國家，需要世界范圍內的國家長時間致力于此項工作。需要在合作關系建設的過程中制定短期目標和長期目標，長期目標是由多個短期目標組成的，切不可好高騖遠、一蹴而就，需要通過一個又一個目標完成，才能夠實現最終的治理目標。

短期目標與長期目標的內容有，嚴厲打擊人口販賣行為，加強國際上的邊界管控力度，對于非法移民進行統一化的管理與教育，構建安全、有序、合法的非法移民管理機制。

（三）國際合作的基本方法

國際合作的基本方法有直接法和間接法兩種。

首先，直接法是通過國際合作，加強跨境貿易流通的便捷性，降低國家之間的簽證難度，將一部分非法移民轉化成為合法移民。根據文獻研究能夠看出，一部分非法移民是不了解出境國家的簽證政策，被一些不法分子誆騙，成為了盲目移民的犧牲品。還需要加強國際移民的合作關系，將移民相關的信息在官網上公開，為需要移民的群眾提供信息支持，避免非法移民機構影響正常出行。

其次是間接法。需要結合全人類的發展需求，建立國際化的合作關系，避免非法移民對國家造成政治、經濟發展過程中的影響，降低非法移民外出的推力，盡量在本國境內幫助民眾獲得發展的機會。國家之間需要建立穩定的國際合作關系，保證國內政治局勢穩定、經濟發展迅速，避免出現動蕩的社會情況，減少難民比重。

三、結論

非法移民治理是一種世界性質的問題之一，并不是一個國家面臨的社會問題。眾多國家對非法移民的認識也存在一定偏差。與此同時，非法移民涉及到的國家較多，極有可能在非法移民中包含著跨國犯罪、走私、恐怖分子等人員。鑒于此，需要世界各個國家對這一問題建立合作互助的機制，共同致力于治理非法移民，實現人類共同體的發展目標。

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作者簡介：王津（1981.4-），女，天津，對外經濟貿易大學法學院在職人員高級課程研修班學員。