我國非法移民國際合作治理探究

摘要：由于非法移民群體的種類復(fù)雜，來源廣泛，對(duì)于非法移民的管理工作充滿了挑戰(zhàn)。需要國際社會(huì)通過多個(gè)方向的力量進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，避免造成非法移民群體出現(xiàn)暴力、血腥事件，影響其他國家的社會(huì)安定。在本文的研究中針對(duì)非法移民的危害，從合作治理角度上提出了針對(duì)性的處理措施，力求能夠降低非法移民帶來的社會(huì)負(fù)面影響，共同致力于全人類的安全發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非法移民;治理;國際合作

從概念上看，非法移民不是移民，因?yàn)椴痪哂泻戏ň恿羲趪臋?quán)利，但是，非法移民有可能在所在國已經(jīng)事實(shí)上形成非法定居，產(chǎn)生事實(shí)上的移民現(xiàn)象，由此可能導(dǎo)致非法移民治理的困難。由于本研究主要指向跨境移民問題，此處的“移民”即為國際移民，而不包括本國境內(nèi)的境內(nèi)移民。非法移民現(xiàn)象在國際范圍內(nèi)屢禁不止，受到眾多國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的動(dòng)蕩影響，這類現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)似乎難以取得明細(xì)的進(jìn)展。在本文研究中將針對(duì)非法移民現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)和危害、國際合作治理的可行性方式進(jìn)行研究，旨在獲得理想的合作效果，助力非法移民現(xiàn)象解決。

一、非法移民的風(fēng)險(xiǎn)及危害

（一）非法移民對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足

針對(duì)非法移民而言，在移動(dòng)的過程中涉及到各種人身風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在非法移民移動(dòng)的過程中經(jīng)常出現(xiàn)死亡、受傷、拐騙、強(qiáng)奸、搶劫等惡性行為。

國際移民組織與北極星（Polaris）和自由共享組織合作發(fā)起的打擊人口販賣數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)（CTDC）在2016年和2017年新登記案例4.019萬個(gè)。基于風(fēng)險(xiǎn)投資的角度來看，每一項(xiàng)投資都是具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自身風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與收益是建立國際合作關(guān)系過程中不容忽視的因素之一。就現(xiàn)階段世界范圍內(nèi)非法移民現(xiàn)象而言，在非法移民移動(dòng)的過程中存在大量可預(yù)期或者不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，但是非法移民現(xiàn)象卻難以杜絕。

（二）非法移民所在國的擔(dān)憂

1.非法移民擠占就業(yè)市場

在世界范圍內(nèi)的各個(gè)國家，社會(huì)制度存在較大差異，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活、政治生活中的不同十分明顯。勞動(dòng)力在進(jìn)入其他國家市場之后，會(huì)面臨與本國不同的就業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境。在其中還有人種、語言，文化方面差異。勞動(dòng)力市場分割理論說明了移民、非法移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g存在著就業(yè)、收入的差異原因。從大量實(shí)際案例看，由于存在語言、教育素質(zhì)、就業(yè)信息、人脈資源、經(jīng)濟(jì)條件等方面的障礙與限制，非法移民難以與當(dāng)?shù)鼐用裨趧趧?dòng)力市場進(jìn)行競爭，其就業(yè)主要是低層次工作，這類工作都是本地居民不愿從事的工作類型。甚至可以這樣講，如果一部分缺少廉價(jià)勞動(dòng)力的國家沒有非法移民，那么極有可能會(huì)導(dǎo)致本地勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。

2.非法移民擠占社會(huì)福利

非法移民在移民國家內(nèi)沒有合法的身份信息，在其他國家不能夠享受醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利待遇等。在法律層面上研究，非法移民并不是難民，在社會(huì)福利方面的可享受內(nèi)容較少，之所以產(chǎn)生上述問題，主要誘因是二者進(jìn)入國家的方式不同導(dǎo)致的。

例如，2015年敘利亞、伊拉克等戰(zhàn)爭的肆虐的過程中，大量難民無家可歸，他們長途跋涉，經(jīng)過意大利、希臘等國家，最后進(jìn)入歐洲，難民安置成為各國爭論的焦點(diǎn)。

這些身份曖昧的人群進(jìn)入歐洲，大多數(shù)是通過非法途徑進(jìn)入的，并不能享受國家針對(duì)難民提供的福利待遇和社會(huì)保障，主要是通過社會(huì)救助獲得一定的生活條件。之所以產(chǎn)生誤解的原因，與媒體所使用的稱謂具有較大關(guān)系，相關(guān)新聞在報(bào)道進(jìn)入歐洲非法移民時(shí)所采用的稱謂往往是“難民”而不是“非法移民”，使人們?nèi)菀渍`解為非法移民只要進(jìn)入歐洲就能成為難民，進(jìn)而能夠獲得不同程度的社會(huì)保障，自身的生活也有了相對(duì)程度的提升。

3.非法移民造成高犯罪率

由于非法移民基本上沒有勞動(dòng)收入，缺少必要的社會(huì)保障，為了維持正常的生活，就極有可能出現(xiàn)搶劫等現(xiàn)象。在新聞報(bào)道中也經(jīng)常看到非法移民聚集地的犯罪率高居不下，這也是大多數(shù)人們對(duì)非法移民的刻板印象。

美國社會(huì)學(xué)研究專家針對(duì)美國某地區(qū)非法移民聚居區(qū)的犯罪現(xiàn)象進(jìn)行研究，非法移民群體中出現(xiàn)謀殺、性侵和盜竊案的刑事定罪率和逮捕率甚至要遠(yuǎn)低于本土出生的美國群體。

雖然，非法移民在前往某個(gè)國家的時(shí)候，對(duì)社會(huì)造成的影響是隱晦的，實(shí)際意義上的危害并不明顯。但是非法移民的本質(zhì)是違法行為，基于國家主權(quán)方面而言，這種行為是威脅入境國家主權(quán)、領(lǐng)土的，極易誘發(fā)不同程度的危機(jī)，這些風(fēng)險(xiǎn)都是潛在的、難以預(yù)料的。

二、非法移民國際合作治理的路徑

（一）國際合作的基本原則

首先，需要堅(jiān)持以人為本的原則，在管控過程中尊重人權(quán)。即便是非法移民具有“違法性”，但是也不可在管控過程中威脅這一群體的人權(quán)。在非法移民人權(quán)保障中還存在一些學(xué)術(shù)爭議，一部分專家認(rèn)為，這類群體僅僅是存在制度方面的違法現(xiàn)象，并未對(duì)社會(huì)發(fā)展造成直接性、實(shí)質(zhì)性的的惡劣影響。這類專家建議將這種群體的名稱改成“非正常移民”，且不可對(duì)這類群體實(shí)施羈押行為。有關(guān)非法移民治理的國際組織有聯(lián)合國、國際勞工組織、國際移民組織等。2014 年國際勞工會(huì)議的主題是公平看待移民問題。在非法移民治理問題上，以上國際組織試圖關(guān)注人權(quán)。

其次，需要尊重非法移民人群的國家主權(quán)。建立和諧的國際合作關(guān)系需要尊重合作國家的主權(quán)，合作國家之間應(yīng)當(dāng)摒棄歷史成見，不可借非法移民問題干涉其他國家的主權(quán)和內(nèi)政。在國際合作關(guān)系構(gòu)建的過程中，不同形式的國際組織也需要遵守國家主權(quán)原則，才能夠和平、公正的開展國際合作關(guān)系。目前中美在控制非法移民雙邊合作領(lǐng)域主要停留在中美司法互助以遣返非法移民的階段。雙方均表示愿意遵照兩國元首重要共識(shí)，努力在非法移民遣返、打擊偷渡行為等方面取得更大成果，推動(dòng)美中相關(guān)領(lǐng)域合作不斷向前發(fā)展。

然后，需要遵循安全合法有序移動(dòng)原則。建立國際化合作機(jī)制是為了促進(jìn)非法移民更加有序移動(dòng)，減少非法移民對(duì)社會(huì)的影響和風(fēng)險(xiǎn)。需要防止非法移民與合法移民之間的矛盾關(guān)系。就經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的角度來看，世界范圍內(nèi)的交流和溝通逐漸深化，人口流動(dòng)的趨勢是不可避免的。國際旅游、求學(xué)也是各個(gè)國家貿(mào)易往來的一部分。國際組織需要構(gòu)建合理、合法的形式有序移民，降低非法移民的誘因出現(xiàn)頻率，也是國際合作關(guān)系建設(shè)的基礎(chǔ)性原則。

最后，需要認(rèn)識(shí)到國際合作的漸進(jìn)性原則。非法移民的產(chǎn)生具有深遠(yuǎn)的社會(huì)歷史背景，并不是一蹴而可以解決的問題，非法移民關(guān)乎社會(huì)、國家、政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度。在構(gòu)建國際合作關(guān)系的同時(shí)，需要“避重就輕”，先解決較為簡單的問題，而后層層深入解決具有難度的問題，而不是以本國的利益導(dǎo)向解決問題。中英兩國通過互派聯(lián)絡(luò)警官處理善后事宜，并在合作過程中就打擊偷渡和非法移民問題上取得了共識(shí)和默契，尤其是中方表現(xiàn)出的積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，展現(xiàn)了當(dāng)今中國在處理棘手國際事務(wù)上的務(wù)實(shí)開放的精神

（二）國際合作的目標(biāo)設(shè)定

國際合作目標(biāo)設(shè)定由四個(gè)部分組成，分別是直接與間接、短期與長期。

首先，直接目標(biāo)指的是國際合作關(guān)系建設(shè)的具體目標(biāo)，通過國際合作關(guān)系達(dá)到某種建設(shè)成效。間接目標(biāo)指的是在國際合作關(guān)系建設(shè)的過程中出現(xiàn)了怎樣的衍生情況。在建設(shè)國際合作關(guān)系的過程中，直接目標(biāo)和間接目標(biāo)之間的關(guān)系是互相作用的。將直接目標(biāo)和間接目標(biāo)關(guān)聯(lián)起來是為了實(shí)現(xiàn)國際合作關(guān)系建設(shè)的最佳效果，實(shí)現(xiàn)不同國家的更多需求。鑒于此，需要針對(duì)國際合作關(guān)系構(gòu)成過程中設(shè)定的目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。

直接目標(biāo)和間接目標(biāo)的內(nèi)容有：嚴(yán)厲打擊跨國犯罪行為，保護(hù)遭遇人口販賣的受害者，降低人口販賣出現(xiàn)的頻率。減少跨國犯罪集團(tuán)在非法移民群體中的隱藏人員，為非法移民人口提供一定的人權(quán)保障，實(shí)現(xiàn)其信息公開。

其次，由于跨國移民現(xiàn)象出現(xiàn)的原因十分復(fù)雜，且涉及到兩個(gè)或者兩個(gè)以上國家，需要世界范圍內(nèi)的國家長時(shí)間致力于此項(xiàng)工作。需要在合作關(guān)系建設(shè)的過程中制定短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，長期目標(biāo)是由多個(gè)短期目標(biāo)組成的，切不可好高騖遠(yuǎn)、一蹴而就，需要通過一個(gè)又一個(gè)目標(biāo)完成，才能夠?qū)崿F(xiàn)最終的治理目標(biāo)。

短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的內(nèi)容有，嚴(yán)厲打擊人口販賣行為，加強(qiáng)國際上的邊界管控力度，對(duì)于非法移民進(jìn)行統(tǒng)一化的管理與教育，構(gòu)建安全、有序、合法的非法移民管理機(jī)制。

（三）國際合作的基本方法

國際合作的基本方法有直接法和間接法兩種。

首先，直接法是通過國際合作，加強(qiáng)跨境貿(mào)易流通的便捷性，降低國家之間的簽證難度，將一部分非法移民轉(zhuǎn)化成為合法移民。根據(jù)文獻(xiàn)研究能夠看出，一部分非法移民是不了解出境國家的簽證政策，被一些不法分子誆騙，成為了盲目移民的犧牲品。還需要加強(qiáng)國際移民的合作關(guān)系，將移民相關(guān)的信息在官網(wǎng)上公開，為需要移民的群眾提供信息支持，避免非法移民機(jī)構(gòu)影響正常出行。

其次是間接法。需要結(jié)合全人類的發(fā)展需求，建立國際化的合作關(guān)系，避免非法移民對(duì)國家造成政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的影響，降低非法移民外出的推力，盡量在本國境內(nèi)幫助民眾獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。國家之間需要建立穩(wěn)定的國際合作關(guān)系，保證國內(nèi)政治局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，避免出現(xiàn)動(dòng)蕩的社會(huì)情況，減少難民比重。

三、結(jié)論

非法移民治理是一種世界性質(zhì)的問題之一，并不是一個(gè)國家面臨的社會(huì)問題。眾多國家對(duì)非法移民的認(rèn)識(shí)也存在一定偏差。與此同時(shí)，非法移民涉及到的國家較多，極有可能在非法移民中包含著跨國犯罪、走私、恐怖分子等人員。鑒于此，需要世界各個(gè)國家對(duì)這一問題建立合作互助的機(jī)制，共同致力于治理非法移民，實(shí)現(xiàn)人類共同體的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉宏斌，黃子誠.非法移民治理的困境與對(duì)策——從加強(qiáng)國際合作的視角[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，20（02）：168-175.

[2]沈可心.我國非法移民國際合作治理研究[D].中國人民公安大學(xué)，2021.

[3]宋昱洋.當(dāng)代中國非法移民輸入問題及對(duì)策研究[J].南方論刊，2021，（01）：42-44+88.

[4]趙曉青.我國境外追逃非法移民遣返措施適用研究[D].華中師范大學(xué)，2020.

[5]王東旭.試論我國非法移民遣返制度的完善路徑[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，22（01）：40-46.

[6]陳積敏.美國非法移民國際合作治理研究[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，19（01）：42-47.

[7]陳積敏.歐盟非法移民治理及其困境[J].國際論壇，2016，18（05）：20-26+79-80.

[8]宗宏.云南邊境地區(qū)非法移民治理研究[D].云南大學(xué)，2015.

作者簡介：王津（1981.4-），女，天津，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。