“職教高考”背景下高職招生制度改革研究

摘 要：“職教高考”制度是服務高等職業教育高質量發展及其特色化人才培養的重要舉措。從招生對象、招生形式和錄取依據三個方面審思“職教高考”對我國現行高職招生制度的影響，總結出現行高職招生制度面臨的諸多現實問題：缺乏高層次入學機會、多元招生形式標準不一、考試內容缺乏確定性等，繼而從社會經濟發展、人才全面發展及生源多樣性三個方面分析高職招生制度改革的時代訴求，并針對問題和訴求從拓寬高職生源范圍、打通職教本科途徑、深化分類考試改革、完善制度保障機制四個維度探討了“職教高考”背景下高職招生制度改革的實踐路徑。

關鍵詞：職教高考;高職招生制度;問題審思;時代訴求;改革路徑

基金項目：2020年江蘇省高校哲學社會科學基金項目“高職院校育人質量提升策略研究：基于多元協同治理視角”（項目編號：2020SJB1091）;2020年泰州職業技術學院職業教育研究課題“‘職教高考背景下高職招生制度改革訴求和實踐路徑研究”（項目編號：ZY202007）

作者簡介：張懷南，男，泰州職業技術學院學工處講師，主要研究方向為教育技術理論與實踐、職業教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2021）08-0008-07

高職招生制度改革一直是高等職業教育高質量發展和特色化人才培養的重要研究課題，尤其是在高職百萬擴招背景下，經濟社會發展、生源結構多樣化等對人才培養的高要求以及高等教育普及化，使得加強高職招生制度改革更為重要和迫切。在此背景下，加之應對高職院校的生源危機，“職教高考”制度應運而生。基于“職教高考”制度視角探討高職招生制度的改革和創新，打破原有招生對象及招生方式的禁錮，旨在從制度層面打通高職多樣化的招生通道，為學生入學提供便利，拓寬其接受高等職業教育的機會，解決社會經濟發展中人才短缺的問題;同時，也有助于解決擴招壓力和高職院校自身生源危機，推動高職分類考試制度的建立，使高職院校逐步脫離普通高考體系，建立“職教高考”新體系。

一、審思“職教高考”對現行高職招生制度的影響

“職教高考”制度是在《國家職業教育改革實施方案》中首次明確提出、從制度層面確定其有別于普通高考的招生模式。江蘇省在現行招生制度基礎上制定了《高等職業院校考試招生制度改革實施方案》，明確從2021年起，高職院校面向普通高中畢業生、中職學校畢業生和社會人員等不同群體，實行分類考試招生，逐步推進高職院校分類考試招生制度的建立和實施;目前，多個省份也在“職教高考”研究中提出了提前招生、自主招生、注冊入學等招生形式，但在實踐層面尚未形成較為完善的制度體系[1]。隨著“職教高考”制度的日漸完善，高職院校的主體地位將逐步得到凸顯，對現行高職招生制度中的招生對象、招生形式及錄取依據產生較大的影響。

（一）招生對象：高中畢業生與多類生源并存

當前，高職院校的招生對象主要來自參加高考和單獨考試的普通高中畢業生，以及參加中高職銜接和對口單招的中職畢業生。隨著我國高等職業教育的快速發展，高職院校數量及其學生承載量得到了進一步擴張，在全國高考生源數量相對平穩情況下各省的錄取率逐年升高;然而，在高達90%錄取率的情況下，有些省份的部分高職院校仍很難完成招生計劃。面對這樣的“生源危機”，2019年的《政府工作報告》明確提出了“高職百萬擴招”的工作指示，要求改革完善高職院校考試招生錄取辦法，鼓勵更多的應往屆高中畢業生、中職校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等報考。這意味著高職院校的招生對象范圍得到拓寬，不再局限于普通高中和中職學校畢業的學生群體，而是將數以萬計的企事業員工、退伍軍人、下崗職工、農民工等群體納入高職生源，給予他們接受高等職業教育的機會。招生對象的寬泛化、多樣化，在一定程度上化解了高職院校面臨的“生源危機”。因此，以普高和中職畢業生為主，社會人員為輔的學生來源是現行高職招生制度的一大特點。

（二）招生形式：普通高考與多元招考制度共存

高職招生制度改革最顯著的特征就是逐步由單一普通高考模式向高考與多元招考制度并存的招生制度轉變。目前，高職院校多元招生形式的結構已基本形成，高職自身參與考試招生改革的范圍也越來越廣，自主性越來越大。以自主招生為例，早期的自主招生只在4省8所國家示范性高職院校中試行;后來，擴展到100所國家示范性和100所國家骨干高職院校;接著，省級示范性高職院校以及綜合改革試驗區內的高職也都加入了自主招生試點;最后，幾乎所有的高職院校均參與其中。至此，高職自主招生的社會認可度和影響力得到了很大提升，已經成為多數高職院校招生錄取的主渠道。隨著提前招生、自主招生、注冊入學等招生形式逐步得到實施，推動了高職分類考試模式的建立，以為不同生源類型提供不同的考試內容和錄取方式。目前，由高考向分類考試轉變還是一個復雜的漸變過程，不可能一蹴而就，大部分高職院校還是以普通高考入學為主、偏重于普通高中生的生源結構;而中職學生招生比例有明顯的劣勢，在一定程度上影響了高素質技術技能型人才的培養以及現代職業教育體系的構建。

（三）錄取依據：文化成績兼顧職業技能

隨著生源結構的變化以及分類分層考試制度的建立，高職招生考試的內容也日趨多元化，錄取依據逐漸由單一的基于高考文化成績向基于“文化成績+職業技能”轉變，招生錄取方式和考試內容已完全脫離傳統的普通高考，這種考試招生制度更加適應高職教育的特點。如高職提前招生，雖然對象是面向普通高中畢業生，但多數高職院校在獲得主管部門組織的文化考試成績后，還會進一步組織專家對考生進行面試，主要測試考生的綜合素質及職業適應性能力和傾向;在新增的面向社會人員的招生中，也著重強調了職業適應性能力的測試。

在文化成績兼顧職業技能的招生實踐中，中職畢業生的招錄顯得尤為突出。一是在招考流程中，技能考核的權重要遠遠大于文化考核，占總分比例較高。如在江蘇省推行的注冊入學招生中，甚至可以不需要文化成績，只要滿足院校提出的錄取技能要求即可申請入學。二是在中職畢業生入學的優惠政策上，明確在中職期間獲得全國技能大賽三等獎以上及省級技能大賽二等獎以上，可以向有關本科院校和高職院校提出申請，免試進入高校的對口專業學習，進一步強調了職業技能在入學考試中的重要地位。這與社會經濟發展中對技能型人才的需求以及高職特色化人才的培養是相適應的。然而，從招生規模看，目前的高職招生還是以普通高中畢業生為主，以普通高考招生為主流形式，這就決定了其考試內容和考核方式還是偏重于文化成績，與職業教育所提倡的技能和實踐實訓相矛盾。因此，在加強高職分類分層考試制度建設的同時，要強化職業技能的考核。

二、高職招生制度改革面臨的現實問題

“職教高考”制度下，高職院校分類考試招生制度改革已經取得明顯成效，招生形式的多元化得到了進一步加強，但從招生實踐中看，還是以普通高考的招生錄取為主。因此，高職招生制度改革以至“職教高考”制度的完善和施行，還面臨著諸多現實問題。

（一）多元招生形式標準不一，容易造成錄取不公

隨著高職招生制度改革的不斷深化，招生錄取形式和批次越來越多。其中，高職提前招生就是高職深化考試招生制度改革的產物，是高職院校多元考試招生制度中不同于“高考”的一種招生形式。通過調研多個高職院校的招生章程發現，在自主招生批次投放的計劃已經達到該校全年總計劃的50%，但諸如“免試入學”、綜合素質評價錄取等形式，甚至有些學校為完成招生計劃自動降低錄取標準、不設置下限分數等政策，無疑在降低該批次招考難度。隨著高考招生制度改革的進一步推進，高職院校參與各種形式招生錄取的自主權越來越大。然而，放寬高職院校招生自主權后，雖然在一定程度上滿足了“不拘一格降人才”的人才選拔要求，但權利一旦缺乏限制，容易造成不同招生形式間錄取的不公平。如錄取同一所高職院校，通過“高考”形式入學與通過自主招生入學的難度差別很大，這顯然有悖于我國高等教育的公平性。總體而言，目前高職院校中多元招生形式并存，但缺乏針對不同形式的“高考”同標準制定，使得高職院校招生自主權一旦超越了應有的界限，就會丟失了“高考”的公平性。

（二）缺乏高層次入學機會，對優秀人才吸引不夠

高職提前招生是近幾年高職招生制度改革的重要舉措，也是構建“職教高考”招生制度的重要組成部分。但是，通過近些年的招生實踐以及針對新生進行調研后發現，參加提前招生考試的考生在高中階段的學業成績普遍偏低，這是他們自認為考取本科無望或者在多次模擬考試中成績低于往年錄取分數線的選擇;更有甚者是只想獲得上學的機會，他們對于專業發展以及高校人才培養一無所知。此類問題產生的主要原因在于，現有的提前招生都是以專科層次的教育為主，缺乏進入更高層次的本科教育機會，這導致提前招生的吸引力和社會認可度大打折扣，很難吸引優秀的高中生參與其中[2]。其次，受到生源危機的影響，在提前招生中，高職院校的招生計劃數要遠遠大于考生的報名數，這導致多數高職院校無法完成招生計劃，只能降低招考條件和考試標準，甚至打出了“只要報考，即能錄取”的口號，如此連學生數量都無法保障，學生質量以及優秀人才的選拔更是無從談起。

（三）考試內容缺乏確定性，人才培養質量提升不高

招考方式和考試內容是高職招生制度改革中的重要組成部分，具有導向作用，是助推教育系統變革和人才培養質量提升的核心所在[3]。一直以來，我們所提倡的分類考試招生制度改革其本質就是“知識+技能”考試內容的變革。目前，高職招生制度改革在考試內容部分的問題在于過度重視考試方式的過程及流程設計，對考試具體內容的開發缺乏指導性的大綱，考試內容缺乏確定性。國家和省級層面出臺的《關于推進高職考試招生制度改革的指導意見》對考試內容和組織方式提出了要求，雖然文化考試部分在多數省份由招生主管部門統一組織考試，但技能科目大多還是由招生高校自行組織。對于綜合素質測評和職業適應性測試來說，大部分高職院校只能采用開放式問答方式進行面試，對學生的專業技能和實操能力缺乏考查。此外，部分招生批次的職業適應性測試由高職院校自行獨立完成，缺乏行業和企業的特殊訴求，且各校技能測試尚無統一標準，學校之間的考查內容差異較大，這影響了技能測試的公平性以及人才質量培養的提升。

三、“職教高考”背景下高職招生制度改革的時代訴求

現行的高職招生制度已經無法適應社會經濟發展、人才的全面發展以及高職百萬擴招下帶來的生源多樣性的入學需求，因而需要建立“職教高考”制度來推動高職招生制度的改革。

（一）社會經濟發展的訴求

職業教育，尤其是高等職業教育，其最基本的職能是培養技術技能型人才，能夠滿足生產和服務過程中物質生產和社會服務的需要，是各種物質產品和社會服務的直接生產者和提供者，是整個國民教育體系中與社會經濟和生產實踐關系最為密切、最為直接的教育類型，是推動經濟社會發展的主力軍[4]。目前，我國技術技能型人才短缺的問題尚未得到有效緩解，尤其是高素質、高技能人才的短缺以及就業不均衡引起的結構性失業，嚴重阻礙了經濟社會的發展。百萬擴招的提出在一定程度上緩解了生源數量的問題，但如何能招收更多高素質、能夠適應職業教育和社會經濟發展的人才，這對高職招生制度的改革和完善提出了新的訴求。因此，在思考通過分類考試招生制度解決高職招生考試及錄取問題的同時，應更多地從優化高層次職業教育出發，大力發展本科職業教育，并建立獨立于普通高考之外的“職教高考”制度，以吸引更多的高素質人才投身于職業教育中。這是促進經濟社會高質量發展的必然趨勢和訴求。

（二）人才全面發展的訴求

高等教育普及化以及經濟社會發展帶來的新的能力要求，讓更多的受教育者愿意接受高等教育以滿足個人職業生涯發展及其個性化成長需要。近年來，隨著國家對職業教育的高度重視，高職內部的專業內涵建設和特色發展培養了大批高素質技術技能型人才，其就業形勢和發展前景穩中向好，廣受用人單位好評;與此同時，考生和家長的思想和觀念受到潛移默化的影響，職業教育的吸引力逐年增強。高職擴招政策在拓展生源和拓寬入學渠道的同時，讓人們日益增長的教育需求也得到較大的滿足，因而基于他們掌握一技之長、發展興趣特長、提升學歷等訴求，需要對現行高職招生制度進行重新審視和調整[5];而不同群體的入學標準、需求及其考試錄取方式等都對高職招生制度改革提出了新的要求和挑戰，因而需要以培養高素質技術技能人才及其全面發展為前提推動高職招生制度改革，構建多元、分類且適合社會經濟發展的高職招生制度。

（三）生源多樣性的訴求

在高職百萬擴招背景下，高職生源結構發生了變化，因而需要與之相匹配的多元化招生制度來應對招生形式、考試內容及錄取方式的變化，并提供科學、合理的考試招生方法和錄取渠道，這對于解決高職擴招壓力和生源危機問題等具有較強的現實意義。目前，生源多樣性帶來的變化主要表現在兩個方面：一是高職生源種類增多，由原來單一的普通高中畢業生向普高畢業生、中職畢業生及農民、下崗職工、退役士兵等多類型融合生源轉變。二是不同生源類型的數量也在逐步發生變化。目前，普通高中畢業生生源數量在逐漸減少，相應的中職畢業生生源數量在逐年增加，尤其在國家逐步取消中職升學比例的限制后，中職畢業生已經成為部分高職院校招生的主要生源，再加上隨之而來的社會人員生源，高職招生制度的調整和改革勢在必行，以適應這種多樣性生源類型的招生考試及錄取訴求。

四、“職教高考”背景下高職招生制度改革的實施路徑

“職教高考”制度為高職招生制度改革提供了清晰的定位及可行的實施方案。立足于當下的高職教育現狀，高職招生制度改革應緊扣“職教高考”制度及其配套保障機制，在有效消減高考壓力的同時，為多種類型的生源提供不同的入學方式和人才培養方案，這樣既能推動現代職業教育體系的建立，也促進了技能型人才培養的可持續發展。

（一）拓寬高職生源范圍，提高特定生源占比

受深層次的價值沖突和文化阻力的影響，高職教育的社會認可度一直不高，人們對其還存在偏見和歧視[6]，因此近年來隨著生源的大幅度減少，生源危機成為大部分高職院校的共性問題。這是高職招生制度改革首先需破解的問題，可以從拓展生源類型和拓寬生源范圍兩個方面來考慮。

1.拓展生源類型。隨著高職百萬擴招政策的落實，退役軍人、農民工、下崗工人等社會人員成為高職院校新的拓展生源，有效地補充了高職生源的不足。值得注意的是，雖然目前高職院校的招生對象主要是普通高中和中職學校的應往屆畢業生，但大部分高職院校招收中職畢業生的比例較少，尤其在辦學實力較強的高職院校更是如此，且國家和省級層面也少有政策文件規定招收中職畢業生的具體指標和比例。然而，從學習的銜接角度來看，中職畢業生接受高職教育更具備專業學習的一致性和連貫性，更有利于技術技能型人才的體系化培養。因此，在高職招生改革中應從制度層面規定擴大招收中職畢業生的比例，形成以普通高中、中職學校的生源為主，社會人員生源作為補充的格局，從而實現高職招生生源類型的多元化，旨在從類型及數量上解決高職院校存在的生源危機。

2.拓寬生源范圍。這主要考慮的是生源地域的限制問題。目前，在各省的高職招生批次中，只有普通高考實現了跨省報名、考試和錄取。試點的分類考試、中職招生考試及面向社會人員的招生只允許省內生源參加，這不利于高職院校和考生的雙向選擇和流通。因此，在高職招生制度改革中應合理地打破各招生批次的地域限制，允許各種類型的考生跨省參加報名、考試和錄取;此外，還要在分類考試招生制度上予以變革，對不同的生源采用不同的招生考試和錄取方法，讓更多的青年能接受到高等職業教育，使其掌握一技之長以實現人生價值，助推高職教育為社會經濟發展輸送更多的技術技能型人才。

（二）深化分類考試改革，建立獨立招考體系

高職招生制度改革的核心就是深化分類考試招生制度變革。在百萬擴招背景下，高職院校的生源類型復雜且多樣，不同生源的年齡、心理、生活及學習需求不同，需要相對獨立的考試時間、考試內容及錄取機制。因此，高職招生制度改革需要逐步脫離普通高考體系，形成獨立的招生考試及錄取制度。“職教高考”制度需從三個方面為深化分類考試的改革指明方向。

1.深化招考方式分類，即充分認識不同生源的屬性差異，根據不同生源合理地制定文化考試、技能考試、綜合測評、職業適應性測試等招考方式，并科學地設置相應權重。普高畢業生和中職畢業生在招生中已經形成了成熟的招考方式和流程，因而對此類傳統生源在保留“文化考試+職業適應性測試”和“文化+技能”考試的基礎上，需要進一步創新招考方式，采用注冊入學或“申請—考核”的招考形式，為考生和高職院校提供更多雙向選擇的機會;而對于退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統生源，由于他們的實踐技能經驗較為豐富而文化知識略顯不足，因此在招考方式的制定上要增加技能測試的比重，并輔以綜合測評進行多元評價。

2.招考內容改革，即注重各類考試內容的嚴謹性和公正性，由省級招生主管部門對標高考標準統一出題庫，以保證高職院校人才選拔的標準性和公平性。文化考試在語、數、外科目考核的基礎上，重點考核對知識的理解以及掌握基礎知識、技能和方法的情況;技能考試由省級主管部門參考《國家職業技能標準》相關文件聘請職業院校教師、行業、企業專家，在充分研究專業發展、考試規律、考生學習的基礎上形成以專業大類為標準的技能考試大綱，重點考核考生的操作技能;職業適應性測試主要考核考生的科學素質和創新能力，測試其未來從事生產、建設、服務、管理等一線工作所需具備的基本職業素質[7]。

3.錄取分類。這是指按生源類型不同單列招生批次和計劃，采用多元錄取方式，分類投檔和錄取，避免因單一的錄取標準導致多種類型生源失去接受高等職業教育的機會。

通過對招考方式、考試內容以及錄取方式的改革，逐步深化高職分類考試招生制度，使其成為獨立于高考的新的招考體系，是建立和完善“職教高考”制度的關鍵環節。

（三）打通職教本科途徑，健全職教高考制度

隨著各省“職教高考”制度的相繼落地，其已成為大部分高職院校招生的主渠道。然反觀其社會影響力和認可度，則一直處于邊緣化狀態，多數家長和考生認為參加職教高考是升本無望的次優之舉。因此，現行的“職教高考”制度無法吸引到優質生源參與到職業教育中，究其緣由，主要是在制度設計中缺乏高層次的入學通道。為彌補現代職業教育體系中本科層次應用型人才培養的缺陷，近期國家和部分省份開始啟動本科職業教育，打通職教學生學業的上升通道，并先后于2019年6月和2020年7月公布了22所高職院校升格為本科層次職業院校，開展本科層次的職業教育試點。

本科職業教育的布局與相繼實施為學生的高層次入學提供了方法和渠道，豐富和完善了“職教高考”制度。例如：江蘇省在《高等職業院校考試招生制度改革實施方案》中表明自2021年起，將部分省屬應用型本科高校和職業教育本科高校納入高職提前招生，中職畢業生可參加對口升學考試，報考省內部分應用型本科院校;山東省從2022年開始實施“職教高考”制度，其本科招生計劃由1萬人增加到7萬人左右，并且全面構建從中職、高職、職業教育本科和應用型本科到專業學位研究生人才培養體系，通過探索建立“職教高考”制度，實現職教、普教并行雙車道。諸如此類的本科職業教育方案在多地的招生制度改革中均有涉及，而探索將本科職業教育有效地融入到“職教高考”制度中有助于打通職教本科的升學路徑，吸引更多的優質生源參與到“職教高考”中，從而在提升該制度吸引力和認可度的同時，也有利于高層次、高素質應用技能型人才的培養。

（四）完善制度保障機制，推動招考制度實施

推動高職招生制度的順利實施，必須要有完備的制度保障機制。具體而言，可以從以下三個方面入手。

1.統籌兼顧高職院校和行政主管部門等各方的利益，建立協同工作機制。首先，行政主管部門應規劃好各批次的招考時間以及具體流程安排，制定招生政策以及錄取的指導性文件，承擔起招生工作中的領導、監督和統籌推動作用，高職院校在實施“職教高考”招生中也能做到有據可依。其次，高職院校在行政主管部門的領導下，按照規定的時間和工作安排，負責招生章程的制定以及招生宣傳、報名、考試、錄取等。多個相關部門協同合作，各司其職，建立協同工作機制，可以有序推動“職教高考”招生制度的實施。

2.建立審查和預警機制。鑒于目前高職招生批次和生源類型較多，需對標“高考”標準建立相應批次的錄取要求。如針對社會人員招生，須調研清楚考生的培養需求，才能保證其進校后真正做到學有所得。隨著高職擴招的相繼落實，還要綜合考慮高職院校自身的辦學水平和能力來制定招生計劃，包括師資力量、生活空間以及教學和實訓資源等，做到如超過高職院校自身辦學承載負荷，應能及時預警，保證院校資源的有效供給以及人才培養的質量。

3.建立和完善經費保障機制[8]。雖然擴大技能考試的權重獲得了多數高職院校的認可，但因其實施成本較大，目前只有少數高職院校或少部分專業在招考中采用技能考試的招生方式，因此需要配套相應的經費保障機制;此外，還有部分考生群體存在生活壓力，他們需要助學貸款和獎助學措施才能緩解其求學壓力，這就需要行政主管部門以及高職院校通過多渠道爭取經費，尋求校企合作，制定相應的獎助優惠政策，以幫助此類群體學生順利地完成學業。

參考文獻：

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[4]祝士明.職業教育發展的途徑與對策[N].天津日報，2019-04-22（9）.

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[8]劉曉，陳樂斌.百萬擴招背景下的高職招生制度改革：現實訴求與改革路徑[J].高等職業教育探索，2019，18（5）：1-7.

[責任編輯 曹 穩]

Research on the Reform of Higher Vocational College Enrollment System under the Background of "Vocational Education

College Entrance Examination"

ZHANG Huainan

Abstract： "Vocational education college entrance examination" system is an important measure to serve the high-quality development of higher vocational education and the cultivation of characteristic talents. This paper examines the impact of "vocational education college entrance examination" on China's current higher vocational college enrollment system from three aspects： enrollment object， enrollment form and enrollment basis， and summarizes many practical problems faced by the current higher vocational college enrollment system： lack of high-level enrollment opportunities， diversity of enrollment form standards， lack of certainty of examination content， etc. This paper analyzes the demands of the times for the reform of higher vocational college enrollment system from three aspects： social and economic development， the all-round development of talents and the diversity of students， and discusses the practical path of the reform of higher vocational college enrollment system under the background of "vocational education college entrance examination" from four dimensions： broadening the scope of higher vocational college students， opening up the way from higher vocational education to undergraduate education， deepening the reform of classified examination and improving the system guarantee mechanism.

Key words： vocational education college entrance examination; higher vocational college enrollment system; problem review; demands of the times; reform path