高校落實黨管人才責任的實踐與思考

周悅

[摘 要]新時代以來，高校落實黨管人才責任，秉持“人才是第一資源”的理念，健全黨管人才領導體制，大力實施人才強校戰略，創新人才工作機制，深化人事制度改革，加強政治引領和師德師風建設，營造良好從教環境，形成了一支承擔建設世界一流大學重任的人才隊伍。新形勢下，高校黨管人才責任的落實需要堅持以立德樹人為根本任務，確保人才工作正確方向;堅持以組織體系建設為重點，提供堅實的政治和組織保證;堅持以體制機制創新為突破，以強有力的制度建設保障職責落實;堅持以團結引領服務為載體，塑造有利于人才發展的環境氛圍。

[關鍵詞]高校;黨管人才;責任落實

教育是強國之基，人才是強教之本。高校人才隊伍是高等教育內涵式發展的第一資源，是國家人才隊伍的重要基礎組成部分，是國家科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要組成部分。新形勢下，回顧和分析高校落實黨管人才責任的具體實踐，進一步鞏固制度優勢，提升工作實效，為推動世界一流大學建設提供根本動力。

一、黨管人才責任的上層設計

2003年12月，黨中央召開首次全國人才工作會議，出臺《關于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》），首次以黨內文件的形式確立黨管人才原則。《決定》一方面明確了黨管人才的領導體制和工作格局，要求“形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局”，并要求將人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制;另一方面，明確了黨管人才的內涵“主要是管宏觀，管政策，管協調，管服務”，要求各級黨委搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理。同時強調，全面貫徹黨管人才原則必須動員和組織全社會力量，加大投入，完善法制，優化環境。2012年黨的十八大報告將“堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”作為“全面提高黨的建設科學化水平”的八項任務之一。2018年7月，習近平在全國組織工作會議上發表重要講話，將“著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才”納入新時代組織路線，并作出重要戰略部署，為做好新時代人才工作提供了根本遵循，為高校落實黨管人才責任明確了方向。

二、高校黨管人才工作的實踐特征

對標中央文件要求，高校在持續推進人才強校戰略過程中逐漸落實黨管人才責任，是黨的教育工作理念和人才工作思想的直接體現和實踐表達，是在實踐中將落實黨管人才責任與完善現代大學治理體系相結合，將黨的領導貫穿于高校人才工作全過程，形成制度優勢，集聚優秀人才，推進高等教育內涵式發展，取得明顯成 效。

1. 秉持“人才是第一資源”理念，持續實施人才強校戰略

要實現高等教育內涵式發展，必須樹立強烈的人才意識，確立人才引領發展的戰略地位，秉持“人才是第一資源”理念，以高質量的人才隊伍建設引領學校發展。在“211工程”和“985工程”建設期間，高校已將高水平師資隊伍建設作為中心任務。此后，高校在借助國家和地方各層次人才工程大力提升人才隊伍建設水平的同時，人才隊伍質量的提升對大學水平提升起到直接的正向促進作用，又使得高校越發重視人才隊伍建設質量，將其作為學校發展目標的重要指標。北京大學1999年啟動“985工程”一期時就明確提出“建設世界一流大學，關鍵是建設一支世界一流的教師隊伍”的指導原則，自2004年起始終堅持“以隊伍建設為核心”的發展策略，把高素質教師隊伍建設作為基礎性工作。 ①清華大學2011年百年校慶之際確立“人才強校”戰略作為新百年發展的核心戰略，形成了“尊重人才、激勵人才、服務人才”的指導思想，確立了“加強培養、積極引進、持續支持、統籌協調”的工作方針。 ②上海交通大學1999年提出“要把加強師資隊伍建設，努力構筑人才高地，作為學校各項工作的中心環節”，2004年明確“重點實施人才強校主戰略”，2016年制定《關于深入推進人才強校主戰略的實施意見》，進一步完善人才引進、激勵、評價、服務和保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。 ③可以發現，凡是人才工作做得好的高校，自身發展也好。正是因為高校堅持將人才作為學校發展的第一資源，堅持以人才工作引領學校發展，持續實施人才強校戰略，大力引育具有國際競爭力的高層次人才隊伍，才為提升高校創新能力、推動高等教育事業發展提供了堅實的人才支撐。

2. 健全黨管人才領導體制和工作格局，加強黨對人才工作的領導

黨的領導是做好包括人才工作在內的一切教育工作的根本保證。堅持黨管人才原則，健全黨管人才領導體制和工作格局是人才工作沿著正確方向前進的根本保證，為深化人才發展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。北京大學成立由校黨委書記為組長的人才工作領導小組、人才工作協調小組和由校長為組長的人才評價專家小組共同組成的北京大學人才工作領導機構，充分發揮“黨管人才”的政治優勢，不斷加強對全校人才工作的組織領導和政策協調，充分調動一切積極因素，形成人才工作的強大合力。 ④清華大學成立人才工作領導小組，校黨委書記和校長任“雙組長”，協調解決高層次人才培養、人才引進和隊伍建設的重要問題，學校成立人才資源開發辦公室，各院系成立人才工作小組，形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管，組織、人事、教務、科研、統戰、工會、后勤等部門協同配合”的人才工作格局。 ⑤復旦大學發揮“三線聯動”工作機制，學校黨委發揮謀大局、管大事作用，成立人才工作領導小組，由校黨委書記、校長擔任“雙組長”，全面領導學校人才工作，二級學院黨組織保證人才戰略在本單位落實，成立院系層面人才工作小組，落實本院系各項人才工作，形成黨政齊抓共管、校院通力協作的人才工作新格局。 ⑥隨著人才強校工作的有力推進，高校陸續成立由黨政主要領導任“雙組長”的人才工作領導小組及其相關工作協調小組，健全黨管人才領導體制和工作格局，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實履行把方向、謀大局、定政策、促改革的職責，定期研究人才隊伍建設中的重大問題，加強統籌協調，整合工作力量，完善工作機制，形成有關部門各司其職、協調高效的人才工作新格局。

3. 深化人才發展體制機制改革，最大限度激發人才創新活力

習近平強調，要加大落實改革工作力度，著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才的創新、創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。清華大學以教師人事制度改革為突破口啟動綜合改革，充分發揮黨委領導核心作用，堅持一張藍圖繪到底，領導班子團結一致推改革，基本形成一整套“標準明確、權責清晰、評價公正、流動有序”的教師隊伍管理體系。 ⑦復旦大學出臺“卓越2025”人才計劃，構建“卓學—卓識—卓越—卓著”的階梯式人才培育體系，完善教師教書育人評價機制改革，堅持育人為本、分類評價，完善人才激勵機制，探索與國際接軌的管理制度，全校通力合作，以目標責任制，扎實推進一流人才隊伍建設。 ⑧上海交通大學以制度創新為引領，構建人才“金字塔”體系;以持續激勵為目標，全面推行師資分類發展改革;以薪酬制度改革為突破，建立有效的激勵機制;以建立健全科學的績效考核評價機制為導向，營造寬松的人才成長環境，加快建設一流大學人才成長體系。 ⑨高校在加強學校黨對人才工作的領導的基礎上，針對人才工作中的重大問題，以體制機制改革為突破口，破除束縛人才發展的體制機制障礙，最大限度激發人才創新活力，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，把優秀人才集聚到高等教育事業中來。

4. 加強政治引領和師德師風建設，營造良好從教環 境

習近平強調，要加強對人才的政治引領，增強他們的政治認同感和向心力;要加強師德師風建設，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。清華大學成立由校黨委書記擔任組長的教師思想政治工作領導小組，明確院系黨政正職領導責任，強化政治思想素質考核把關;明確立德樹人為教師第一責任，加強師德師風建設;支持青年教師開展社會實踐，加強黨情國情校情教育;選樹先進教師典型，充分發揮引領示范作用;注重在骨干教師中發展黨員，校黨委委員與優秀骨干教師入黨積極分子“結對子”，引導他們積極向黨組織靠攏。 ⑩復旦大學增設師德建設委員會，成立黨委教師工作部，二級學院黨支部增配教師思政工作分管副書記，選優配強教師黨支部書記，完善教師工作的組織架構和制度保障;抓好教師政治理論學習面上全覆蓋，實施中青年骨干教師輪訓計劃，組織赴國家重點單位考察實踐，把校外掛職鍛煉作為骨干教師培養的制度性安排;建立“三關心一引領”的校院兩級工作機制，明確將骨干教師入黨作為院系書記“一把手”工程;制定師德長效機制建設實施意見，將師德教育納入教職工培訓體系;注重正面宣傳，以系列創評工作和主題教育活動引導教師不忘從教初心、牢記育人使命。 ！1高校以教師工作建設為抓手，全面覆蓋政治引領和師德師風建設工作，把師德“一票否決制”落到實處，抓牢政治引領，做好政治吸納，團結凝聚優秀人才，營造良好學術生態和從教環境，以環境建設保障人才作用的發揮。

三、高校落實黨管人才責任的若干思考

新形勢下，面對世界百年未有之大變局，面向國家創新驅動發展戰略需求，高校亟須進一步落實黨管人才責任，以黨的領導核心作用發揮確保人才工作的正確方向，以堅強的組織體系建設提供堅實的政治和組織保證，以強有力的制度建設保障責任落實，以良好的環境氛圍塑造引領團結凝聚人才，將人才制度優勢轉化為創新人才培養優勢，轉化為高質量發展的根本動力。

1. 堅持以立德樹人為根本任務，確保人才工作正確方向

習近平在2016年12月全國高校思想政治工作會議上強調，“高等學校立身之本在于立德樹人”“辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作”。高校大力實施人才強校戰略，是對國家人才強國戰略在教育層面的呼應，也是一流大學建設的現實需要。曾經在一段時間內，高校內外對人才的考核評價過度依賴量化考核為核心，對人才的評價更注重論文、項目、專利、課時數等可以量化的指標，而弱化了育人成效、團隊建設等難以量化的指標，使“重科研輕教學、重教書輕育人”的問題始終難以化解。問題的根源在實施過程中不同程度上對立德樹人根本任務的弱化，直接表現為教育評價體系中對育人工作的相對弱化。《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。高等學校的首要職能，毋庸置疑是人才培養，這也是《高等教育法》中明確規定的。高校黨委必須切實履行黨管辦學方向職責，以人才工作成效保障高校立德樹人根本任務的落實。高校落實黨管人才責任，首要是堅持正確的人才工作方向，使人才工作方向與落實立德樹人根本任務的目標相一致，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發揮評價指揮棒作用，在學校工作的各個層面，聚焦“一流育人質量、一流學術成果、一流社會貢獻”目標，注重發揮高層次人才引領作用，推動高校創新人才培養工作，形成國家創新人才涌現的規模效應，以人才優勢支撐國家建設。

2. 堅持以組織體系建設為重點，提供堅實的政治和組織保證

習近平多次強調，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。黨的領導是做好人才工作在內的一切教育工作的根本保證。高校落實黨管人才責任，必須依托組織體系建設，將黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。高校黨委要切實履行管黨治黨、辦學治校主體責任，切實履行“把方向、管大局、做決策、保落實”的作用，通過制定人才規劃，統籌人才政策，協調人才工作力量，有針對性地解決人才發展中的重大問題和困難。職能部門要履行主體責任和專責職能，將黨委謀劃通過具體的實踐轉化為體制機制優勢。高校二級黨組織履行用人主體責任，保證人才戰略在本單位得到落實。各黨支部要成為凝聚人才的堅強堡壘，切實發揮黨的基層組織聯系群眾的優勢，增強人才的歸屬感。要選配好院系黨政一把手，把目標責任制和人才工作納入黨建工作責任制。落實黨委書記的人才工作職責，將思想政治建設和師德師風建設與人才工作妥善耦合，不越位不缺位。加強黨的領導，保障高校發揮學術力量的作用，為提升學科發展、激發學術活力保駕護航，以突顯基層黨組織政治核心功能，有效地凝聚師生共識。要實現黨的組織體系建設與院系內設機構建設二者良性耦合，將黨支部建在學科、團隊、重大項目、重點實驗室中，選優配齊支部書記，鼓勵支部書記和內設機構負責人交叉任職，在人才引進、職稱晉升、評獎推優、干部推薦等過程中，以體制機制設計明確、保障黨組織參與決策和監督行政的職責，體現政治和業務并重的原則，讓黨組織切實成為推動院系各項事業發展規劃的核心力量。

3. 堅持以體制機制創新為突破，以強有力的制度建設保障責任落實

黨的十九大報告強調，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。我們黨歷來重視并不斷加強黨的制度體系建設，高校落實黨管人才責任必須堅持推進體制機制創新，深化人才制度改革，以制度建設保障高校黨管人才責任落實。高校人才工作格局已經形成為以二級院系為用人主體，人事人才專職專責，相關部門協調保障的工作新格局。2012年中共中央印發《關于進一步加強黨管人才責任的意見》，提出“四大工作機制”，從實際運行效果來看，科學決策機制、分工協作機制運行較好，溝通交流機制、督促落實機制有待健全。在學校黨委領導下的人才工作領導小組具體實踐中，各部門能切實履行專職專責，科學決策，有效落實，但由于當前人才工作復雜性，跨部門乃至涉及多位分管校領導的工作時有發生，容易形成強調本單位所擔人才職能，弱化部門間的協調合作，容易將簡單問題復雜化，陷入事倍功半的怪圈，導致工作力量增強并沒有完全實現“1+1>2”的效果。因此，人才工作應注重頂層制度設計與內生發展動力相結合，將黨管人才要求內嵌于高校治理體系中。人才工作領導小組要定期研究人才隊伍建設中的重大問題，加強統籌協調，整合工作力量，完善工作機制。在具體的人才工作中，充分發揮分管相關學科建設的校領導和學科專家的專業知識，發揮職能部門的專職專責，將人才工作領導小組的規劃和政策細化落實到位。定期召開溝通交流工作會議，注重梳理分析研判人才工作一線遇到的實際問題，特別是跨部門人才工作協調問題，形成解決方案。結合學校工作，發揮學校辦公室督辦職能，督促檢查落實既定人才政策，分析研判人才政策實施效果。組織部門要將人才工作單列為基層黨委書記述職的重要內容，作為院長工作考核的重要參考內容，述職考核中注重體制機制建設、環境氛圍塑造等情況，不能簡單以人才數量作為考核的直接依據。

4. 堅持以團結引領服務為載體，塑造有利于人才發展的環境氛圍

習近平強調，環境好，則人才聚、事業興;環境不好，則人才散、事業衰，要從心底里尊重知識、尊重人才，為人才發揮聰明才智創造良好條件，營造寬松環境，提供廣闊平臺。高校落實黨管人才責任，就要發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，加強對人才的政治引領和團結服務，把黨內和黨外、校內和校外、國內和國外各方面優秀人才凝聚到高等教育事業中來。學校一方面要搭建人才事業平臺，引導人才發展與學校發展、國家發展同頻共振，使人才的干勁有處使;另一方面要完善綜合生活保障，積極爭取國家和地方政府支持，解決人才后顧之憂。二級學院黨委要落實對人才的生活關心、事業關心和思想關心，一方面要經常聯系和了解人才發展中遇到的困難，讓人才的心里話有人聽，發愁事有人管，發展路有人帶，增強實際獲得感;一方面要做好學校和人才之間的聯系紐帶和溝通橋梁，做好上傳下達。基層黨組織要發揮好戰斗堡壘作用，關注了解人才基本情況，了解并反映師生困難訴求，發現和推薦優秀人才，樹立和宣傳先進典型。職能部門要通過新教師崗前培訓、骨干教師研修、干部培訓，增進了解國情、民情、校情，增強政治認同感和向心力。

基金項目：2020年上海市教衛黨委系統黨建研究會立項課題“新形勢下高校落實‘黨管人才責任的實踐研究”，編號：2020GX003

注釋：

①④《【發展的腳步】人事工作：創新機制體制 完善人才隊伍體系》，2012年6月6日，http：//pkunews.pku.edu.cn/ztrd/fzdjb/3616-243690.htm.

②⑤⑩陳旭：《實施人才強校戰略 建設世界一流大學》，《黨建研究》2018年第1期。

③姜斯憲：《深化人才強校主戰略加快推進“雙一流”建設——中共上海交通大學第十屆委員會第四次全體會議報告》，2016年9月12日，http：//archives.dwgk.sjtu.edu.cn/info/1003/1370.htm.

⑥⑧焦揚：《著力集聚愛國奉獻優秀人才》，《黨建研究》2020年第2期。

⑦《以改革促發展 全面提升辦學質量——清華大學新時期綜合改革的實踐和探索》，2019年7月17日，http：//www.12371.cn/g/68.

⑨張杰：《制度激勵 加快建設一流大學的人才成長體系》，《中國高等教育》2014年第1期。

！1《舉旗幟，聚英才，做好新時代人才政治引領和政治吸納——復旦大學加強教師隊伍建設的探索實踐》，2019年7月18日，http：//www.12371.cn/g/152.

作者單位：復旦大學人事處

（責任編輯 熊易芳）