高校經營性資產管理的問題與展望

臧洋 王淼

[摘 要]經營性資產可以為高校帶來一定的經濟效益，有利于高校學科建設水平的提高以及辦學條件的改善。但目前高校在經營性資產管理方面存在諸多問題，缺乏完整的管理體系，管理方式缺乏合理性和科學性，嚴重影響了經營性資產對于高校的積極作用。文章首先對高校經營性資產及其包含范圍進行概述，其次指出在管理方面存在的問題并提出解決方案，最后對高校經營性資產管理的發展前景進行探究。

[關鍵詞]高校經營性資產;門面房;產權

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.072

近年來，我國在改善市場經濟環境工作中取得了重大成果，而高校隨著市場經濟環境的改善，利用自身的科研成果、知識產權和教育資源等優勢逐步創造出一定規模的經營性資產。這種經營性資產對高校科技成果的轉化起到了促進作用，對高校自身的發展起到了積極影響[1]。但是，在高校經營性資產不斷的發展過程中，也出現了很多的問題，針對這些問題高校應采取有效措施加強對經營性資產的管理。

1 高校經營性資產的含義及范圍概述

在生產和流通中能夠為社會提供勞務的資產叫作經營性資產，高校經營性資產是指把原本非經營性資產用于進行有盈利性目的的經營，主要包含實物資產、貨幣資產及無形資產等。高校經營性資產包含：①教室、報告廳、體育館、實驗室和圖書館等用于教學的行政用房，用來對外開展有償的服務項目;②校區附近用于商業經營、對外出租的土地好房屋，校內用于社會運作的房屋及設施等;③校內經營的企業和用來辦公的學校房屋和土地等。

2 高校經營性資產管理工作中存在的問題

2.1 產權不夠明確

高校經營性資產存在產權不夠明確的問題，這些問題主要是在非經營性資產轉變為經營性資產的過程中產生，比如高校利用學校校名和一些科技成果等無形資產在對外投資時，缺少資產評估環節，在辦理審批手續時沒有按照相關規定，進行產權登記時流于形式，沒有進行清查工作，導致資產性質和產權之間的關系不夠明確。另外，還普遍存在著學校各種資源被資產公司無償占用的現象，以上產權不明確的問題會導致高校國有資產出現流失的情況。

2.2 內部缺乏有效監督和管理

目前存在著經營性資產管理機構不夠完善，責任劃分不明確的問題。經營性資產管理機構由于資產劃轉不徹底的問題而出現分布較散的現象，導致經營性資產在高校院系、財務處或后勤總公司等部門都存在。另外，國有資產的其中一個組成部分就是高校經營性資產，學校內部審計部門對其運作過程和效益收入起到監管作用，如果發現問題，可以要求相關部門進行整改，但目前大部分高校的審計部門缺乏專業能力，無法對高校的經營性資產進行有效監管。

2.3 財務核算不夠規范，預算執行不嚴謹

當前階段，在經營性資產的管理工作中財務問題是非常重要的內容，高校資產經營公司在對財務報表進行核對的過程中容易出現問題，對于支出和收入的核算不夠準確。在會計規定里面，收付實現制是事業單位或行政機關實施的制度，但公司卻是權責發生制[2]。目前存在的問題是，資產經營公司對公司的各種成本進行核算時出現審計報告和年度報告與企業不相同，導致計算時無法使用權益法，在實際報告中股權的基本結構也無法體現出來。資產經營公司對資產的年度盈利目標落實力度不夠重視，從而使成本增高，取得的利潤卻在降低，增加了高校經營性資產的管理難度。

2.4 高校經營性資產門面房管理問題突出

高校經營性門面房是以盈利為目的的經營性資產，合理開發利用門面房資源對于高校的經濟收益有提升作用，但目前高校門面房的管理工作也存在許多問題，主要表現在以下四個方面：其一，承租人合同意識不強。在門面房使用過程中隨便更換經營內容，門牌標識隨意懸掛，在更換經營內容時沒有及時跟學校相關部門通知，導致學校無法清楚地掌握門面房的經營信息，對門面房的使用情況也不夠了解。經營者對門面招牌隨意懸掛的行為會對門面房的整體美觀程度造成不良影響，導致學校對門面房的管理工作難度加大，對門面房的長期發展和管理造成一定影響。其二，承租人隨意對經營范圍進行擴張。在對門面房的實際經營過程中，將原本只能懸掛一個招牌的門面劃分為兩個或是多個門面，招牌也同時懸掛多個，使經營內容增加，一心追求利益最大化。另外，還存在承租人為了擴大門面，不經學校同意，私自將門面房打通，將經營面積擴大，提升經營種類的情況。其三，承租人安全意識較差。部分承租人為了提高個人利益，不考慮門面房的空間，并且沒有進行明確分類，導致可供人活動的空間非常小，通風效果較差，在人流量較大的時候就容易出現安全隱患。其四，承租人私自轉讓門面房的經營權。除了隨意更改經營內容和私自擴大經營面積之外，還存在著承租人私下將門面房進行轉包的情況，由于第一承租人經營不善或其他原因造成無法繼續經營下去，他們就將門面房進行轉包。另外，還存在部分承租人將自己門面房多余出的面積進行二次出租的現象，找個人分攤租金，這些行為都為門面房的統一管理帶來困難[3]。

3 加強高校經營性資產管理的措施

3.1 清產核資，明確產權

產權界定不夠清晰是導致高校經營性資產管理出現問題的重要原因。所以，在高校的經營性資產管理工作中，應對經營性資產和非經營性資產之間的界限進行劃分，明確資產的各種產權歸屬，比如資產經營權、資產使用權和資產所有權等，將高校風險控制到最低。在進行經營性資產劃轉工作時，可以通過會計師事務所工作人員對經營性資產和股權等進行清查核算，將部分不良資產銷掉，對歷史遺留問題進行有效解決，從而讓產權界定變得更加清晰和明確。

3.2 健全管理機構，完善管理制度

高校經營性資產是國有資產的重要組成部分，要想加強對經營性資產的有效管理：首先，應該創建經營性資產管理委員會，其成員可以選用學校財務、科研、審計、人事等部門的主要負責人;其次，要對資產公司董事會的建設進行不斷完善，董事會成員可以選用學校的經濟、管理和法律專業方面的學者，應對股東決定進行有效執行，并遵守黨政領導干部兼職規定;最后，還可以在資產經營公司創建科技成果轉化部門，加深與學校科技成果轉化科的合作，從而使科技成果轉化效果得到提升。另外，還應對高校經營性資產管理制度進行完善，在非經營性資產轉化為經營性資產的過程中加強內部控制，利用制度的建立來改變隨意將高校資源拿來經營使用的現狀。