基于平衡計分卡的高校預算績效評價指標體系研究

李琬冰 劉天依 于佳明

[摘 要]平衡計分卡是從財務、客戶內部、流程學習與成長四個角度綜合考評績效，實現了財務與非財務指標結合、外部與內部指標結合、長期與短期目標結合，從而確保績效評價更加全面。將其應用于高校預算績效評價指標體系建設中，加強了評價力度，完善了評價體系，實現了績效評價方式的創新。

[關鍵詞]平衡計分卡;預算績效;評價指標體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.148

在高校發展的過程中，合理地分配教育資源，優化教育資源的使用，才能提高高校預算管理的工作效率，解決目前存在的問題。基于平衡計分卡，構建高校預算績效評價指標體系，以及平衡計分卡的理論，實現多維度和多目標的綜合衡量，從而有效地提高高校預算績效管理的效率。

1 平衡計分卡的基本原理概述

平衡計分卡簡稱BSC，在提出階段，學者主要是為了將單位的發展戰略和績效評價指標相結合，并且從財務、客戶、內部業務、學習成長四個維度出發進行計量，實現了多維度多指標的綜合評價，構建了綜合平衡指標體系。平衡計分卡注重平衡，因此在每一個維度中建設的指標都十分注重平衡這一思想的體現。這四個層面具有一定的因果關系，而員工則是其中的關鍵因素。員工開展積極的學習，提高自身的綜合素養，為企業提供重要的人力支持，改善企業內部的經營水平。做好內部業務的各項工作，得到客戶的認可，進而獲得更多的經濟效益和社會效益，提高企業的競爭實力。因此平衡計分卡也作為一種新型的組織績效管理工具，應用于企業發展和績效評價中，并獲得良好的效果。高校和企業的性質不同，高校屬于非營利性質組織，在引進平衡計分卡時，這四個層面需要根據高效的性質作出恰當的調整，使其適應高校的發展戰略，構建全新的高校預算績效評價指標體系。詳見圖1。

2 高校預算績效評價指標體系構建原則

基于平衡計分卡構建高校預算績效評價指標體系，首先要認識到在建設過程中所遵循的多個原則。根據原則特點制定有效的措施，充分發揮平衡計分卡的功能效用。首先是目標性與系統性的結合，高校在發展過程中制定了階段性目標和綜合性目標，這些目標指導了高校的發展方向。在平衡計分卡中，四個不同維度便表示了組織的發展目標和發展方向，他們根據組織需求制定了不同的指標，各指標之間存在一定的邏輯關系，具有戰略性。同時還需要注重指標的系統性，同一層次的指標，避免相互包容，避免對同一內容進行反復評價，通過不同層次、不同指標的有效結合，構建了一套完善的評價系統，針對高效的各層次各部分運用不同的指標進行衡量，完善績效指標評價體系，并實現了這一體系目標性和系統性的有效結合。

其次需要重視可操作性的具體體現，根據高校的發展情況，平衡計分卡每層次的指標都應當簡單通俗易懂，在開展評價工作時，能夠快速地獲得資料，具有較強的可操作性。

最后需要注意該指標的均衡互補。在平衡計分卡中，平衡是每個層次的核心思想，高校的績效評價指標體系在設計時應當充分考慮定量與定性指標、財務與非財務指標、短期與中期指標的均衡互補，確保各指標實現均衡性，從而能夠充分發揮平衡計分卡的功能效用。

3 高校預算績效評價指標體系構建中存在的問題

3.1 預算管理缺乏全局性

在高校預算管理工作中，管理人員缺乏全局性的考慮，并沒有將高校所有收入和支出歸入預算管理范疇當中。因此在開展全面預算管理時，制定的績效評價指標并不科學，同時也并不符合平衡計分卡中平衡這一思想，難以實現各層次指標的有效結合，在實際的預算績效管理中，僅考慮了本年度的預算支出、收入和上年的自行結余，并未將以前的收入支出等納入全面預算管理的范圍內，財務信息并不完善，在制定各項綜合指標時，也缺乏全面性的考慮，影響了平衡計分卡功能的落實。

3.2 預算編制方法并不科學

高校的預算編制工作中采用的方法比較傳統，以當期實際為標準，通過增量預算法調整基期數據，編制下一年預算。這種方法對財務人員的要求不高，而且操作十分簡單，因此應用比較廣泛。但是缺乏長遠性的考慮，難以充分發揮高校預算績效管理的價值和優勢，影響了資源的合理分配，降低了預算績效管理的工作效率，同時這一情況也并不利于平衡計分卡每層次不同指標的落實，缺乏長遠性的考慮，因此制定的平衡計分卡預算績效管理體系也缺乏科學性。

3.3 預算執行力弱

基于平衡計分卡制定的預算績效管理指標體系中，年度預算在通過管理層的審核后，會通過各個部門進行嚴格的落實，保證經濟效益做好預算控制工作。但是在實際的工作中，由于高校預算管理體系本身存在一定的問題，執行力較弱，導致制訂的預算計劃難以得到有效落實。

3.4 預算管理缺乏前瞻性

目前高校的預算編制工作基本上是以歷史數據為基礎開展預算管理工作，缺乏對高校長期發展的綜合考量，也并未進行系統科學的分析評價工作。這就使得預算管理工作缺乏和高校發展戰略的有效聯系，使得預算管理工作缺乏前瞻性，平衡計分卡難以融入高校預算管理工作當中，使得制定的評價體系也并不完善。

4 基于平衡計分卡的高校預算績效評價指標體系構建要點與策略

4.1 財務層面的構建要點與策略

傳統的平衡計分卡是企業實現績效管理和發展戰略結合的一種指標體系，高校和企業在性質上存在較大的區別。高校屬于非營利性組織，經濟活動并不屬于高校的主營項目。因此，在引進平衡計分卡這一理念時，需要做出恰當的調整。在財務層面，高校投入了大量的資金，確保各項教學活動的有效落實，實現人才培養。因此，在制定財務維度時需要遵循經濟性、效率性、效果性三個原則，做好對高校預算管理的評價分析工作。根據支出性質的不同，制定不同類型的評價指標。效率性指的是高校資源使用效果和消耗資源之間的比例，一般設置為經費使用效率和人力資源效率指標;效果性指的是經濟效益和社會效益，是否達到了高校發展的預期值。通過分析高校資源使用的情況以及帶來的影響，將這一指標設置為人均收入、人均經費、人均校產及科研收入、人員及公用支出占總支出比率等。