基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的我國政府會(huì)計(jì)改革探究

王琳琳

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的提高，對(duì)政府會(huì)計(jì)改革也提出了新的要求。但是，在我國的政府會(huì)計(jì)發(fā)展中，由于預(yù)算會(huì)計(jì)缺陷多，其管理體制不健全，會(huì)計(jì)人員沒有長期對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行鉆研的精神，進(jìn)而使得會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高，加之對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)的掌握不夠，進(jìn)而影響我國政府會(huì)計(jì)的改革和發(fā)展。故此，通過建立權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)而不斷適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)我國政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展。文章主要基于權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府會(huì)計(jì)體系;政府財(cái)務(wù)報(bào)告;權(quán)責(zé)發(fā)生制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.150

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)是與完善預(yù)算管理和建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)配套的做法，一來可以有效跟蹤并減少地方政府借貸風(fēng)險(xiǎn)并健全政府資產(chǎn)管理制度;二來政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)從深化財(cái)政改革優(yōu)化為國家治理、政府運(yùn)作提供支持;三來從根本上解決了我國多年來有關(guān)是否采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的爭論。對(duì)于國家財(cái)政體系的改革而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)是兩種極端，前者較于后者，更容易體現(xiàn)每一會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營成果、反映政府治理業(yè)績，也更容易反映經(jīng)營成本和債務(wù)情況。

1 權(quán)責(zé)發(fā)生制

在我國的政府會(huì)計(jì)改革中，權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于提高政府會(huì)計(jì)的管理質(zhì)量有著重要的作用，其中，權(quán)責(zé)發(fā)生制具有以下四個(gè)優(yōu)勢(shì)：①在政府會(huì)計(jì)中運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以全面地反映政府的財(cái)務(wù)狀況，為政府在資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、凈權(quán)益等方面可以提高管理，有助于政府對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和管理，進(jìn)而防止政府財(cái)政出現(xiàn)負(fù)債等風(fēng)險(xiǎn);②在政府的會(huì)計(jì)中運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以借助建立績效評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)政府公共管理效率的提升，同時(shí)在政府的會(huì)計(jì)改革中，借助權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以將政府的全部成本與所取得的績效進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)政府的長遠(yuǎn)規(guī)劃;③在政府的會(huì)計(jì)改革中運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)政府對(duì)資源進(jìn)行有效的管理，集中反映政府的資源狀況、收支狀況、現(xiàn)金流量狀況等，進(jìn)而有利于推動(dòng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立;④在政府的會(huì)計(jì)改革中，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，利用該制度為政府部門的預(yù)算提供制度保障和科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而及時(shí)的反映政府的財(cái)務(wù)信息，提高政府的現(xiàn)金管理水平，推動(dòng)我國財(cái)務(wù)管理水平的提高。

2 我國政府會(huì)計(jì)存在的問題

2.1 預(yù)算會(huì)計(jì)缺陷多

在我國的政府會(huì)計(jì)改革中，預(yù)算會(huì)計(jì)缺陷多是政府會(huì)計(jì)中存在的主要問題。在政府的財(cái)政管理中，要求政府的各項(xiàng)活動(dòng)要對(duì)大眾公開和透明，但是在我國的政府會(huì)計(jì)中，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)存在諸多的問題，例如成本被忽視以及政府債務(wù)和費(fèi)用控制不到位等，進(jìn)而影響政府的會(huì)計(jì)管理。故此，在我國的政府會(huì)計(jì)管理中，預(yù)算會(huì)計(jì)也是其中的重要問題。

2.2 會(huì)計(jì)制度落后

在我國的會(huì)計(jì)改革中，會(huì)計(jì)制度落后也是其中的重要問題。在我國的政府會(huì)計(jì)改革中，會(huì)計(jì)制度落后，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度不能滿足現(xiàn)今時(shí)代的發(fā)展和要求，加之，在我國的會(huì)計(jì)制度中，責(zé)任制不健全，對(duì)會(huì)計(jì)管理的監(jiān)督不力，進(jìn)而影響我國政府的財(cái)政管理。故此，在我國的會(huì)計(jì)改革中，會(huì)計(jì)制度也是其中的一個(gè)重要方面。

2.3 會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

在我國的政府會(huì)計(jì)改革中，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不高是我國政府會(huì)計(jì)存在的又一主要問題。在會(huì)計(jì)的管理中，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)直接影響政府會(huì)計(jì)的管理，政府部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)不夠，使得會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能不達(dá)標(biāo);另外，一些會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行長期鉆研的精神，影響到會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平的提高。

2.4 各單位性質(zhì)的復(fù)雜性與運(yùn)行目標(biāo)的差異性

行政事業(yè)單位所跨行業(yè)眾多，其會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)均存在著一定的差異，若要從根本上讓其在權(quán)責(zé)發(fā)生制方面保持高度的一致性、在處理行政事業(yè)單位利益問題的過程中積極采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就需要在會(huì)計(jì)核算的過程中確保其目標(biāo)的一致性，是利潤的最大化還是單位價(jià)值的最大化，是本單位價(jià)值的最大化、本級(jí)政府價(jià)值的最大化還是整個(gè)政府價(jià)值的最大化。該目標(biāo)尚未明確。

3 建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)的我國政府會(huì)計(jì)改革實(shí)踐

3.1 加強(qiáng)會(huì)計(jì)體制建設(shè)

在我國的會(huì)計(jì)改革中，創(chuàng)新其會(huì)計(jì)體制建設(shè)是其中的重要舉措。在我國市政府會(huì)計(jì)改革中，其會(huì)計(jì)體制不健全是其中的重要問題。故此，在我國市政府的會(huì)計(jì)改革中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立高效的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告與政府的預(yù)算不同，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告體制可以反映預(yù)算收支，反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況，同時(shí)反映當(dāng)年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映了以往決策累計(jì)的財(cái)務(wù)效應(yīng)，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源，故此，要健全政府的財(cái)務(wù)報(bào)告體制;其次，市政府要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制體系，建立責(zé)任追究制度，對(duì)會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)問題的人員進(jìn)行問責(zé)，進(jìn)而及時(shí)解決市政府會(huì)計(jì)中的問題;此外，在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)的建設(shè)中，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將市政府的日常財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算、年度預(yù)算、年終決算等信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)市政府會(huì)計(jì)的檔案管理水平。

3.2 強(qiáng)調(diào)政府受托責(zé)任和審計(jì)的必要性

可以借鑒西方國家走在前列的豐富經(jīng)驗(yàn)，而更重要的是結(jié)合實(shí)際、制定適合的理論指導(dǎo)。政府會(huì)計(jì)作為國家治理的基礎(chǔ)，要求強(qiáng)調(diào)政府的受托責(zé)任。政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，是為人民服務(wù)的。這意味著，在我國國家財(cái)產(chǎn)或生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相分離的條件下，政府作為經(jīng)營管理者接受人民的委托經(jīng)管和運(yùn)用國家財(cái)產(chǎn)或生產(chǎn)資料，而對(duì)所有者（人民）應(yīng)承擔(dān)受托責(zé)任。審計(jì)正是基于獨(dú)立檢查受托責(zé)任的履行情況而產(chǎn)生的。受托責(zé)任的內(nèi)容隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化和豐富，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)的情況下，有必要審計(jì)政府會(huì)計(jì)所提交的會(huì)計(jì)報(bào)表是否可靠、真實(shí)、公允地反映了各行政事業(yè)單位或政府財(cái)政的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，有必要審計(jì)各行政事業(yè)單位或政府財(cái)政的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營管理活動(dòng)及其相關(guān)資料的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性并評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。