“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

馮宇波

摘要：筆者以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)為例，簡(jiǎn)要介紹了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的部署、推進(jìn)情況，從基層執(zhí)法力量結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、后期檢查結(jié)果對(duì)外公示以及結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)方面，分析了當(dāng)前“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管的運(yùn)行現(xiàn)狀，并提出了有針對(duì)性的工作對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”;消防監(jiān)管;現(xiàn)狀;對(duì)策

在消防領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，是深化消防執(zhí)法改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措，是減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力的重要手段，是規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能的全面創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年內(nèi)蒙古各級(jí)消防救援隊(duì)伍利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)，對(duì)商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、醫(yī)院、學(xué)校等各類(lèi)社會(huì)單位開(kāi)展監(jiān)督抽查3.29萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)火災(zāi)隱患2.58萬(wàn)處，保持了全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

一、定義

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管是指直轄市、市（地區(qū)、州、盟）、縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市、旗）消防救援機(jī)構(gòu)在對(duì)轄區(qū)各類(lèi)社會(huì)單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)，隨機(jī)確定被檢查單位，隨機(jī)選派消防監(jiān)督執(zhí)法人員，并將抽查情況和查處結(jié)果依托各類(lèi)媒介及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的創(chuàng)新型監(jiān)管模式。這種模式下，各社會(huì)單位被抽查到的概率相同，有效破除其僥幸心理，同時(shí)減少執(zhí)法單位人為左右對(duì)社會(huì)單位的抽查頻次，有效避免同一單位一年多次抽查，影響單位正常經(jīng)營(yíng)，部分單位多年不查一次，造成失控漏管;人員選派隨機(jī)組合確定，有效避免同一執(zhí)法人員多次對(duì)同一單位實(shí)施檢查，有效規(guī)避了“關(guān)系案”“人情案”發(fā)生，全面保證執(zhí)法環(huán)境的公平、公正和公開(kāi)。

二、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)從2019年9月起，就率先啟用了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管系統(tǒng)，在一年多的時(shí)間里，雖然取得了一定的收效，但在使用過(guò)程中也不同程度地發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。

（一）造成不必要的重復(fù)抽查。消防監(jiān)管系統(tǒng)與地方政府監(jiān)管系統(tǒng)分別部署，獨(dú)立運(yùn)行。由于兩個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、互不關(guān)聯(lián)，消防救援機(jī)構(gòu)雖然屬于垂直管理性質(zhì)，但作為承擔(dān)地方具體消防監(jiān)督管理工作的主力軍，還必須服從地方黨委政府的工作部署，在完成消防監(jiān)管系統(tǒng)抽查任務(wù)的同時(shí)，還要完成屬地政府開(kāi)展的部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查任務(wù)，造成對(duì)某些單位的重復(fù)抽查，干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí)也增加了執(zhí)法人員的工作量。

（二）基層執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。2018年11月9日，總書(shū)記為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，2020年1月內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援隊(duì)伍全面完成定崗落編，部分基層一線(xiàn)直接面對(duì)社會(huì)單位開(kāi)展日常監(jiān)督執(zhí)法工作的將近三分之一消防救援大隊(duì)僅編制3人，要具體實(shí)施1個(gè)旗縣的消防監(jiān)督管理工作，監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足日常監(jiān)督執(zhí)法工作需要，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)隨機(jī)選派執(zhí)法人員的要求。雖然不少盟市、旗縣通過(guò)多種渠道聘用了一些事業(yè)編制、參公編制或工勤編制的文員，但這些人由于身份的原因，無(wú)法參加行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試并取得執(zhí)法資格，只能負(fù)責(zé)一些系統(tǒng)錄入、檔案整理等輔助性工作。

（三）單位信息庫(kù)覆蓋面有限。消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)投入使用前，單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)現(xiàn)有單位數(shù)僅15.6萬(wàn)，均從原有的“消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”導(dǎo)入，除部分原有消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量及信息相對(duì)準(zhǔn)確外，非重點(diǎn)單位信息庫(kù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法覆蓋社會(huì)面各級(jí)各類(lèi)社會(huì)單位，與自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在“2019年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告”中公布的211.2萬(wàn)戶(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體在數(shù)量上存在較大出入，導(dǎo)致很大一部分社會(huì)單位未列入抽查范圍，成為消防監(jiān)督管理工作的“法外之地”。

（四）檢查結(jié)果運(yùn)用效果差。在各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)按照抽查計(jì)劃完成檢查后，抽查情況及處理結(jié)果僅在消防網(wǎng)頁(yè)公示，瀏覽人數(shù)少、受眾范圍有限，形成信息孤島，無(wú)法融入自治區(qū)企業(yè)信用監(jiān)管大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共建共享共治，難以將檢查結(jié)果更加廣泛地向社會(huì)面進(jìn)行公示。以?xún)?nèi)蒙古為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)2020年10月的網(wǎng)頁(yè)訪(fǎng)問(wèn)量為3.8萬(wàn)次，11月的網(wǎng)頁(yè)訪(fǎng)問(wèn)量為3.6萬(wàn)次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與自治區(qū)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)每天20萬(wàn)次訪(fǎng)問(wèn)量相比。

三、工作對(duì)策和建議

針對(duì)當(dāng)前“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)工作實(shí)際，提出以下幾個(gè)方面的工作對(duì)策和建議。

（一）多方位發(fā)力，有效彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足。2020年10月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》正式實(shí)施，各基層蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處逐步設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的具體工作大勢(shì)所趨。消防救援機(jī)構(gòu)可向基層借力，采取委托執(zhí)法的形式，在強(qiáng)化前期業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)委托給基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并做好后期工作指導(dǎo)，使基層消防工作有做抓、有人做，有效彌補(bǔ)當(dāng)前基層執(zhí)法力量薄弱現(xiàn)狀，打通消防監(jiān)管工作最后一公里。向平級(jí)行業(yè)部門(mén)借力，積極開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)多個(gè)監(jiān)督部門(mén)分派人員對(duì)隨機(jī)抽取到的同一被檢查企業(yè)的多個(gè)檢查事項(xiàng)一并開(kāi)展檢查，有效減少企業(yè)頻繁應(yīng)付各級(jí)各類(lèi)檢查組的窘境，同時(shí)也有效彌補(bǔ)基層執(zhí)法人員不足的現(xiàn)狀。向隊(duì)伍內(nèi)部借力，試點(diǎn)推行基層消防救援站指戰(zhàn)員開(kāi)展防火工作，指導(dǎo)消防救援站人員結(jié)合日常轄區(qū)社會(huì)單位熟悉演練、執(zhí)行勤務(wù)等工作，開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。

（二）共享政府企業(yè)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)非重點(diǎn)單位全覆蓋。積極加強(qiáng)與自治區(qū)政府“互聯(lián)網(wǎng)+”、市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)接，以實(shí)時(shí)或定期更新方式共享企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將信息庫(kù)數(shù)據(jù)按照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行“清洗”之后，對(duì)應(yīng)系統(tǒng)已設(shè)定的標(biāo)簽分類(lèi)，平行導(dǎo)入消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)單位庫(kù)，實(shí)現(xiàn)被抽查單位名錄庫(kù)的無(wú)死角、全覆蓋，各社會(huì)單位被抽查的機(jī)會(huì)均等。

（三）共享共認(rèn)檢查結(jié)果，健全完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。監(jiān)督抽查結(jié)束后，檢查結(jié)果通過(guò)共享平臺(tái)推送到自治區(qū)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，全面擴(kuò)大檢查結(jié)果的受眾范圍。與自治區(qū)發(fā)展改革委、住建廳等有關(guān)部門(mén)簽訂聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)檢查結(jié)果，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消防安全聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對(duì)于消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)隱患不整改、消防安全條件差的企業(yè)，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其實(shí)施行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性懲戒措施，切實(shí)擴(kuò)大消防監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用范圍和效能。

（四）盡快出臺(tái)盡職減責(zé)、盡職免責(zé)相關(guān)政策。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的推行，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商、便民利企的同時(shí)，還應(yīng)從責(zé)任追究制度設(shè)計(jì)上打破監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任“無(wú)限大”的壁壘，破除“檢查單位是找死、不查單位是等死”的陳舊觀念。國(guó)家層面、自治區(qū)層面應(yīng)盡快出臺(tái)配套相關(guān)政策、規(guī)章，明確監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，具體查到什么程度就可以實(shí)現(xiàn)免責(zé)和減責(zé)，解決監(jiān)督人員的后顧之憂(yōu)，全身心投入日常監(jiān)督工作，指導(dǎo)社會(huì)單位全面做好消防安全工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消除火災(zāi)隱患，真正保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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