隔代照料、延遲退休與全面二孩實(shí)現(xiàn)途徑

張國(guó)海 時(shí)迎迎

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠233000)

人口老齡化水平的快速提高，給社會(huì)和家庭帶來社保基金壓力增加、勞動(dòng)力資源供給短缺以及撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增大等問題，而延遲退休政策則是緩解人口老齡化帶來嚴(yán)重沖擊的有效方法之一。面對(duì)我國(guó)頂部老齡化和底部少子化并存的現(xiàn)象，存在兩種不同的觀點(diǎn)，鄒紅、文莎和彭爭(zhēng)呈通過運(yùn)用工具變量法，發(fā)現(xiàn)家庭老人照顧孫子女會(huì)顯著增加中老年人提前退休約1.4年，且增加中老年人提前退休概率約18.8%，顯然當(dāng)中老年人延遲退休與照料孫輩之間存在矛盾時(shí)，必然會(huì)使生育率降低。[1]周立群和周曉波從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，認(rèn)為家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)可能會(huì)在一定程度上對(duì)生育資源產(chǎn)生擠占，延遲退休則可以緩解養(yǎng)老壓力，減少對(duì)家庭生育資源的擠占，從而釋放更多的生育資源，提高家庭生育水平，促進(jìn)人口增長(zhǎng)。[2]

一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

(一)隔代照料與二孩生育意愿

隔代照料是我國(guó)常見的一種社會(huì)趨勢(shì)，祖輩是否參與對(duì)孫輩的照料支持，已成為大多數(shù)家庭父母生育計(jì)劃的重要考慮因素。閆萍在對(duì)北京市居民的生育意愿調(diào)查中得出，祖輩對(duì)孫輩的照料問題是影響家庭生育決策的第三位重要影響因素；[3]王晶和楊小科在城市化過程中家庭照料分工與二孩生育研究中得出，相對(duì)于年輕父母自己照顧孩子，由祖輩照顧孫輩的家庭二孩生育意愿提高了42%；[4]張?zhí)O、茅倬彥以上海市0～3歲嬰幼兒父母為調(diào)查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)63.5%的調(diào)查者對(duì)托幼服務(wù)有需求，而托幼服務(wù)的短缺難以滿足家庭的托育需求，基于工作時(shí)間和精力的限制，年輕父母將希望寄托于雙方的父母，得出祖輩照料已成為當(dāng)今城市嬰幼兒照養(yǎng)的主要模式，占其所調(diào)查對(duì)象的69.59%。[5]出于為孩子提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境、平衡年輕父母工作與家庭、減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因，隔代照料在影響家庭生育意愿所占比重中越來越高。在代際關(guān)系下，祖輩能否承擔(dān)對(duì)其孫子女的照料往往是決定家庭育齡父母是否生育或者是多生育的前提條件。為進(jìn)一步驗(yàn)證隔代照料與家庭年輕父母的二孩生育之間的關(guān)系，本文提出假設(shè)1：隔代照料的減少對(duì)子女的二孩生育意愿有抑制作用。

(二)延遲退休與二孩生育意愿

延遲老年人的退休時(shí)間會(huì)在一定程度上影響老人照顧孫輩的時(shí)間，從而對(duì)養(yǎng)育下一代產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)一步影響家庭的生育意愿。周鵬認(rèn)為，照料嬰幼兒需要花費(fèi)一定的時(shí)間成本，延遲退休則占據(jù)了家庭老年人彌補(bǔ)青年父母的時(shí)間，打破了原應(yīng)有的平衡，使年輕人生育率進(jìn)一步降低。[6]盧魯通過運(yùn)用最小二乘法，得出由于隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象的存在，在家庭內(nèi)部存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，延遲退休將擠占家庭祖輩對(duì)孫輩的照料時(shí)間，進(jìn)而導(dǎo)致家庭年輕人生育意愿降低。[7]嚴(yán)成樑通過數(shù)值模擬，發(fā)現(xiàn)在特定參數(shù)環(huán)境下，延遲退休會(huì)減少老年人照顧孫子女的時(shí)間，增加了年輕父母撫育子女的時(shí)間成本，促使生育率降低。[8]何圓、王伊攀利用生存分析方法，結(jié)合CHARLS數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，相比于其他主體，需要照顧孫輩的主體更傾向于提前退休[9]。為進(jìn)一步檢驗(yàn)在家庭關(guān)系視角下，隔代照料、延遲退休以及全面二孩問題之間的相關(guān)影響，本文提出假設(shè)2：延遲老年人退休時(shí)間會(huì)降低子女的二孩生育意愿。

二、實(shí)證研究

(一)數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)查對(duì)象為城鎮(zhèn)職工，共收到樣本205份，其中有效樣本200份，有效問卷回收率為97.6%。調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的受訪者中，有二胎生育意愿的占42%，沒有二胎生育意愿的占58%。本文通過問卷設(shè)計(jì)詢問受訪者“若家中無老人帶養(yǎng)孩子，是否會(huì)影響其原有生育計(jì)劃”“若家中有老人延遲退休，是否會(huì)影響其原有的生育計(jì)劃”，以受訪者主觀的認(rèn)知來確定隔代照料和延遲退休變量。

本文主要變量及描述性統(tǒng)計(jì)見表1：

表1 主要變量的定義及其描述性統(tǒng)計(jì)

表2 模型估計(jì)結(jié)果

(二)計(jì)量模型

在本文中，家庭是否準(zhǔn)備要二胎取決于某個(gè)不可觀測(cè)的指數(shù)，該指數(shù)又取決于一系列解釋變量，包括X1,X2,X3,∧X19。則其公式為：

P=α1X1+α2X2+α3X3+∧α19X19+Ui

(1)

其中i為第i個(gè)家庭，Ui為隨機(jī)誤差項(xiàng)。對(duì)于此方程，本文通過增加控制變量的方法進(jìn)行兩次Logistic回歸。第一組Model(1)為基本模型，第二組Model(2)為拓展模型，但是如何判定這個(gè)不可預(yù)測(cè)的指數(shù)與家庭是否準(zhǔn)備要二胎的實(shí)際決定之間有何關(guān)聯(lián)呢？可以做出以下合理假設(shè)：

(2)

也就是說，如果家庭指數(shù)超過臨界值，那么該家庭就會(huì)選擇準(zhǔn)備要二胎;反之，如果家庭指數(shù)小于臨界值，那么這個(gè)家庭就不會(huì)選擇要二胎。

(三)實(shí)證結(jié)果

本文通過增加控制變量的方法進(jìn)行了兩次Logit模型回歸，即設(shè)置了兩組模型，第一組模型為基礎(chǔ)的解釋變量，分析影響家庭二孩生育決策的基礎(chǔ)因素；第二組模型在前一組模型的基礎(chǔ)上增加核心解釋變量(隔代照料以及延遲退休)，綜合分析隔代照料和延遲退休對(duì)家庭二孩生育決策的影響情況，同時(shí)也能有效地檢驗(yàn)回歸估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。

1.隔代照料與二孩生育意愿

由實(shí)證結(jié)果可知，在控制其他條件不變的情況下，“無老人帶養(yǎng)孩子的影響程度”越大，家庭二胎生育意愿就越低，影響結(jié)果在5%水平上顯著，即隔代照料的減少對(duì)子女的二孩生育意愿有抑制作用，這與本文假設(shè)1相符，假設(shè)1成立。對(duì)于這一結(jié)果，本文闡述如下：由調(diào)查可知，祖輩參與第一個(gè)孫子女上學(xué)前的帶養(yǎng)率高達(dá)73%，以他們?yōu)橹饕獛юB(yǎng)人的比率達(dá)28%，隔代照料仍是嬰幼兒照料的最主要形式，當(dāng)父代面臨養(yǎng)家糊口、職業(yè)發(fā)展與照料孩子的需求相矛盾時(shí)，由祖輩協(xié)助父輩照養(yǎng)嬰幼兒無疑不是他們的優(yōu)先選擇。再加上，受我國(guó)家庭傳統(tǒng)文化的影響，在父輩的成長(zhǎng)過程中對(duì)其父母所形成的生活依賴和心理依戀，使得祖輩照顧孫輩既“順理成章”又“不可或缺”[10]。若無老人照養(yǎng)孫輩，部分家庭可能會(huì)選擇不生育二胎。

2.延遲退休與二孩生育意愿

結(jié)果顯示，在控制其他條件不變的情況下，老人延遲退休并不會(huì)抑制家庭二孩生育意愿，且回歸系數(shù)為正，在1%水平上顯著，這與本文假設(shè)二不相符，即假設(shè)二不成立。驗(yàn)證了周立群、周曉波的結(jié)論，隨著我國(guó)人口老齡化的日益嚴(yán)峻，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)可能會(huì)在一定程度上對(duì)生育資源產(chǎn)生擠占，延遲退休則可以緩解養(yǎng)老對(duì)家庭生育資源擠占，從而釋放更多的生育資源，提高生育水平。也與楊華磊觀點(diǎn)相符，延遲退休增加的產(chǎn)出和社會(huì)資源通過配套生育支持增加了生育資源，改善了家庭養(yǎng)老狀況，對(duì)家庭生育水平有促進(jìn)作用[11]。

3.其他控制變量與二孩生育意愿

進(jìn)一步對(duì)比兩個(gè)模型，文化程度與家庭二孩生育意愿呈顯著正相關(guān)，高學(xué)歷者生育二孩意愿更強(qiáng)烈，可能是由于與低學(xué)歷者相比，學(xué)歷越高工作穩(wěn)定性就越高，收入的穩(wěn)定就減少了其撫育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力。相比于女性，男性的二孩生育意愿更強(qiáng)烈，當(dāng)全面二孩政策放開時(shí)，可能是男性從家庭發(fā)展的角度考慮更傾向于生育二胎，而女性則從個(gè)人工作發(fā)展角度考慮傾向于不生二胎。在影響居民二孩生育意愿的諸多因素中，國(guó)家提供的生育保險(xiǎn)、生育福利、住房、教育等政策也對(duì)其有顯著關(guān)系，這也與目前我國(guó)生育保險(xiǎn)覆蓋范圍相關(guān)，其受益對(duì)象主要是城鎮(zhèn)職工，一些非正規(guī)就業(yè)的婦女都被排除在外，享有國(guó)家生育保險(xiǎn)等政策的居民，一般工作較為穩(wěn)定，即使享受了相應(yīng)的福利，仍對(duì)職業(yè)發(fā)展有所擔(dān)心，導(dǎo)致對(duì)生育二孩有所顧慮。與工作穩(wěn)定的居民相比，非正規(guī)就業(yè)的居民很難享有生育保險(xiǎn)等政策的居民，一般工作較為靈活，即使不能享受一些政策，也很難影響其生育二孩的意愿。由此可見，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生養(yǎng)孩子成本占家庭支出的比例也在不斷上升，國(guó)家為居民提供生育保險(xiǎn)、生育福利、住房、教育等政策雖能減輕父母撫育孩子的負(fù)擔(dān)，但未能解決婦女在生育和職業(yè)發(fā)展之間的沖突。此外，在“全面二孩”政策背景下，受第一胎子女性別、健康狀況的影響，居民更可能選擇生育二胎以滿足“子女雙全”的心愿。夫妻身體狀況也是影響居民二孩生育意愿的重要因素，隨著家庭收入的增長(zhǎng)，提高了其經(jīng)濟(jì)實(shí)力去生養(yǎng)二孩，當(dāng)父輩身體狀況不佳時(shí)，往往更能體會(huì)到多子多福的重要性，也會(huì)選擇生育二胎以滿足兒女滿堂的愿望。此外，私立性托幼服務(wù)設(shè)施對(duì)居民的生育決策也有顯著影響，由于我國(guó)政府對(duì)公立托幼事業(yè)的投入較少，相比于公立托幼機(jī)構(gòu)，私立托幼服務(wù)反而發(fā)展更好，一些家庭更愿意選擇私立托幼機(jī)構(gòu)照養(yǎng)孩子，但幼兒托育資源的短缺仍嚴(yán)重影響了居民生育二孩的意愿。

三、結(jié)論與政策建議

(一) 結(jié)論

基于上文研究，得出以下結(jié)論：第一，隔代照料的減少對(duì)子女的二孩生育意愿有抑制作用，且在5%水平上顯著，若無老人照養(yǎng)孫輩，父輩難以平衡工作、職業(yè)發(fā)展與照料孩子需求之間的矛盾，會(huì)降低家庭二孩生育意愿。第二，延遲退休有助于促進(jìn)子女的二孩生育意愿，且在1%水平上顯著，老人延遲退休不但可以增加其自養(yǎng)成分，減少對(duì)其子女的依賴，有助于緩解家庭養(yǎng)老的壓力，還可以增加家庭撫養(yǎng)孩子的資源成本，對(duì)家庭二孩生育有促進(jìn)作用。第三，在影響居民二孩生育意愿的其他因素中，性別與二孩生育意愿呈顯著正相關(guān)，男性更傾向于生育二孩，文化程度與家庭二孩生育意愿呈顯著正相關(guān)，與低學(xué)歷者相比，高學(xué)歷者生育二孩意愿更強(qiáng)烈，第一胎子女性別、健康狀況和夫妻身體狀況、托幼機(jī)構(gòu)以及國(guó)家提供的生育保險(xiǎn)、生育福利、住房、教育等政策均對(duì)家庭二孩生育意愿有顯著影響，是影響“全面二孩”政策落實(shí)的重要因素。

(二) 政策建議

1.將隔代照料納入托幼育嬰服務(wù)體系

將“隔代照料”納入托幼育嬰服務(wù)體系，既是對(duì)這一照料形式的鼓勵(lì)和認(rèn)可，也是對(duì)社會(huì)照料市場(chǎng)服務(wù)供給不足的有效補(bǔ)充，更是滿足家庭生育二孩的意愿、緩解嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)的重要途徑[12]。同時(shí)，為避免祖輩提供的隔代照料中，普遍存在的“重養(yǎng)輕教”“重智輕德”“重滿足輕管束”傾向，可以在社區(qū)開展教育培訓(xùn)課程，為有需要照料孫子女的老人提供科學(xué)育孩的知識(shí)平臺(tái)，講授科學(xué)早教、合理互動(dòng)等相關(guān)知識(shí)。

2.完善生育福利政策

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只要生育福利足夠全面、足夠有力，就能有效解決低生育率的問題，如瑞士、丹麥等國(guó)家。政府應(yīng)該將生育看作一種適度普惠的福利制度，把生育二孩轉(zhuǎn)化為家庭撫育孩子的“福利增量”，而不是家庭所面臨的“負(fù)擔(dān)”和“義務(wù)”。生育福利也不能局限于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，住房、教育、稅收等優(yōu)惠政策也是鼓勵(lì)二胎生育的有效途徑。保障符合條件的育齡父母想生、敢生、能生，以確保家庭“全面二孩”生得下、生得好、養(yǎng)得起。此外應(yīng)該擴(kuò)大生育福利覆蓋面，讓更多婦女都能享受生育福利提供的權(quán)益。

3.鼓勵(lì)推行彈性延遲退休政策

為了進(jìn)一步落實(shí)全面二孩政策，改善人口結(jié)構(gòu)，在適當(dāng)提高職工退休年齡的基礎(chǔ)上，對(duì)有照料小孩需求的老人實(shí)行彈性退休。采用彈性退休政策，一方面可以更好地發(fā)揮人力資本的優(yōu)勢(shì)，另一方面也能在改善家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，增加家庭收入，提高家庭生育水平。

4.完善社會(huì)照料市場(chǎng)

面對(duì)我國(guó)托幼服務(wù)所存在的總量不足、結(jié)構(gòu)不均、質(zhì)量有待改善等問題，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，建立公私合營(yíng)及私立托幼育嬰機(jī)構(gòu)，充分利用社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，在保障托幼育嬰機(jī)構(gòu)質(zhì)量的前提下，提供多樣化的嬰幼兒看護(hù)服務(wù)和教育服務(wù)，以滿足不同層次的育兒需求。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)，在符合相關(guān)資質(zhì)的情況下，為企業(yè)員工開辦托幼機(jī)構(gòu)，以解決孩子無人照料的問題，減輕職工照顧孩子的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)職工工作與家庭平衡。