重慶直轄市的誕生

田姝

編者按：1997年6月18日，重慶直轄市正式掛牌成立。重慶直轄，是黨中央對中國改革開放梯次推進的重要布局，當東部沿海地區通過改革開放發展起來之后，就必須要讓改革開放的紅利向西部延伸，重慶則處于橋頭堡位置。正是因為有這樣的深謀遠慮，我們才看到了重慶直轄市的拔地而起、快速發展。本期重慶黨史系列故事推出第11個專題：《直轄開啟重慶發展新篇章》。

將重慶設立為直轄市，既是改革開放新時期我國行政管理體制和機構改革的一件大事，更是國家加快中西部地區經濟社會發展，妥善解決三峽庫區移民問題、支援三峽工程建設的一項重要舉措。

歷史基礎

重慶地處長江大動脈上游，云、貴、川三省的交界點，是東部經濟發達地區和西部資源富集地區的接合部。解放初期，重慶為西南大區代管的中央直轄市。1954年，《中央人民政府關于撤銷大區一級行政機構和合并若干省、市建制的決定》正式發布，遵照中央人民政府的指示，重慶市與四川省合并，而且由中央直轄市降為四川省轄市，但考慮到重慶的歷史地位、在西南地區的特殊區位優勢和經濟上的巨大影響力，黨中央對省轄市時期的重慶先后實行了三次計劃單列，分別是1954—1958年，1964—1967年，1984—1997年。其中的第三次計劃單列使重慶享有了相當于省一級的經濟管理權限，很好地配合了當時全國的經濟體制綜合改革試點。

其實，早在20世紀80年代，為了進一步發揮重慶的區位優勢和中心城市帶動作用，同時解決四川省面積太大、人口過多、管理不便和三峽庫區移民等問題，黨中央已經有了把重慶市從四川省劃出來的設想。

1985年1月19日，鄧小平在人民大會堂福建廳參加完建設廣東大亞灣核電站有關合同簽字儀式后，專門聽取了時任國務院副總理、三峽工程籌備領導小組組長李鵬關于三峽工程建設情況的匯報。鄧小平認為三峽工程是一個特大的工程項目，要考慮長遠利益，為子孫后代留下一些好東西，他不僅力主采用180米的中壩方案，支持開發性移民，還特別指出：“可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心城市，一個以成都為中心城市。”這是鄧小平的最初構想，也為以后重慶設立直轄市埋下了希望的種子。

20世紀90年代初，國家在成功實施沿海一線開放戰略之后，又作出重點開發長江一軸的戰略決策，即以上海為龍頭、重慶為龍尾，帶動長江經濟帶全線開發。隨后，國家還陸續出臺了一系列重點支持中西部地區經濟發展的政策，以縮小中西部地區與東部沿海地區的差距。

1994年10月，時任中共中央總書記江澤民來渝視察時指出“重慶這個地方太重要了”，并親筆題詞“努力把重慶建設成為長江上游的經濟中心”。同年12月，時任國務院總理李鵬來渝視察，為重慶題詞“開發三峽，振興重慶”。

醞釀過程

重慶直轄的動因離不開三峽工程。1992年4月，第七屆全國人民代表大會第五次會議審議了國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案，并決定批準將興建長江三峽工程列入國民經濟和社會發展十年規劃。三峽工程共涉及移民130多萬人，其中2/3以上集中在當時歸四川省管轄的重慶市、萬縣市和涪陵市。隨著三峽工程正式動工，移民問題日漸顯現。百萬移民這一世界級難題，難以用簡單的賠償遷移解決，要完成開發性移民，實現庫區經濟的大發展需要行政上強有力的統一管理。于是，黨中央開始正式醞釀設立重慶直轄市。

1995年，黨中央派人到四川調研工作。3月，李鵬與時任四川省省長、重慶市委書記的肖秧討論成立直轄市的問題。當時肖秧主張成立大重慶市，包括三峽庫區和黔江地區。10月，時任機械工業部副部長張德鄰調職重慶任市委書記，李鵬給他交代了黨中央考慮成立大重慶市和管好三峽庫區移民的意圖。

設立重慶直轄市，包括四川省領導班子成員在內的大部分人是贊成的。時任四川省委書記謝世杰和肖秧于12月9日聯名向江澤民、李鵬寫報告，明確表示同意設立重慶直轄市。他們建議黨中央將四川省一分為二，這樣可以避免一個省過于龐大，過于復雜。新的四川省可以著重支持四川西部少數民族地區的發展;新的重慶可以擔負四川東部三峽庫區的移民任務。就整體而言，對于加強四川的全面發展是有好處的。

此后，李鵬在1996年上半年多次與時任國務委員李貴鮮和肖秧等商談重慶直轄市的籌備工作，并得到江澤民和胡錦濤的支持。6月，李鵬集中精力修改了重慶市改設直轄市的報告，并在隨后召開的總理辦公會議和中央政治局常委會上分別討論和通過了重慶市改為直轄市的方案。

隨后，重慶直轄市的組建工作緊鑼密鼓地展開。1996年9月5日，中共中央、國務院正式批復四川省委、四川省人民政府，同意四川省委托重慶市從1996年9月15日開始代管萬縣市、涪陵市和黔江地區，并明確“自代管之日起，兩市一地的黨政工作和政治、經濟與社會發展及三峽庫區移民工作等，均由重慶市代四川省行使管理職能”，這樣做不僅有利于解決四川面積過大、人口過多、難于管理的問題，也有利于加快四川和重慶的經濟發展，帶動西南地區和長江上游地區的經濟開發，有利于三峽工程的建設和做好移民工作。重慶直轄市要按照“小政府、大社會”的原則設置政府機構。

正式誕生

1997年2月27日，李鵬代表國務院向全國人民代表大會提出《國務院關于提請審議設立重慶直轄市的議案》。

3月6日，李貴鮮就議案向八屆全國人大五次會議作了進一步說明，他指出，在方案醞釀過程中也提出過設省的方案。經過反復調查、論證、比較，從穩定全國行政區劃的大局出發，認為四川省的格局不宜作大的變動。同時考慮到，如果設省，難免要建立一整套省級機構，增加編制，增加非生產性建設和行政、事業經費，勢必耗費財力;設省后重慶作為省會城市，不但與省機構重疊，也不利于發揮它在長江上游和我國西南地區中心城市的作用。所以，在認真權衡各方面因素之后，選擇了設重慶直轄市的方案。

1997年3月14日，八屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行，來自全國各地的2720位人大代表履行了他們神圣而莊嚴的職責。會上，共有2403位代表為設立重慶直轄市的議案投下了贊成票，會議通過了《關于批準設立重慶直轄市的決定》。這標志著繼北京、上海、天津之后，重慶市成為了全國最年輕的中央直轄市。直轄后的重慶由過去轄24個區縣（市）、5.8萬平方公里、1520萬人口，增加到轄43個區縣（自治縣、市）、8.2萬平方公里、3002萬人口。

在全國人大批準直轄僅僅兩個多月后，重慶市便圓滿地召開了第一次黨代會、人代會和政協會，制定和通過了《重慶市國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，為新重慶的經濟社會發展繪制出跨世紀的宏偉藍圖。直轄市的設立給重慶帶來了機遇與挑戰并存的發展空間，重慶不僅提升了在國家行政管理體系中的地位，提高了國內外的知名度和影響力，而且實現了與萬縣市、涪陵市和黔江地區的優勢互補，推動了工業化、城市化和現代化的進程，加快了體制創新的步伐。

1997年6月18日，重慶直轄市掛牌揭幕儀式在重慶市人民大禮堂隆重舉行。這是重慶3000萬各族人民深情注視的日子，它閃耀著不同尋常的光彩，輝映著重慶前進的步伐，開啟了重慶經濟社會發展的嶄新篇章。