努力辦好“四件大事” 加快重慶經濟社會發展

黃亞麗

1998年3月，黨中央要求重慶集中力量抓好“四件大事”：按時完成三峽工程重慶庫區的移民搬遷任務;搞好國有企業改革，振興老工業基地;加快農村經濟發展，到本世紀末基本解決農村貧困人口溫飽問題;加強生態環境建設，實現可持續發展。這既是新時期黨中央賦予重慶的新使命，又是重慶直轄后遇到的新難題和新挑戰。為此，重慶市委、市政府把辦好“四件大事”作為全市工作的重中之重，采取切實有力的措施，領導廣大黨員和人民群眾充分利用直轄的機遇，發揮大城市帶大農村的作用，奮力打好一場又一場攻堅戰。

累計搬遷安置113萬余名三峽移民

三峽工程是開發和治理長江的關鍵性工程，能否解決好“百萬移民”這一世界性難題，是三峽工程能否成功的關鍵。

1993年，三峽百萬移民工程正式實施，重慶庫區移民遷建任務為：一期移民（1993—1997年）規劃動遷5.49萬人，遷建工礦企業299戶，復建各類房屋295.58萬平方米，移民補償投資43.12億元;二期移民（1998—2003年）規劃動遷45.86萬人，遷建工礦企業525戶，復建各類房屋1335.93萬平方米，移民補償投資147.5億元;三期移民（2004—2006年）規劃動遷32.44萬人，遷建工礦企業304戶，復建各類房屋942.07萬平方米，移民補償投資79.87億元;四期移民（2007—2009年）規劃動遷20萬人，遷建工礦企業269戶，復建各類房屋560.13萬平方米，移民補償投資45.06億元。

重慶市委、市政府始終把移民工作作為頭等大事來抓，并按照“中央統一領導，分省（直轄市）負責，縣為基礎”的三峽移民工作管理體制要求，在市、縣、鄉建立健全移民工作機構，在庫區推行各級黨政“一把手”為移民工作第一責任人的領導責任制，實行移民目標責任制，形成了“黨委統一領導，政府全面負責，移民部門綜合管理，相關部門各負其責，全社會支持參與”的工作格局。

1997年9月，一期移民如期完成，實現了重慶市委提出的“首戰必勝”的要求。同年11月，重慶市成立了“重慶市三峽工程移民工作領導小組”。針對三峽庫區山高坡陡、人多地少、移民安置環境容量不足和遷建工礦企業結構調整不力的問題，1999年5月，國務院對三峽庫區移民政策作出“兩個調整”：一是調整和完善移民政策，提出實行以多種方式安置農村移民的方針，尤其要鼓勵和引導更多的農村移民外遷安置，在政策上對移民外遷給予傾斜;二是調整和完善工礦企業遷建政策，要求進一步加大遷建工礦企業結構調整的力度，變原樣遷建為“關、停、并、轉”，那些虧損嚴重、污染嚴重、產品無市場、競爭力差的工礦企業，通過結構調整和組合遷建的方式，培育庫區遷建工礦企業新的經濟增長點。“兩個調整”出臺后，重慶市相繼成立外遷移民工作領導小組和淹沒工礦企業結構調整辦公室，加大了外遷移民和淹沒企業結構調整力度。2001年2月，國務院明確提出“三峽工程建設，實行開發性移民方針”。隨后重慶市于2002年6月7日公布了《重慶市實施〈長江三峽工程建設移民條例〉辦法》。該辦法的出臺，標志著移民法規體系建設走上新臺階，對促進重慶市三峽工程移民工作順利有序開展，起到重要的直接指導作用。

2009年，重慶三峽移民搬遷安置主體任務完成，重慶累計搬遷安置移民113.8萬人，復建各類房屋3725萬平方米，調整遷建淹沒工礦企業1397戶。三峽工程重慶庫區百萬移民搬遷安置任務的圓滿完成，確保了三峽工程按期蓄水、通航、發電、輸電等主要任務得以實現。

改革讓國企煥發新生

重慶是我國重要的工業基地和國防科研生產基地。隨著市場經濟發展和市場競爭加劇，直轄后，重慶的國有企業呈現“東北現象”和“西部現象”疊加的狀態，1994年開始出現嚴重虧損，1996年開始全面虧損，虧損面超過60%，1997年和1998年情況最為嚴重。為扭轉這一局面，重慶市委、市政府按照黨中央要求，抓住直轄機遇，緊緊圍繞“四件大事”，針對國有企業的種種弊端，進行戰略性改組。

1997年11月，重慶市委、市政府開始全面對國企實施“三改一加強”措施，從體制、機制上為國企改革和發展提供有力保障。1999年9月，重慶市委召開一屆六次全委（擴大）會，提出“七個一批”的發展思路和工作措施。這是重慶直轄以來第一次出臺調整產業結構的重大政策，是對國企改革發展的直接扶持。到2000年底，全市國有企業數量雖然大幅減少，但企業規模大幅擴大，實現了整體扭虧為盈。隨后，重慶市委針對商貿流通和餐飲業領域出現一定虧損的情況，又提出并實施了“三大基礎”工程，從經濟結構、技術進步體系、經濟運營機制等方面來加大對國有企業調整改造力度，實行一廠一策，對國企改革發展進行間接扶持。

2003年以后，重慶市以黨的十六大精神為指導，組建了重慶市國有資產監督管理委員會，深入實施新型工業化發展戰略，從搭建“八大投”、地方金融集團改革改造、改造國有工商產業、搭建渝富平臺、實施戰略重組、化解遺留問題、健全國資監管制度、加強組織和人才建設等八個方面采取措施，推動國有企業走出一條發展質量高、速度快，在國民經濟中積極發揮控制力、影響力的良性運行之路。到2008年底，由市國資委直接監管的34家市屬國有重點企業，除糧食、公交集團屬政策性虧損以外，其余已全部實現扭虧為盈。整個國有經濟布局結構更趨合理，呈現投資集團、工商產業集團和地方金融企業三部分資產同步快速增長的新格局，國有資產進一步向大集團集聚，并從一般競爭性領域退出，為其他所有制企業騰出發展空間。

解決貧困人口的溫飽問題

直轄之初，重慶農村貧困現象十分突出，呈現出面廣量大、貧困程度深、扶貧難度大、基礎條件差等特點。全市有國定貧困縣12個、市定貧困縣9個，貧困人口366.42萬人，特別是21個貧困縣中有14個地處三峽工程淹沒區。

直轄前，重慶市委、市政府就把解決農村貧困人口的基本溫飽問題作為全市的一項重大政治任務，成立了扶貧開發領導小組，確定了市領導分別聯系一個貧困縣的工作制度，建立了對口扶貧機制，創造了以集團式對口扶貧為重點的社會扶貧方式。直轄后，重慶市委、市政府先后制定了一系列有關扶貧工作的政策措施，對脫貧攻堅的目標任務、戰略途徑、政策保障和主要工作措施等一系列問題作出明確規定。到2000年底，重慶農村貧困人口的溫飽問題基本得到解決。

2001年，重慶市委、市政府制定了《重慶市農村扶貧開發十年綱要（2001—2010年）》，并在全市啟動實施了扶貧綜合開發示范工程，形成了以武隆縣（現武隆區）等為代表的“綜合開發、成片治理、產業帶動、整體推進”的扶貧開發模式，通過實施“三百工程”，實現農民增收和農村產業結構調整。2007年6月，國務院正式批準重慶設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。同年9月20日，國務院正式批復了《重慶市城鄉總體規劃（2007—2020年）》，這是全市城鄉發展、建設和管理的基本依據，為全市的發展提供了新的機遇和平臺。

進入新時代，特別是黨的十九大以來，重慶深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅決把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，始終把脫貧攻堅作為全市頭等大事和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標標準，一鼓作氣盡銳出戰，大力度、高強度推動脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，如期完成了脫貧攻堅目標任務。

甩掉“霧都”的帽子

重慶處于西南大酸雨區和二氧化硫控制區，中心城區更是位于兩山之間的槽谷地帶，極不利于大氣污染物擴散，而三峽庫區（重慶段）多為貧瘠地區，伏旱發生率高達80%—90%，生態環境十分脆弱，環境承載能力很低。因此，無論從地理位置、歷史原因，還是人為因素來講，重慶的生態環境保護既刻不容緩，又困難重重。為了完成黨中央交辦的“加強生態環境建設，實現可持續發展”任務，重慶市委、市政府將生態環境保護與經濟結構調整、國有企業改革與發展、技術創新、擴大內需和實施西部大開發等重大戰略緊密結合起來，加大污染防治力度，深化生態環境保護工作。

進入新時代，特別是黨的十九大以來，重慶市深學篤用習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展新路，共抓大保護、不搞大開發，統籌“建治改管”，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，加快建設山清水秀美麗之地，水、大氣、土壤、生態、聲環境質量不斷改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。