西部大開發(fā)

王潤吉

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分，是廣大西部地區(qū)的重大發(fā)展機遇。重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，重慶取得了一系列重要成果。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國特色社會主義建設(shè)的一條重要方針就是地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。1988年，鄧小平提出“兩個大局”戰(zhàn)略：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”1992年，鄧小平在南方談話中說：“在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”

1979—1999年，經(jīng)過20年的發(fā)展，東部地區(qū)的經(jīng)濟總量增長7.8倍，1999年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達10276元;而西部地區(qū)經(jīng)濟總量增長僅5.7倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅4171元，東西部地區(qū)的發(fā)展差距已經(jīng)十分突出。

1999年3月，時任中共中央總書記江澤民在九屆全國人大二次會議和全國政協(xié)九屆二次會議的黨員負責人會上的講話中，正式提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想。同年9月，黨的十五屆四中全會召開，會議通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，其中明確提出“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。

2000年1月，西部大開發(fā)戰(zhàn)略宣告正式實施。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠基階段的重慶

西部大開發(fā)的空間布局集中在三個重點范圍，分別是西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)，重慶處于基礎(chǔ)條件最好的長江上游經(jīng)濟帶，黨中央對重慶發(fā)揮中心城市的樞紐作用寄予厚望。

2002年5月，江澤民視察重慶時指出：“重慶在實施中央關(guān)于三峽工程建設(shè)和西部大開發(fā)這兩大決策中處于重要的戰(zhàn)略地位，應該充分利用自己的優(yōu)勢條件，搶占先機，有所作為，加快發(fā)展，更好地發(fā)揮特大中心城市的作用。”重慶按照國家總體規(guī)劃，結(jié)合特殊市情，確立了在西部大開發(fā)中的總體定位為“三中心兩樞紐一基地”，即把重慶構(gòu)筑成為長江上游的金融中心、商貿(mào)中心、科教文化信息中心，綜合交通樞紐、現(xiàn)代化通信樞紐，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

2000年5月，重慶輕軌較場口—新山村一期工程被列為西部大開發(fā)十大重點工程之一。該工程里程長度為13.5公里，總投資額達43億元。建設(shè)時期，西南鋁加工廠〔現(xiàn)西南鋁業(yè)（集團）有限責任公司〕、重慶鋼鐵集團股份公司和其他一些重慶企業(yè)在工程建設(shè)的國產(chǎn)化進程中發(fā)揮了重要作用，使得該項目車輛設(shè)備國產(chǎn)化率達到70%，居當時全國第一。該項目的建成，使重慶成為當時西部地區(qū)首個擁有軌道交通的城市，有效緩解了沿線交通壓力。

2000年12月16日，被列為西部大開發(fā)十大重點工程之一的渝懷鐵路一線工程在重慶宣布開工，該鐵路全長624.523公里，為電氣化鐵路，跨重慶、貴州、湖南三省（市），所經(jīng)地區(qū)多為貧困地區(qū)，因此又被稱為“扶貧鐵路”。渝懷鐵路在重慶境內(nèi)長461.7公里，是新中國成立以來重慶市投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目。由于對沿線資源的開發(fā)推動作用顯著，渝懷鐵路客貨運量快速增長，很短時間運能便趨于飽和。

2007年全國“兩會”期間，時任中共中央總書記胡錦濤在參加重慶代表團審議時提出希望：“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。”此后，重慶市著力在集體資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素合理流動、人口合理分布、基本公共服務(wù)均等化等方面加快改革創(chuàng)新，建立了更為完善的體制機制。

2001年到2009年，重慶在綜合經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、生態(tài)環(huán)境保護等方面取得了重大進展。截至2009年，全市GDP翻兩番，按不變價計算，年均增長16%;社會消費品零售總額翻兩番，年均增長14%。重慶江北國際機場經(jīng)過擴建，2005年后客運吞吐量以年均20%的速度增長，進入世界繁忙機場行列。全市高速公路里程從142公里提升到1577公里。鐵路營運里程突破1300公里。港口吞吐能力突破1億噸，集裝箱吞吐能力達到170萬標箱。電力裝機容量從300多萬千瓦提升到1200萬千瓦。建成20座大中型水庫，解決了800余萬農(nóng)村人口飲水問題。一批供水、污水垃圾處理、防護堤、濱江路建成投用，城市面貌大為改觀。培育形成汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、冶金、材料五大支柱產(chǎn)業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)從無到有迅速崛起。森林覆蓋率、空氣質(zhì)量等方面大幅提高，為確保三峽庫區(qū)生態(tài)安全作出了重大貢獻。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入加快發(fā)展階段后的重慶

2010年，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的發(fā)布為標志，西部大開發(fā)進入加快發(fā)展階段。

2010年6月18日，重慶兩江新區(qū)掛牌成立，成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后國家設(shè)立的第三個國家級開發(fā)開放區(qū)。此舉是黨中央促進西部大開發(fā)向縱深推進，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，標志著中國改革開放由東向西的戰(zhàn)略步伐加速推進。

2011年3月19日，從重慶直達德國杜伊斯堡的中歐班列（渝新歐）正式開通運營，標志著中國向西直達歐洲的陸路國際貿(mào)易大通道全線貫通，重慶由此成為國內(nèi)沿海地區(qū)向歐洲出口商品的重要中轉(zhuǎn)站和橋頭堡。在重慶的示范帶動下，成都、鄭州、武漢、蘇州、義烏等城市也陸續(xù)開行了中歐班列，全國共打通73條運行線路，通達歐洲22個國家的160多個城市。

通過10年努力，到2020年，重慶GDP超2.5萬億元，全市居民人均可支配收入達30824元，在西部地區(qū)的GDP貢獻率由1999年的9.9%提升至2020年的11.7%。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力逐步增強。到2020年底，88家國內(nèi)外知名高校院所企業(yè)來渝設(shè)立分院分所，國家重點實驗室達到10家，國家企業(yè)技術(shù)中心達到37家，新型研發(fā)機構(gòu)達到142家，高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)分別達到4222家、26371家。高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。到2020年底，重慶高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻率分別達到37.9%、55.7%;數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%左右;金融業(yè)增加值占GDP比重為8.9%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進。到2020年底，川渝已協(xié)同推出95個川渝通辦事項，市級部門和區(qū)縣層面累計簽署合作協(xié)議236份，形成總投資2萬億元的項目儲備庫;提出規(guī)劃建設(shè)了萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)等9個合作平臺;重慶還出臺建立健全“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制實施意見，制定分片區(qū)建設(shè)行動方案，建立“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局不斷完善。開放通道持續(xù)拓展，西部陸海新通道通達96個國家、260個港口，國際航線增至101條，重慶成為全國首個同時擁有港口型和陸港型國家物流樞紐的城市，全市路網(wǎng)密度位居西部前列。平臺引領(lǐng)帶動作用增強。中新互聯(lián)互通項目、自貿(mào)試驗區(qū)、兩江新區(qū)等國家級開放平臺集聚了全市外貿(mào)進出口的80%、外商直接投資的60%。生態(tài)屏障建設(shè)扎實推進。重慶啟動“兩岸青山·千里林帶”工程，到2020年底，已實施巖溶石漠化治理400平方公里、坡耕地水土流失治理1.6萬畝、退耕還林23.5萬畝、天然林保護52萬畝、長江防護林18萬畝，完成長江干流及主要支流10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山修復，全市森林覆蓋率提高到52.5%，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次實現(xiàn)100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到333天。民生保障水平不斷提升。到2020年底，全市14個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣、4個市級扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣全部脫貧摘帽，1919個貧困村脫貧出列，累計動態(tài)識別的190.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人，基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率鞏固在95%以上。