牧區現代化進程中需要處理好的幾個關系

文明 烏蘭

摘? 要：作為實施鄉村振興戰略的重要內容，牧區現代化試點工作正在內蒙古4個牧業旗有效推進，初步形成了“芒來模式”“七村一體化模式”等多種模式。然而，這些模式是否成為牧區現代化可復制、可推廣的經驗，需要實踐的檢驗。實踐中需處理好草牧場保護與利用、發展畜牧業與發揮相對優勢、資金投入使用與后續推進、完成短期任務與實現長遠目標之間的關系。對持續推進牧區現代化，要保持足夠的歷史耐心，要堅持實事求是、因地制宜的原則，要突出牧民主體地位，要以理念的現代化、人的現代化為方向。

關鍵詞：牧區現代化? 歷史耐心? 因地制宜? 牧民主體

一、內蒙古實施鄉村振興戰略的總體情況

自中央實施鄉村振興戰略以來，內蒙古積極行動，不僅出臺實施意見，也編制了五年規劃，提出更加具體的戰略要求和符合區情的戰略目標。全區各地積極響應，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，統籌推進城鄉融合發展，在草原生態保護與荒漠化治理、農牧業豐產豐收、發展壯大集體經濟、建設美麗宜居鄉村、踐行社會主義核心價值觀、建立現代鄉村治理體制、全面打贏打好精準脫貧攻堅等方面取得了新的成績，邁出了鄉村振興戰略的關鍵一步。據悉，截至2020年底，內蒙古森林面積達2615萬公頃，草原植被平均蓋度達到44%，全區確定的自然保護區182個，其中國家級自然保護區29個，面積426.2萬公頃;全區糧食產量達到732.8億斤，實現“十七連豐”，超額完成國家下達的糧食生產目標任務;畜禽良種化率達到95%以上，全年肉類總產量達到260.7萬噸，實現“十六連穩”;農村牧區常住居民人均可支配收入達16567元，實現現行標準下絕對貧困人口的全面脫貧，31個國家貧困旗縣、26個自治區貧困旗縣全部退出;于2018年底全部消滅集體經濟“空殼村”;全區96.3%的行政嘎查村基本建成生活垃圾收運體系，畜禽糞污綜合利用率達到86.5%;社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識不斷增強，民族團結進步事業進展順利。

尤其在牧區，內蒙古在全國率先提出牧區現代化目標，自2019年先后在錫林郭勒盟阿巴嘎旗、呼倫貝爾市新巴爾虎右旗、巴彥淖爾市烏拉特中旗、赤峰市阿魯科爾沁旗等4個牧業旗全面推行牧區現代化試點工作。同時，出臺《牧區現代化三年行動方案（2020-2022年）》（簡稱《方案》），提出了試點工作及今后一段時間牧區現代化建設總體要求、重點任務和保障措施。2020年8月，在呼倫貝爾市新巴爾虎右旗召開的推進牧區現代化試點工作現場會議上，4個試點旗就“芒來模式”“七村模式”“強化產業體系，創新機制體制”“聯戶經營”“農牧互補”等模式或做法進行總結歸納。

然而，這些模式或做法，是否能夠成為可復制、可推廣的經驗，需要實踐的檢驗。從對新巴爾虎右旗、阿巴嘎旗、阿魯科爾沁旗等現代化試點，以及在其他牧業旗所做的“三牧”問題實地調查情況來看，在推進牧區現代化試點及后續整體推進過程中，需處理好以下幾個問題。

二、牧區現代化進程中需處理好的幾個關系

（一）處理好草原生態保護與草地資源利用之間的關系

保護草原生態，是持續推動習近平生態文明思想和習近平總書記考察內蒙古時的重要講話精神落地生根的重要體現，也是內蒙古筑牢祖國北方生態安全屏障的關鍵所在。牧區和草原區域高度重疊，大部分屬于內蒙古國土空間規劃中生態保護紅線之內。近年來，尤其推進牧區現代化試點工作中，內蒙古始終堅持底線思維，嚴格執行禁牧休牧和草畜平衡制度，采取嚴格限制草原上新上礦產開發項目、嚴格控制草原上修建水庫等措施，最大程度保護草原生態。比如，近年來拆除了草原違規私搭蒙古包11000余座，對全區3647個未履行草原征用占用審批手續項目、1257個違法征占用草原開采礦山項目進行全面整改。僅2020年，對全區草原旅游景區進行全面摸排，對發現的涉及違規侵占用草原的943家旅游景區進行全面整治，其中拆除397家，辦理手續546家。同時，通過合理劃定草畜平衡區、積極推動草牧場規范有序流轉等方式，鼓勵牧民合理利用草牧場，在保護草原生態、保障牧民民生的同時，探索草場資源科學利用的新模式。然而，在草原生態保護與草地資源科學合理利用之間仍存在一些難以協調的矛盾。僅從牧民及牧業生產的圍觀層面看，禁牧區草地生態恢復與因禁牧而轉移轉業牧民的生計改善、草畜平衡標準的執行與實際效果的評估、草牧場經營權的流轉與流轉草牧場生態狀況惡化、大面積商業化打草與牧草資源及草地生態的可持續性、河流上游截水建庫與下游地區濕地縮退和草地荒漠化等矛盾都需要進一步調查解決。另外，近兩年各地積極推動草原圍欄并網經營，努力解決草場碎片化問題。但就拆網并網的區域和規模，也需要進行廣泛調查、深入研究和分類指導，要根據各地草原圍欄產生的時代背景和制度因素進行綜合考量，要因地制宜、因勢利導。畢竟，草原網圍欄是特定歷史時期的產物，其背后不僅僅是草牧場碎片化的問題，拆網并網也并不一定就能夠解決草原碎片化的問題。

（二）處理好發展畜牧業與發揮牧區相對優勢之間的關系

近幾年，在“穩羊增牛擴豬禽”等產業政策影響下，牧區積極調整牲畜養殖結構，畜群規模、品種結構、發展趨向等都發生了新的變化。比如，在牧區，“增牛”現象明顯，一方面大量引進調劑西門塔爾、安格斯等外來優良品種，飼養比例明顯提高，而蒙古牛、草原紅牛等地方適應性品種的飼養比例相對下降;另一方面規模性養殖比例隨之提高，牧戶、家庭牧場、合作社、養殖場的單戶飼養規模不斷擴大;在“穩羊”過程中，既注重地方優良品種羊的提純復壯，不斷提升品種優勢和品牌效應，又在部分地區通過蒙古羊、杜泊羊、小尾寒羊三元雜交，或湖羊、澳洲白羊和小尾寒羊三元雜交方式，培育新品種，欲通過多胎、多產、多出欄方式提高產品產量，并將新品種推廣至更大范圍內;馬、駱駝等特色產業逐步轉型，但賽事和產品市場狹小，短期內難以支撐產業發展，等等。不可否認，內蒙古是全國重要農畜產品生產基地。據2019年統計數據，全國牛肉產量的1/10、羊肉產量的1/5、牛奶產量的1/6、羊毛產量的1/3、羊絨產量的2/5都由內蒙古提供。但牧區畜牧業生產對總產量的貢獻是有限的。在2019全區各旗縣肉類總產量排序中，沒有一個牧業旗縣，而前者肉類總產量占全區總量的近1/3。相比，同年24個傳統牧業旗肉類總產量僅占全區總量的20%左右。很顯然，量產不是牧區畜牧業的優勢，論牲畜頭數規模、個體產量、集約集聚程度，畜牧業發達省份，甚至內蒙古半農半牧區、農區更占有絕對優勢。對于草原牧區而言，保護草原生態就是促進生產力，是優先選擇，而畜牧業生產是其次的。在保護草原生態的前提下，保護和發展地方適應性優良品種、選擇生態友好型生產方式、推廣高附加值（生態價值）的畜產品，才是牧區畜牧業的相對優勢。牧區畜牧業并不等于內蒙古畜牧業。

（三）處理好試點資金投入使用與后續整體推進之間的關系

據《方案》規劃，自治區財政每年向試點旗安排2000萬元專項資金，連續支持3年。同時，整合相關資金、項目，提供金融、稅收等方面支持，引導社會資本參與牧區現代化建設。每年向試點旗投入的資金量至少2000萬元，甚至更多。比如，新巴爾虎右旗現整合資金已超10億元，完成投資達到了7.6億元。從當前試點推進情況看，不管是新巴爾虎右旗“芒來模式”“七村模式”，還是阿巴嘎旗的強化產業體系、創新機制體制，更多的試點資金投向第一產業端（包括畜牧業生產性基礎設施建設），部分資金則投入到生態保護、公共基建等。而社會資本似乎更傾向于投入到電商、物流、旅游等二三產業領域。當然，作為試點，資金投入使用顯然要有明確的指向性和引導性，但也應回答后續整體推進中資金投入和使用可能遇到的幾個問題，以至于讓后者少走彎路。比如，牧區現代化所投入資金到底由誰支配最為有效，且資產所有權最終歸誰;嘎查集體和牧民作為牧區現代化主體，在資金投入和使用中的互動參與程度、自主決策程度有多大;財政投入資金的可持續性;社會資本參與牧區現代化進程中的風險點，以及各種優惠政策對社會資本投入的影響程度;在什么樣的資金、政策和人才供給狀態下，試點經驗能夠復制推廣等。

（四）處理好完成牧區現代化試點短期任務與實現現代化長遠目標之間的關系

《方案》從“進一步加強草原生態保護建設、加快發展草原畜牧業、補齊民生公共服務短板、推進體制機制創新、鑄牢中華民族共同體意識”等5個方面提出17項重點任務，并強調“到2021年，完成阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗等4個試點旗的建設任務。從2022年起，逐步擴大到33個牧業旗，全面推開牧區現代化建設”，即《方案》安排了牧區現代化試點的短期任務，也確定了推進牧區現代化的長遠目標。毫無疑問，牧區現代化是一項遠大和宏偉的目標，需要全區上下，尤其牧區各級黨委政府及職能部門、基層組織及廣大牧民、社會各界共同奮斗、齊心協力才可達到。在試點期間，無論政策供給還是資金人才的投入都相對充足，且4個試點旗發展基礎較好、各具特色和優勢。因此，在政府主導、社會各界廣泛參與的基礎上，通過試點旗積極作為，應該能夠按時完成《方案》提出的17項重點任務。然而，完成了任務，就能夠探索和積累了經驗，形成牧區現代化可遵循的路線圖，同時需要實踐的檢驗。畢竟，牧區現代化不是某領域單項改革或單一的工作任務，它是整體的、全方位的，全社會各項事業相互匹配的過程，是經濟社會發展的新階段。目前，牧區經濟社會發展的各項指標，如經濟結構綠色轉型、公共服務優化升級、民生福祉改善和提高等，與沿海發達地區，甚至與區內其他經濟類型區相比，有較大差距，尤其在保護草原（包括濕地）生態，建設祖國北疆生態安全屏障方面的壓力前所未有。因此，實現牧區現代化既要實現“彎道超車”，也要“行穩致遠”，處理好牧區現代化試點短期任務和長遠目標之間的關系，確保試點經驗能夠經得起實踐的檢驗，能夠成為推進牧區現代化可參考的有效樣本。

三、思考

黨的十九大報告提出，我國從2020年到本世紀中葉分兩個階段實現現代化強國的目標，即2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化;從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。而農業農村的現代化是中國特色社會主義現代化“四化同步”之一。

內蒙古作為全國六大牧區之首，率先推進牧區現代化試點，為實施鄉村振興戰略、“促進牧區又好又快發展”，尤其為全國牧區推進現代化建設邁出了關鍵一步。然而，如同經濟社會向前發展的每一步，都不可能是輕而易舉的，牧區現代化也不例外。因此，牧區現代化試點及后續整體推進過程中，首先要保持足夠的“歷史耐心”。黨的十八大以來，習近平總書記在京津冀協同發展座談會、審議雄安新區發展規劃、慶祝海南建省辦經濟特區40周年大會、長三角一體化發展座談會等重要場合，多次強調要有“歷史耐心”。現代化既是目標，也是過程，是社會進步的重要標志，不可能一蹴而就。其次，始終堅持政府主導、牧民主體的原則，要“充分尊重廣大牧民的意愿，廣泛聽取基層干部群眾的意見”。“中國特色社會主義現代化必須要明確以人民為中心的定位”，要堅持“以人民為中心”的發展思想，始終堅持牧民群眾是牧區現代化主體的原則。再次，始終堅持“遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律”的原則，要充分認清牧區實現現代化的基本面，尊重牧區現代化的特殊性，既要突破循規蹈矩，也要尊重規律，做到實事求是、因地制宜。最后，要把理念的現代化作為方向，視人的現代化為關鍵。牧區現代化，不僅僅是草原生態的可持續、草原畜牧業的現代化、基礎設施的完備和公共服務的均等化，也應該是發展理念的現代化，發展方式的現代化。科技的、物質的、信息的現代化，是基礎;思想的、理念的現代化，是方向。牧區現代化應該是基于高品質、高附加值畜牧業基礎上的，充分挖掘和發揮牧區內生潛能的，人和自然和諧共生的現代化，是生態優先、綠色發展的現代化。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古自治區社會科學院）

責任編輯：張莉莉