基于供給側改革視閾的河南省生產性 服務業結構優化路徑探析

朱維芳

摘? 要：供給側改革是引領經濟發展新常態下經濟結構調整的重大創新和必要舉措。本文深入分析河南省生產性服務業結構問題，圍繞供給側改革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的內涵，從比較優勢、產業關聯、產業集聚、創新市場競爭機制四個維度，探尋更加適應河南省經濟發展和需求的生產性服務業結構優化的創新路徑，最后從政策和制度角度提出保障路徑實施策略。

關鍵詞：供給側改革? ?河南省? ?生產性服務業? ?結構優化? ?路徑

一、引言

作為新常態下新的經濟增長點，近年來河南省生產性服務業發展迅速，但隨著服務需求向專業化、技術化、信息化發展，生產性服務業出現發展動力不足、行業發展不均衡、產業融合度不夠、產品創新滯后等結構性問題。供給側改革是經濟新常態下產業結構調整的重心和主線，圍繞供給側改革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的基本思路，引領產業向價值鏈高端提升，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化，加快生產性服務業結構優化升級。

二、 河南省生產性服務業結構問題

目前，河南省已實現產業結構“三二一”的歷史性轉變，生產性服務業的“主引擎”作用要更加強勁，對經濟高質量發展的支撐帶動能力進一步增強，但是在其發展過程中仍存在一些結構問題亟待解決。

（一）生產性服務業增加值低于全國平均水平

2020年河南省服務業增加值26768.01億元，增長1.6%，高于工業增長0.9個百分點，對GDP增長的貢獻率為48.67%，服務業超過工業成為經濟增長的主要拉動力量。但生產性服務業增加值占河南省GDP的比重只有25.59%，低于全國28.2%的平均水平。從增加值增速來看，2011年增速20%，2020年受疫情影響增速僅為1.6%，平均增速14.42%，相比較全國平均增速19.34%，河南省生產性服務業增速低于全國平均水平。由此說明河南省生產性服務業增加值規模較低，且增長不穩定，難以形成規模經濟和優勢服務業產業。

（二） 生產性服務業各行業發展不均衡

從生產性服務業各行業增加值所占比重來看，批發零售業、交通倉儲業和金融業所占比重較大，信息服務業、租賃商務業和科技服務業所占比重較小。因此，目前河南省生產性服務業的行業結構，仍然以批發零售業、交通倉儲業和金融服務業等傳統行業為主，科技含量較高的信息服務業、租賃商務業和科技術服務業等新興行業比重偏低。不過自2015年，得益于科技創新不斷深化和產業轉型升級加快推進，信息服務業、租賃商務業（2020年疫情期間有所下降）和科技服務業所占比重在逐年上升，反映出新興生產性服務業發展趨勢較好。

（三） 生產性服務業固定資產投資結構不合理

河南省生產性服務業發展正處于上升期，更需要資金投入來促進其進一步增長。從固定資產總量投入來看，2015—2020年是逐年增加。從投入結構來看：大多投入流向了傳統生產性服務業，如批發零售業、交通倉儲業，2020年僅這兩個行業的投資額就占到了整個生產性服務總投資額的66%，其他行業特別是金融業、科技服務業固定資產投入較少。從投資額占比來看，批發零售業占比在逐年減少，信息服務業占比逐年增加。由此可見河南省在信息服務業、租賃服務業的固定資產投資結構實現了優化，但在科技服務業的固定資產投資仍存在嚴重不足。

（四） 生產性服務業需求結構不合理，與制造業聯動發展不足

根據2020年河南省投入產出表，測算制造業主要行業對生產性服務業直接消耗系數，結果表明：河南省主要制造業對生產性服務業的直接消耗都處于較低水平，甚至都沒有超過0.1，說明制造業對生產性服務業的需求不足，產業關聯度較低，缺乏完善的聯動發展機制。

從生產性服務業的細分行業來看，直接消耗系數處于相對較高水平的是制造業對批發零售業、交通倉儲業和金融業的直接消耗需求，而對于信息服務業、租賃商務業和科技服務業的直接消耗需求較低，一定程度上不利于信息服務業、租賃商務業和科技服務業的發展。由此可見，河南省制造業對生產性服務業的需求仍然停留在傳統生產性服務業上，而對新興生產性服務業的需求較低，從而導致生產性服務業發展水平不高。

三、河南省生產性服務業供給側結構性改革路徑選擇

生產性服務業供給側結構性改革并不是單純對結構進行簡單調整，而是要實現生產性服務業資源優化整合、供給與服務方式轉變以及生產方式改革等多方面目標。下面圍繞供給側改革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的內涵，從比較優勢、產業融合、產業集聚、創新市場競爭機制四個維度，提出河南省生產性服務業供給側結構改革的具體推進路徑。

（一）基于比較優勢的河南省生產性服務業結構優化路徑

推進生產性服務業結構優化，要依托河南省經濟發展的比較優勢，從改造提升傳統服務業和培育新興服務業兩方面，重點發展四大領域。

1.改造傳統物流業。目前河南省物流業仍以勞動密集型為主，服務項目較為單一，服務水平和效率比較低，物流業經營管理粗放，不能滿足社會經濟發展需求。在傳統物流業的基礎上，融合運輸、倉儲、貨代、配送、金融和信息等復合型服務產業，打造現代物流業，通過互聯網整合各物流節點，運用云計算、大數據、物聯網、GSP/FIS、RFID等信息技術，實現物流形態的自動化、信息化、智能化和可視化，降低物流成本，有效配置資源。

2.培育科技服務業。河南省科技服務業發展明顯滯后，且投資嚴重不足，是生產性服務業的“短板”， 急需通過結構優化推動科技服務業發展。一是以政府為主導，打造產學研融合發展創新平臺，整合各項資源，加快推進科研成果轉化;二是規范管理科技服務機構，將科技項目的評審、監理、管理等推向市場，加強科技公共信息基礎工作，實現公共信息資源共享;三是圍繞打造品牌、建設品牌，培育科技創新型企業，發展核心技術，增強科技服務企業自我發展的能力。

3.協同電子商務服務業。實現電子商務服務業與其他產業協同發展。協同傳統產業，如農業、裝備制造業等，為企業打造專業服務項目，實現個性化營銷，增強企業競爭力;協同高新技術產業，為高新技術企業提高資源、技術和人才，極大節約企業資源，提高效率;協同物流業、金融業，改變傳統服務方式，改善傳統服務體系，創新服務項目，提高服務質量。

4.創新金融服務業。創新金融服務，優化金融布局和信貸結構，完善城鄉金融網點和服務體系，增強城市商業銀行、農村信用合作社、小額貸款公司等地方金融力量，支持實體經濟穩定發展，擴大對小微企業和高新技術企業的貸款，重點發展綠色金融、普惠金融和規范互聯網金融。

（二） 基于產業融合的河南省生產性服務業結構優化路徑

融合發展是生產性服務業發展的重要趨勢，通過生產性服務業向制造業的拓展融合，位于產業鏈不同部位的生產性服務企業通過延伸自身基本價值鏈，向上下游的制造環節延伸，將制造環節納入到自身價值鏈中，優化生產性服務業結構。

位于產業鏈前端，從事研發、設計的高技術密集型生產性服務企業，通過后向延伸進入制造領域，實現研發成果與產品直接轉化;位于產業鏈中端的物流、生產管理、管理咨詢、人力資源管理、金融等生產性服務企業屬于知識密集型企業，通過特定的專有知識為制造業企業提供解決方案;位于產業鏈后端，從事產品銷售、安裝維護、品牌管理的渠道和服務密集型產業，通過前向延伸，通過定制化生產等形式進入制造領域。

（三） 基于產業集群的河南省生產性服務業結構優化路徑

生產性服務業的集群化可以降低制造業企業運營成本，有利于生產性服務業產生信息溢出效應，為集聚區內的制造業企業創造持續發展的創新環境，提升產業競爭力。

1.中央商務區型生產性服務業集群

金融業集群，可通過集聚建立金融科技創新平臺，形成具有較強創新能力的金融網絡體系，整合區域金融資源;現代物流業集群，可依托河南省區域優勢形成現代物流業集群，有利于集聚物流產業高端要素，建立樞紐型、功能型、網絡型的現代物流體系。

2.以中小生產企業集群為依托的生產性服務業集群

依托河南省國家裝備制造業基地、先進制造業集聚區等產業園區，以產業帶服務，積極引導一批具有比較優勢、產業帶動性強的生產性服務業在特定區域集聚，完善服務業產業鏈。

（四） 基于創新市場競爭機制的河南省生產性服務業結構優化路徑

按照供給側改革“逐步放寬行政管制”思路，放松管制、讓市場發揮更大作用，通過激活創新、勞動力以及社會資本等來實現生產要素的再分配與勞動生產力的提升，培育多元主體參與、相互配合、協同的創新市場競爭機制，優化河南省生產性服務業結構。

一是加大創新投入力度。鼓勵設立研發中心增加科研投入，加快建立自主技術創新體系，推進生產性服務業的組織創新和技術創新，打造生產性服務業核心競爭力;二是進一步激活勞動力。鼓勵技術、知識型勞動力投入到創新研發當中，培養和吸引國際性高級技術與管理人才，建立創新人才培養體系;三是建立寬松的市場準入機制。激活社會資本，引導民營企業與民間資本投入到生產性服務業當中，為生產性服務業的發展奠定必要的經濟基礎。

四、河南省生產性服務業結構優化路徑實施策略

為保障生產性服務業供給側結構性改革，需要借助政府在法規政策制定和保障機制建設方面的作用，為生產性服務業發展創造良好環境，最大限度地激發企業和市場活力。

（一）政策保障

一是大力推行有益于生產性服務業技術升級及創新的相關政策，有效促進資本、技術和市場間的資源配置最優化，實現生產性服務業領域供給側結構性改革;二是從資金、環境、風險控制等多個環節鼓勵新生產性服務產品及技術的研發，推動知識技術進步、產品功能創新和管理手段創新;三是鼓勵生產性服務企業積極參與國際合作，開辟國際融資渠道，積極引導外資向生產性服務領域投資，引進先進管理理念和服務技術，提升自主技術能力和服務能力。

（二）制度保障

一是建立完善的服務供給監督制度，服務亂象會阻礙服務業的可持續發展，需要借力監督制度提升服務產品供給質量，提升服務業的生命力;二是建立產業標準制度，制定各類服務業有效的服務標準及管理機制，統一服務標準和管理機制，加強監管;三是完善服務業宏觀調控機制，利用宏觀調控機制的去杠桿作用促進服務業產業內部資源優化配置，避免產能過剩，提升整體產業生產效率。

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（作者單位：中原工學院經濟管理學院）

責任編輯：康偉