加快數字經濟發展 打造內蒙古高質量發展新引擎

李文哲

摘? 要：受疫情沖擊，2020年全區經濟社會發展一度按下暫停鍵，數字經濟等新產業新業態率先突起，推動引領GDP總量等主要指標增速由負轉正，數字經濟已成為內蒙古走生態優先綠色發展為導向，高質量發展新路子的新動力新引擎。

關鍵詞：數字經濟? ?數字化治理? ?數據要素價值化

2020年，面對疫情沖擊等嚴峻形勢，內蒙古自治區黨委政府高度重視數字經濟發展，全區上下形成協同推進數字經濟發展的良好格局，全區數字經濟呈現穩中有升趨勢，展現出了強大的發展韌勁，數字經濟對國民經濟增長的拉動作用愈發凸顯。

一、數字經濟成為經濟高質量發展新動能

（一）數字經濟規模連創新高

1.數字經濟規模和占比實現雙提升。數字經濟規模由2016年的3394.7億元增加到2020年的4280億元，占GDP比重逐年上升，由2016年的18.7%提升至2020年的24.7%，比重比上年提高1.9個百分點，由2017年的1.7%提升至2020年的9.3%，2020年增速高于同期GDP增速9.1個百分點。產業數字化規模達到3953億元，同比增長9.3%，占全區數字經濟比重為92.4%。2020年數字產業化規模達到327億元，同比增長9.2%，占數字經濟的比重為7.6%。

2.“一核一區一帶多點”的發展格局加快形成。和林格爾新區大型數據中心達到3個、超算平臺達到4個，數聚小鎮、智能制造產業園已入駐清華同方等一批知名數字企業，成為自治區數字經濟創新發展核心區。呼包鄂烏共同打造數字經濟引領區，協同制造、乳業、羊絨、煤炭、化工等優勢產業數字化轉型特色凸顯。滿洲里市、二連浩特市加快推進跨境電子商務發展，逐步形成沿邊開發開放數字經濟帶。赤峰市、巴彥淖爾市、烏海市等地在產業數字化領域實現多點突破，數字經濟各具特色。

（二）數字技術創新能力持續升級

1.數字技術創新及成果轉化扶持力度不斷加大。根據內蒙古自治區市場監管局統計數據，截至2020年底，全區信息技術發明專利授權數達87件，同比增長40.3%。根據內蒙古自治區科技廳統計數據全區數字經濟領域高新技術企業186家，占全區17.4%。支持21個關鍵數字領域技術攻關和科技成果轉化項目。

2.創新機構載體日益豐富。截至2020年底，全區累計認定自治區級大數據重點實驗室、工程技術研究中心31家。上海交通大學與自治區成立內蒙古研究院，工業大數據應用技術國家工程實驗室等在內蒙古設立分中心。

3.科技孵化器和眾創空間創新支撐作用持續提升。根據內蒙古自治區科技廳統計統計數據，截至2020年底，全區科技企業孵化器57家，數字經濟領域有19家。眾創空間221家，涉及數字業務有28家。數字經濟領域孵化器和眾創空間解決2.7萬人就業，吸納大學畢業生0.2萬余人。

4.本地數字人才加快培養。內蒙古大學等高校增設數字經濟相關專業，與科大訊飛等企業合作培養數字人才規模不斷提高。和林格爾新區設立專項基金，與內工大、華為等校企建立實訓基地，提供數字人才支撐。

（三）數字基礎設施持續升級

1.網絡結構及服務能力大幅提升。呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點建成運營，基本形成內通全國、外聯俄蒙歐的通道網絡體系。《內蒙古自治區2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示， 截至2020年底，4G基站總量超過11萬座，5G基站數量達到1萬余座，移動網絡用戶普及率達到97%，嘎查村通寬帶比例達99.8%，全區網絡服務能力大幅提升。

2.大型數據中心支撐能力持續增強。截至2020年底，呼鄂烏地區大型數據中心規模不斷擴大，阿里巴巴、蘋果等12個數據中心總裝機能力突破120萬臺，應用基礎設施支撐能力不斷增強。廣東紫晶建設10PB內蒙古政務云大數據災備中心投產運行。

3.積極打造國家北方高性能計算基地。自治區數據存儲優勢正加速向數據高密度運算和人工智能運算能力方向轉化，公安部、抖音等部委及行業應用、存儲業務落地。根據內蒙古自治區和林格爾新區管委會統計數據，全區超算平臺增至4家，其中“互聯網+”可信身份認證平臺累計向全國220多家企事業單位提供真實身份核驗8億余次。

4.創新融合基礎設施穩步推進。5G+無人駕駛礦車、5G+無人駕駛公交、5G+智慧醫療聯合創新實驗室等試驗基礎設施加快建設。交通、電力、市政設施等領域數字化升級不斷拓展。

（四）數字產業化穩步發展

1.電子信息制造業營收和增加值快速增長。中國信通院《中國數字經濟發展白皮書2020年》顯示，同方、百信、長城等服務器生產和紫晶藍光光盤制造等項目陸續投產，全區規上計算機、通信和其他電子設備制造業營業收入達172.4億元，同比增長20.1%，高于全國平均增速11.8個百分點;內蒙古自治區統計局數據顯示，規上增加值比上年增長50.1%，高于全國平均水平42.4個百分點。

2.信息傳輸、軟件和信息技術服務業總體平穩。《內蒙古自治區2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2020年底，全區總體營業收入比上年下降0.1%。其中電信業務總量完成2584.6億元，增長24.5%;規上互聯網和相關服務業營業收入比上年增長16.8%;規上軟件和信息技術服務業營業收入比上年下降13.8%。

3.數字產業集約發展。引進蘋果、微軟、騰訊等一批知名企業，建成了和林格爾新區及呼包鄂烏數字產業集聚區，和林智能制造、赤峰拓佳電子等一批專業園區建設加快推進。

（五）產業數字化穩步發展

1.農牧業數字化轉型特色發展。一是自治區農作物病蟲害監測預警、農畜產品質量安全監管溯源、農機信息化管理等平臺功能不斷提升，農業農村大數據管理平臺建成運營，信息進村入戶工程加快推進，農牧業科學化監管和數字化服務能力不斷提升。二是各盟市積極推進數字農場、智慧牧場等試點示范項目建設，實現精準灌溉、施肥、飼養。三是中國薯網馬鈴薯、海芯華夏全國設施農業、興安盟大米質量安全等區域性、行業性大數據平臺成效不斷明顯。

2.工業數字化、網絡化、智能化改造步伐加快。一是“兩化融合”已實現規上企業全覆蓋。汽車制造、礦業開發等工業企業率先實施智能機器人替代。累計創建智能工廠15個、智能車間36個，5個工業園區智慧化云平臺試點加快建設。二是累計建成1個國家級、10個自治區級工業互聯網平臺，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。持續推進企業登云用云，平臺線上服務商從43家增加到60家，登云企業超過1.3萬戶（數據來自內蒙古自治區工信廳）。

3.能源產業數字化轉型重點突破。一是全區15處煤礦已建成18個智能化采煤工作面（數據來自內蒙古自治區商務廳）。“5G+無人礦車”技術已在鄂爾多斯、錫林郭勒、通遼、呼倫貝爾、烏海等區域煤礦廣泛應用。二是自治區智慧能源大數據平臺基本建成，提高監管能力，促進數據融合共享。三是智能電網加快建設，建成5G+智慧火電廠聯合創新實踐基地，鄂爾多斯煤炭工業互聯網平臺等一批試點示范引領。

4.服務業數字化轉型特色凸顯。一是云購物等新商業模式成為消費亮點，建成6處網紅電商直播集聚區。據內蒙古自治區商務廳統計數據顯示，2020年活躍主播累計766人次、直播9.9萬場，吸引消費者觀看1.2億人次。二是累計建成國家級電子商務示范基地5家、示范企業3家。全年實物商品網上零售額達267.0億元，比上年增長36.5%。呼和浩特跨境電商綜試區公共服務平臺上線，赤峰、滿洲里綜試區進展加快。三是“數字文化走進蒙古包”工程累計服務農牧民300余萬人（數據來自內蒙古自治區文旅廳），促進鑄牢中華民族共同體意識。四是智慧景區、數字創意產業加快培育，安達草原文化數字化創意資源平臺云上展示蒙古族優秀文化遺產。

（六）數字化治理水平快速提升

1.數字政府治理能力成效突顯。一是政務信息資源共享交換平臺區本級政務信息資源掛接率從21%提升至63%，匯聚庫表類數據2億條，累計調用2000億次（數據來自內蒙古自治區政務服務局）。自治區公共數據資源開放平臺，已填報41473個信息項。二是自治區“智慧黨建”平臺有效提升基層黨建工作和黨員干部智能化管理水平，自治區人大、政協云平臺有效提高代表和委員履職能力，紀檢監察大數據應用極大提高了案件偵辦效率和監督執紀水平。三是自治區本級行政權力事項由3278項壓減到947項，壓減比例達71%。“蒙速辦”APP實現了區市縣三級12萬個事項流程進度查詢和咨詢評價服務，接入特色應用796個，累計訪問突破8200多萬次（數據來自內蒙古自治區政務服務局）。四是水利、公水路運輸、林草、生態環保等大數據平臺實現智慧監管，市場監管局企業開辦“一網通”平臺實現120余項市場主體和業務辦理信息實時共享。五是自治區網絡安全態勢感知平臺已實現對全區172個重要網絡節點監測預警，覆蓋面比上年提高42%（數據來自內蒙古自治區黨委網信辦）。《公共大數據安全管理指南》發布，信息安全和個人隱私得到有效保障。

2.數字社會服務水平全面提升。一是公檢法司智慧化建設成效顯著，2020年全區法院共網上立案3.4萬件、網上開庭5.6萬件（數據來自《內蒙古自治區高級人民法院2020年工作報告》）。公共安全、生產安全等智能化監管水平穩步提高。二是大力推進教育、就業、住房、交通等領域大數據普及應用，社保12333一體化公共服務平臺實現異地就醫等業務網上辦、一次辦。據內蒙古自治區衛健委統計，全區100%的三級醫院和97%的二級醫院支持使用電子健康碼就診。

3.新型智慧城市和數字鄉村穩步推進。一是呼包鄂烏新型智慧城市群實現首批16個“互辦互認”事項。烏海市等國家試點智慧城市、信息惠民城市建設取得積極成效。二是首批國家數字鄉村試點建設穩步推進。據內蒙古自治區衛健委統計，2020年全區54個電子商務示范縣網絡銷售單品增至8845個，全年累計網絡零售額達142.3億元。三是自治區精準扶貧大數據平臺累計共享、交換使用扶貧數據3.6億條，提供數字化管理和科學決策支撐。

二、數字經濟發展面臨的主要問題

（一）數字經濟引擎作用亟需加快

1.數字經濟規模小、增速緩的問題依然存在。一是數字經濟規模占GDP比重低于全國平均水平13.9個百分點。二是數字經濟增速低于全國平均水平0.4個百分點（數據來自中國信通院《中國數字經濟發展白皮書2020年》）。

2.數字產業化先導作用不明顯。一是市場主體少、領軍企業少，沒有一家國家百強企業。二是數字產業化規模占GDP比重排名居全國22位，規模小、鏈條短、層次低，尚未形成產業生態體系。

3.產業數字化還處在試點示范階段。一是工業互聯網和標識解析節點建設水平相對較低，綜合型、區域型、行業型云平臺數量少。二是三次產業數字化網絡化智能化升級還處在試點示范階段。三是網紅經濟、平臺經濟等新模式新業態尚處于起步階段，對消費市場激活帶動作用有待提升。

（二）數字技術創新能力偏弱

1.創新載體支撐能力不強。一是創新載體機構與國內先進地區相比較少，應用研究低端化狀況仍未明顯改變。二是創新要素整合不強，與數字經濟高質量發展要求供需不匹配。

2.科研投入和創新成果不足。一是數字經濟領域政府科技研發支持資金相對小。二是科研創新及成果轉化方面政策激勵度和執行力還需進一步增強。

3.數字專業人才短缺。一是大數據高端人才、復合型技術人才難以滿足產業需求。二是本地人才培養剛起步、方向單一，師資力量薄弱。三是缺乏數字技術高端人才引進配套落實細則，政策吸引力不高。

（三）數字基礎設施支撐和帶動力不強

一是5G基站覆蓋面低，用戶規模小、應用場景少。二是大型數據中心利用率有待提升，低于寧夏等西部省份。三是數據中心的投資外部效應和產業培育作用不明顯。四是創新基礎設施研究領域單一、實驗基地少，研究能力不強。

（四）數字化治理水平有待提高

1.政務數據資源共享不足。一是自治區數據資源體系建設不完善，存在數據重復采集、目錄編制不全、共享標準不明確等問題。二是自治區政務信息資源共享交換平臺支撐能力不足，各廳局不通過平臺共享數據現象普遍存在。三是政務云平臺管理不科學，云資源嚴重不足與資源利用率不高問題共存。

2.數字化應用深度和廣度不夠。一是存在政府應用系統不融通、建設投入多、周期長、利用率低、水平參差不齊等問題。二是社會化治理服務智能化、協同化應用水平有待提升。三是新型智慧城市建設普遍存在重點不突出、居民獲得感不強等問題。

（五）數字流通與數據市場有待培育

1.公共數據與社會數據開放融合應用機制不健全。一是自治區公共數據開放種類不全、總量偏少、質量不高。二是社會數據與政務數據未能充分融合，賦能產業發展成效不明顯。

2.數據要素市場化流通法規制度缺失。一是缺乏數據資源確權、流通、交易、定價相關制度法規，數據的所有權、使用權、管理權等權屬尚不清晰。二是數據交易市場尚未成熟，數據資源商品化、資產化程度不高。

（六）發展環境還需不斷優化

1.數字經濟支撐體系仍需進一步完善。一是數字經濟立法以及促進人工智能、區塊鏈、5G等相關政策還是空白。二是尚未建立數字經濟監測、評估、統計指標體系。

2.投融資機制創新不足。一是政府扶持資金投入不足、分散。二是數字經濟基金市場發育不健全，杠桿效應發揮不夠。

三、數字經濟發展有關建議

（一）優化新環境，健全法規政策保障體系

抓數字經濟是自治區加快創新發展、轉型發展、綠色發展、高質量發展的迫切需要。一是要積極推進數字經濟領域立法，建立評估統計指標體系。二是盡快印發數字內蒙古“十四五”專項發展規劃，明確任務目標舉措。三是加快完善數字經濟發展政策體系。四是培訓提升各級領導干部利用數據推進工作的本領。

（二）激發新活力，增強數字技術產品創新動能

數字經濟本質上就是“創新經濟”，要全力促進數字經濟領域技術創新。一是要加大數字經濟領域科研財政資金支持力度，構建數字經濟創新體系。二是聚焦“兩個基地、兩個屏障、一個橋頭堡”的戰略定位，突破一批重點領域和關鍵環節的數字技術應用成果。三是鼓勵龍頭企業組建聯合創新體，培育一批數字化轉型創新促進中心。四是拓展京蒙區域數字技術合作深度，積極引進國內外科研機構載體和國家重大科技項目。五是實施數字人才引進培育工程，探索柔性引進舉措，優化引進政策。六是構建“高校—科研機構—企業”聯動的人才需求對接和定向培養機制。

（三）建設新基建，不斷增強支撐數字經濟能級

建設國家級算力樞紐節點，建成國家重要的數字基礎設施基地。一是進一步優化國際省際互聯網網絡結構，推進5G網絡建設。二是出臺數據中心能耗評估指標體系，推進大型數據中心綠色化改造，探索數據、算力跨區域協同與利益分擔、能耗指標共享統籌等機制。三是推進人工智能、區塊鏈、北斗衛星、5G應用等新技術支撐服務平臺建設。四是規范推進交通、水利、市政等傳統基礎設施智能化改造。

（四）培育新動能，著力提升數字化生產力

產業數字化是連接傳統產業與新型產業的重要紐帶，推動“兩個基地”向高端智能化綠色化方向發展。一是加速推進能源、化工、冶金、裝備制造等資源型企業建設“智能工廠”，提升全要素生產率。二是試點示范引導推進各類產業園區智能化數字化綠色化改造。三是積極爭取在煤炭、電力、乳業等優勢特色行業建設國家工業互聯網標識解析二級節點。四是推動“上云用數賦智”，建設一批普惠型工業互聯網平臺。五是加快農牧業數字化步伐，推進一二三產業數字化深度融合。

（五）打造新產業，推進數字產業集約集聚發展

數字產業化是數字經濟發展根基和動力源泉。一是延伸大數據云計算產業鏈條，把裝機優勢轉化為產業優勢。二是培育一批軟件開發、運維服務、數據治理、信息安全等軟件與信息服務產業。三是重點發展存儲設備、計算設備、網絡設備、安全設備、智能終端、機器人制造等電子信息制造和智能裝備制造產業。四是以呼包鄂烏為重點，建設一批大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等專業園區和集聚區。五是鼓勵行業龍頭企業建設行業“數字大腦”，協同帶動下游中小企業數字化轉型，培育打造跨越物理空間的虛擬產業集群。

（六）發展新業態，探索數字服務業支撐新格局

全面激發數字消費從服務和供給“兩端發力”，有力支撐國際國內雙循環新格局。一是引導本地企業開發更多智慧化消費應用，加快向醫療、教育、文娛等更多服務領域滲透。二是引導供給端線上服務從家政等“單一式服務隨需供給”向教育、醫療等“場景式服務多元化供給”的高附加值環節拓展，推動“無人經濟”活力迸發。三是加快建設跨境電商平臺，推進重點口岸和腹地城市信息共享、智能物流、金融服務等數字服務體系。四是積極發展在線直播帶貨等新模式，推進平臺經濟等新業態，培育數字文旅等新產業。

（七）激活新要素，探索數據生產要素高效配置機制。

推進數據要素市場化改革，推動數據按需共享、有序開放、流通交易，激發數據要素動能。一是建立健全政務數據資源管理等數據要素市場化相關制度。二是建立健全標準體系，加快研制數據全生命周期管理共性標準，開展數字技術同實體經濟深度融合標準研制及推廣。三是下大力氣抓好網絡和數據安全防控，完善數據分級分類安全保護制度。四是圍繞重點領域打造一批社會主體參與公共數據開放利用的典型場景，推動政企數據融合創新。五是成立自治區數據交易中心，逐步形成數據交易市場和產業生態。

（八）探索新治理，加快數字政府和數字社會建設

全面實施數字政府、數字社會、新型智慧城市一體化建設行動方案，重點圍繞兩個屏障定位，提升政府治理體系和治理能力現代化水平。一是建設自治區一體化大數據中心，推動政務數據充分共享、公共數據有序開放和多方數據融合創新。二是建設自治區政務信息化“大平臺、大數據、大系統”，推動治理模式變革創新。三是建設完善自治區一體化政務平臺，建成整體聯動、部門協同的“一網通辦”體系。四是加快推進黨建引領的“大數據+網格化”新型智慧城市建設，積極推進呼包鄂烏新型智慧城市一體化發展。五是推進社會綜治、公共安全、應急管理、生態環保、公檢法司等領域數字化智能化，加快構建數字化社會治安防控體系。六是謀劃建設大生態、大交通、“三醫”聯動等集成應用大系統，構建“三融五跨”的數字社會公共服務體系和數字政府智能監管決策體系。

參考文獻：

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[3]王依軍.關于促進內蒙古數字經濟發展的對策建議[J].北方經濟，2020，（10）.

（作者單位：內蒙古自治區大數據中心）

責任編輯：康偉