碳中和目標下減煤對煤炭產業利益相關方的影響及應對策略

宋彥峰

摘? 要：在加速推進碳減排中，減少煤炭的消費處于完成碳中和任務的支配地位。河南省能源結構偏煤化問題突出，在推進煤炭消費減量替代過程中，對煤炭企業、政府、員工等多個相關利益方產生了較大影響。在分析減煤對這些利益相關方影響的同時，基于碳中和目標提出進一步推動河南省減煤的對策建議。

關鍵詞：碳中和 減煤 利益相關方

2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國大會提出我國2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和目標。2021年3月，在中央財經委員會第九次會議上，習近平總書記再次強調，把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局。由于資源稟賦及煤炭的物質特性，煤炭生產、加工、利用等環節產生的碳排放是我國碳排放的主要構成部分。因此，在碳減排過程中，減少煤炭的消費處于我國完成碳中和任務的支配地位。對于河南省來說，由于煤炭資源相對豐富，多年來，受資源稟賦約束和國家電力布局的影響，形成了以煤炭為主的能源生產和消費結構。為實現“十四五”能源的高質量發展及助力我國2060年前實現“碳中和”，未來必須進一步降低煤炭在能源消費中的比重。

一、減煤對河南省的意義

（一）助力河南省打贏污染防治攻堅戰

我國的大氣污染與長期以來以煤炭為主的動力結構有很大關系，實施煤炭消費減量是打贏污染防治攻堅戰的最重要內容。長期以來，河南省電力、焦化、化工、有色、鋼鐵、煤炭洗選等行業的煤炭消費量占河南省的95%以上，這些產業能源消耗大、排放多，給生態環境造成了巨大壓力。為進一步避免煤炭消費對生態環境造成的破壞，必須以煤炭消費減量為突破口，從能源供給端和消費端共同發力，實現經濟增長和環境保護的共贏。

（二）加快河南省經濟轉型的進程

加快推動能源革命和經濟轉型是一項系統性的工程，二者息息相關。河南省煤炭經濟長期以來受行業特性的影響，粗放型的經濟發展模式形成了對煤炭依賴的發展慣性和思維定式，能源枯竭，環境、體制機制不適，產業結構不優及科技創新能力不強等問題仍是每年河南省煤炭工作會議的重要議題。通過能源供給革命和需求革命的雙向驅動，推進煤炭降本提效及煤炭領域改革創新，加強對傳統產業的升級改造，大力發展新興產業，促進區域經濟發展新格局的逐漸形成，為河南經濟轉型提供支撐保障。

（三）促進河南省能源結構的優化

長期以來，河南省受資源稟賦影響，能源結構偏煤化問題突出，通過降低煤炭低效消費量等減煤工程后，在河南省能源消費結構中，盡管煤炭消費減量替代成效顯著，煤炭消費比重由2015年的76.5%下降至2019年的70%以下，仍高于2019年全國（57.7%）的平均水平，能源消費結構中煤炭占比依然極高。推動能源生產和能源消費結構的雙重優化，實施減煤工程和增加清潔能源使用，合理構建“經濟、節約、清潔、安全”的綠色動力體系，進一步提升清潔能源和非石化能源的使用，最終實現河南省能源結構的優化。

二、煤炭產業利益相關方的識別

（一）煤炭產業利益相關方的識別

利益相關者理論認為，任何一個企業的發展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。毋庸置疑，煤炭產業利益相關者涉及諸多主體，而減煤對于煤炭產業利益相關方也會產生諸多影響。要對河南省減煤過程中煤炭產業利益相關方的影響進行評估，首先必須有效識別煤炭產業利益相關方。

借鑒相關學者對煤炭和礦產行業利益相關方的研究，對于煤炭產業來說，河南省利益相關者包括煤炭生產企業的股東、債權人、雇員、下游客戶群體、上游供應商等產業鏈條上的交易伙伴，也包括政府部門、本地居民利益、本地社區、媒體、環保主義等的壓力集團，甚至包括自然環境、人類后代等受到企業經營活動直接或間接影響的客體。

（二）煤炭產業核心相關利益方的選擇及解釋

從利益的主動性、利益相關方的重要性以及實現利益要求的緊迫性等三個維度對識別出來的利益相關方進行分類，主要分為核心利益相關方、重要利益相關方和邊緣利益相關方，并在此基礎上進一步識別核心利益相關方。煤炭產業的核心利益相關方是煤炭產業極其重要的群體，他們在煤炭產業的發展中處于主導地位，與煤炭的減量消費有著密切的利益關系，甚至可以直接左右煤炭的減量消費與發展舉措。

依據界定內涵對核心利益相關方的闡釋如下：政府部門是煤炭減量目標、政策和制度的制定者和減量消費的監督者，同時也是節能減排的支持者，為減煤企業或其他主體提供財政支持;煤炭企業在減煤過程中需要大幅削減煤炭實物量，意味著產出總量的減少，同時在發展中需要尋求產業的轉型升級;煤炭企業的上游供應商因煤炭企業生產產能的減少或技術的調整其業務量會相應地受到影響;下游的煤炭消費企業因實施淘汰落后產能、深化節能改造等減煤措施，會出現投入增加等情況;而煤炭企業的員工則會因為減煤過程中一些煤炭生產企業的關轉并兼等情況導致失業或轉崗。此外，由于減煤政策的推進，可替代煤炭能源的清潔能源會逐漸發展壯大。

三、河南省減煤對煤炭產業利益相關方的影響

基于上述核心利益相關方的歸納，本文主要圍繞減煤對煤炭企業、煤炭企業職工、政府及清潔能源供給主體等的影響進行分析。

（一）減煤對煤炭企業的影響

一是推動了煤炭企業的優質化生產。化解煤炭產能過剩是實現煤炭行業持續穩定健康發展和轉型升級的重中之重。以平煤集團為例，2016年，平煤集團提升精煤生產能力，實現精煤18年后再出口，得益于企業實施精煤戰略，在煤炭總產量和銷售量減少的基礎上，實現了扭虧為盈。二是推動了煤炭企業產業結構轉型升級。河南省國有煤企在去產能過程中積極調整產業結構和產品結構，從依賴煤到超越煤。自2011年起，平煤神馬集團推進產業升級，實現煤焦產業鏈深度對接，目前已經形成了煤焦、尼龍化工、新能源新材料三大核心產業相互支撐、協調發展的格局。三是遺留了一些資產債務處置問題。河南省煤炭企業著力推進減煤，逐步關閉和退出落后產能。但是這些煤礦關閉退出后，煤炭企業出現煤礦資產處置難以落地，所承擔的各類債務不能有效化解等情況。

（二）減煤對企業員工的影響

一是富余職工得到安排。積極穩妥分流安置職工是化解煤炭過剩產能的焦點、難點和重中之重，否則可能會引發巨大的社會震蕩，造成難以承受的嚴重后果。在煤礦關井閉坑過程中，為積極穩妥的安置富余職工，河南省加大財政投入，鼓勵企業依靠現有場地、設施和技術，通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、副業改制、承接外包項目等方式，實現了職工的穩妥安置。二是企業職工的轉崗分流情況依然在推進。由于煤炭企業去產能仍在繼續推進，企業的轉型發展也在推進，使得企業職工轉崗分流在一段時期內仍將繼續，并且由于分流職工文化程度較低、技能較單一，新上項目建設有一定周期，以及人員安置崗位資金有缺口等問題，企業職工轉崗分流存在一些問題亟待解決。

（三）減煤對政府的影響

一是政府為減煤主體提供多種財政支持。提供財政支持盡管增加了政府的支出，但卻是化解煤炭行業發展轉型困境的最直接措施。河南省在分流安置職工、支持企業轉型、支持煤礦安全改造等多方面提供財政支持。如為幫助煤炭企業轉型升級、扭虧解困，2016-2018年，河南省財政每年安排2億資金，對省骨干煤炭企業非煤產業自主創新、技術改造及技能減排等轉型升級項目給予專項補助。二是政府從煤炭企業獲得的稅收趨好。煤炭行業進入“寒冬四年”后虧損嚴重，河南省煤炭企業同樣面臨這樣的情況。在脫困過程中，河南省重點煤炭企業不斷探索轉型發展的新思路，盈利能力不斷增強，稅收貢獻趨好。2017年河南省能源化工集團、平煤神馬集團、鄭煤集團等重點煤炭生產企業經營效益明顯改善，當年全部實現盈利，一舉扭轉了2016年大幅虧損的狀態。

（四）減煤對清潔能源發展的影響

在支持減煤工作推進的同時，河南強力推進清潔能源發展，圍繞保供應、調結構、補短板、惠民生等目標，強化能源保障、優化能源結構、深化能源改革創新，效果明顯。2015年以來，風電、光伏發電裝機容量年均增長70%左右，提前完成了“十三五”規劃的全省非化石能源消費占比目標任務。光伏扶貧項目覆蓋全省110個縣（市、區）、40.6萬戶貧困群眾，扶貧電站規模和帶貧人口總數位居全國第一;貧困地區10千伏電網供電能力翻番，實現所有貧困村通動力電、所有平原地區存量農村機井通電，為全省能源高質量發展邁上新臺階奠定了基礎。

四、碳中和目標下進一步推動河南省減煤的對策建議

面對我國提出的2030年碳達峰和2060年碳中和目標，如何保證煤炭產業利益相關方實現多贏非常關鍵，不僅關系到能源轉型升級的順利實現，也關系到河南省的經濟發展、社會穩定和生態安全，需要政府、煤炭企業、社會、金融機構等多方共同努力和支持，采取有針對性的措施。

（一）強化政府的支持引導保障作用

一是盡快制定出臺碳達峰和碳中和行動計劃。落實國家“3060”碳目標，河南省要盡快出臺碳達峰、碳中和行動計劃或方案，特別是制定煤炭行業和煤炭規模以上企業二氧化碳排放行動達峰方案，提出煤炭消費達峰時間表和路線圖，加強對行業減排的戰略指導、制度設計和政策支持。二是進一步推動全省產業結構調整。我國節約高效最大的潛力在于產業，河南同樣如此。一些高耗能產業（如鋼鐵、煤電等）的產能區域飽和，甚至還處于過剩狀態。不管是從碳排放角度，還是從全省經濟社會健康發展的角度來說，都不應該再增加高耗能產業的產能，需要按照市場規律堅決淘汰一些高排放產業的落后產能或化解過剩產能。

（二）深化煤炭企業的轉型升級

碳達峰碳中和將全面影響第二產業，其中最直接的影響是煤炭企業。一是做好企業轉型升級的頂層設計。碳達峰、碳中和的目標將倒逼能源行業及關聯行業實現轉型，這些轉型需要借助企業轉型才能實現。因此，煤炭企業要精準對接國家、省、行業關于碳達峰碳中和的相關政策，編制企業煤炭產業減量重組規劃方案。二是將產業鏈向高附加值方向延伸。聚焦企業優勢，選好產業鏈延伸方向，加快企業轉型升級力度，發展高附加值、精細化、差異化的產品。三是提升煤炭的清潔高效化供給。碳中和目標不代表不需要煤炭，煤炭依然是我國能源供給的主體，基于此，需要提高煤炭的優質化供給，探索煤企綠色發展的新路徑。

（三）健全煤炭企業資產與債務處置機制

一是完善資產與債務處置政策。盡快出臺去產能煤礦資產與債務處置具體的、可操作性的實施辦法。可允許煤炭企業按照煤炭企業退出產能比例或關閉煤礦的資產比例，切分去產能煤礦負擔的債務，對如何免去去產能煤礦債務要具體問題具體對待。二是加大對困難企業的財政和金融支持力度。一方面，需要政府研究具體的財政支持方向和支持措施。另一方面，金融機構也要對困難企業進行積極的幫扶。對于轉型升級中的企業盡量不斷貸、不壓貸、不抽貸，對資產負債率較高但為非“僵尸企業”的企業轉型升級提供一定的低息貸款，積極協助減煤企業進行債務重組。同時，金融機構要積極創新綠色金融產品和服務，推動發展以促進實現碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系。

（四）大力支持清潔能源發展

圍繞“碳達峰、碳中和”目標，既要實現減煤保護生態環境，又要保持全省的能源供給，加快清潔能源的使用為減煤策略提供了又一個解決思路。一是明確清潔能源的發展方向。河南省在仍將維持以煤炭為主的能源結構的情況下，要繼續擴大天然氣的開發、引進和利用，將天然氣作為能源結構優化的重要方向。同時不斷提升生物質能源、太陽能、風能及水電等可再生能源的利用，不斷提升清潔能源在能源供給中的占比。二是不斷完善清潔能源發展的政策支持。清潔能源的發展需要政府多方面的支持。主要包括：編制清潔能源發展規劃，出臺相關法律法規保障清潔能源發展具有相應的主體地位;為環保創新型能源企業的發展提供政策優惠及稅收減免，降低清潔能源發展的成本等。

（五）繼續做好去產能中富余職工的安置分流

一是企業要切實擔負起分流職工安置的主體責任。企業在安置分流職工時要制定科學的規劃，在實施職工安置時要主動作為，探索多元化安置路徑，千方百計創造更多的就業崗位。二是政府要積極發揮好引導和保障作用。在推進減煤過程中，要兼顧企業利益和維護分流安置職工的權益，出臺具體的指導性意見，在財政支持方面給予一定的傾斜。同時，要發揮好政府兜底保障作用，重點幫助去產能企業解決社保問題，緩解去產能企業壓力，發揮社保穩定器作用。三是安置分流職工要不斷提升自我發展能力，通過學習和參加培訓快速提升自身綜合能力，為再就業或創業奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]杜祥琬.如何實現碳達峰和碳中和[J].中國石油石化，2021，（1）.

[2]胡鞍鋼.中國實現2030年前碳達峰目標及主要途徑[J]. 北京工業大學學報（社會科學版） ，2021，21（03）.

[3]劉曉龍，葛琴等.中國煤炭消費總量控制路徑的思考[J]. 中國人口·資源與環境，2019，29（10）.

[4]杜興濤.去產能要做好職工生活保障和再就業工作[J].人民論壇，2019，（18）.

[5]郭威.去產能進程中的銀行風險防范[J].中國金融，2019，（5）.

[6]孫靜芹，梁美健，王亞平.基于利益相關者視角的煤炭企業環保投資效率研究[J].煤炭技術，2018，（8）.

（作者單位：河南省社會科學院）

責任編輯：張莉莉